Развитие государственно-частного партнерства в целях совершенствования социальной инфраструктуры субъекта Российской Федерации (на примере Ульяновской области)
ВВЕДЕНИЕ
В современной России, когда шаг за шагом формируются новые экономические отношения, а ее экономика становится все более интегрированной в мировое сообщество, возникает острая необходимость в структурных изменениях и более плотном взаимодействии государства и частного сектора. С целью успешной реализации масштабных инфраструктурных проектов общероссийского значения, необходима интеграция усилий и интересов органов государственной власти и частного бизнеса для достижения максимального результата в рамках этого сотрудничества.
В настоящее время государственно-частное партнерство (ГЧП) является универсальным и эффективным механизмом. Его значение в России постоянно возрастает, создавая базис для развития экономики.
Анализ применения механизма ГЧП на федеральном и региональном уровнях, говорит о том, что при эффективной структуре этого механизма и оптимальном выборе форм ГЧП, его использование выгодно для государства, частного сектора и для населения.
В последние годы
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ 7
1.1. Экономическая сущность и необходимость государственно-частного партнерства в развитии социальной инфраструктуры 7
1.2. Модели, формы и этапы реализации проектов государственно-частного партнерства 14
1.3. Нормативно-правовое регулирование реализации социальных инвестиционных проектов государственно-частного партнерства 25
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В ЦЕЛЯХ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 30
2.1. Сравнительный анализ развития государственно-частного партнерства в регионах РФ 30
2.2. Оценка развития государственно-частного партнерства в реализации социальных инфраструктурных проектов в Ульяновской области 38
ГЛАВА 3. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ПРОЕКТОВ 49
3.1. Проблемы и недостатки государственно-частного партнерства в развитии региональной социальной инфраструктуры 49
3.2. Направления развития государственно-частного партнерства при реализации социальных инфраструктурных проектов в регионе 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 68
ПРИЛОЖЕНИЕ А 73
ПРИЛОЖЕНИЕ Б 74
ПРИЛОЖЕНИЕ В 75
ПРИЛОЖЕНИЕ Г 77
ПРИЛОЖЕНИЕ Д 78
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1) Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru.
2) Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 N 224-ФЗ (действующая редакция). [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/
3) Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 N 115-ФЗ (действующая редакция). [Электронный ресурс]. Доступ из справ. – правовой системы «Консультант Плюс». - URL: http://www.consultant.ru/
4) Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 07.08.2001 N 115-ФЗ (действующая редакция). [Электронный ресурс]. Доступ из справ. – правовой системы «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/
5) Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ (действующая редакция). [Электронный ресурс]. Доступ из справ. – правовой системы «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/
6) Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 N 223-ФЗ (действующая редакция). [Электронный ресурс]. Доступ из справ. – правовой системы «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/
7) Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005 N 116-ФЗ (действующая редакция). [Электронный ресурс]. Доступ из справ. – правовой системы «Консультант Плюс». - URL: http://www.consultant.ru/
8) «План мероприятий («дорожная карта») по развитию инструментария государственно-частного партнерства» (утв. Правительством РФ 05.03.2018 N 1775п-П9). [Электронный ресурс]. Доступ из справ. – правовой системы «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/
9) Закон Ульяновской области от 31.05.2016 N 76-ЗО (ред. от 21.12.2018) «О правовом регулировании отдельных вопросов, связанных с участием Ульяновской области в соглашениях о государственно-частном партнерстве и концессионных соглашениях» принят ЗС Ульяновской области 26.05.2016г. [Электронный ресурс]. Доступ из справ. – правовой системы «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/
10) Закон Ульяновской области от 15.03.2005 № 019-ЗО «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области» принят ЗС Ульяновской области 10.03.2005 г. [Электронный ресурс]. Доступ из справ. – правовой системы «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/
11) Инвестиционная стратегия муниципального образования «город Ульяновск» на 2018-2023 годы. [Электронный ресурс]. Доступ из справ. – правовой системы «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/
12) Постановление правительства Ульяновской области от 14 ноября 2019 года N 26/580-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Формирование благоприятного инвестиционного климата в Ульяновской области» на 2020 - 2025 годы (действующая редакция). [Электронный ресурс]. Доступ из справ. – правовой системы «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/
13) Методика расчета показателя «Уровень развития сферы государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации» за 2020 и последующие годы, утв. приказом Минэкономразвития России от 19 декабря 2019 г. № 816. [Электронный ресурс]. Доступ из справ. – правовой системы «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/
14) Амунц Д.М. Государственно-частное партнёрство. Концессионная модель совместного участия государства и частного сектора в реализации финансовоёмких проектов. [Текст] // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2020. - № 12. - С. 16-24.
15) Белицкая А.В. Правовые формы государственно-частного партнерства в России и зарубежных странах / А.В. Белицкая // Предпринимательское право. – Москва : – 2021. – № 2. – С. 6-14.
16) Белокрылова О
По определению О.С. Белокрыловой, «ГЧП – это экономико-политическое взаимодействие основных экономических агентов рыночного хозяйства – государства и бизнеса – представляет собой совокупность определенных (формальных и неформальных) принципов, инструментов и институтов, обеспечивающих консолидацию усилий государства и частного капитала на институциональной основе соответствующих механизмов государственного регулирования национальной экономики, инфраструктурных и общественно значимых проектов» [16].
Другими словами, с помощью государственно-частного партнерства выполняются задачи, стоящие перед публичными образованиями, улучшается качество и доступность услуг, представляемых публичными образованиями. Для достижения данных целей осуществляется мобилизация ресурсов частного инвестора, а также производится разделение рисков между сторонами партнерства.
Наиболее полное определение государственно-частного партнерства дается В.Г. Варнавским: «ГЧП – это стратегический, институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от базовых отраслей промышленности и НИОКР до оказания общественных услуг» [17]. Как правило, каждый такой альянс является временным, поскольку создается на определенный срок в целях осуществления конкретного проекта и прекращает свое существование после его реализации