Оценка эффективности развития местного самоуправления и разработке предложений по её повышению
ВВЕДЕНИЕ
Местное самоуправление, как одна из основ конституционного строя Российской Федерации, является неотъемлемым элементом в общей системе демократических институтов российской государственности и представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. На уровне муниципальных образований решаются актуальные ежедневные проблемы населения нашей страны, связанные со здравоохранением, образованием, жилищно-коммунальной сферой и т.д. От сформированных органов муниципального управления граждане ожидают эффективной работы по предоставлению необходимых услуг.
Проблема эффективного взаимодействия региона и муниципалитетов также является актуальной, поскольку на данный момент в Российской Федерации ведется активная работа по формированию ком
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….. 5
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………………………………………………………... 8
1.1 Местное самоуправление как институт публичной власти Российской Федерации……………………………………………………… 8
1.2 Основные теории местного самоуправления……………………. 16
1.3 Особенности местного самоуправления в городах федерального значения……………………………………………………… 20
1.4 Законодательные основы муниципального управления в городе Севастополе………………………………………………………………….. 26
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВНУТРИГОРОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В СЕВАСТОПОЛЕ – ЛЕНИНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ …………………………… 32
2.1 Оценка деятельности Ленинского муниципальном округа города Севастополя ……………………………………………………. 34
2.2 Мониторинг результатов деятельности по отдельным государственным полномочиям местной администрации Ленинского муниципальном округа города Севастополя ……………………………… 43
2.3 Развитие системы территориального общественного самоуправления Ленинского муниципальном округа города Севастополя………………………………………………………………….. 48
ГЛАВА 3 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ УРОВНЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛЕНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ………… 52
3.1 Предложения по повышению уровня эффективности деятельности Ленинского муниципальном округа города Севастополя………………………………………………………………….. 52
3.2 Паспорт муниципальной программы «Развитие взаимодействия территориального общественного самоуправления во внутригородском муниципальном образовании города Севастополя Ленинский муниципальный округ на период 2023 - 2025 годов»……….. 53
3.3 Паспорт инициативного проекта территориального общественного самоуправления Ленинского муниципальном округа города Севастополя…………………………………………………………. 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………… 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………….. 68
ПРИЛОЖЕНИЕ А…………………………………………………………… 71
ПРИЛОЖЕНИЕ Б…………………………………………………………… 73
ПРИЛОЖЕНИЕ В……………………
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках) [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/(дата обращения 03.12.2022)
2. Европейская хартия местного самоуправления. Принята Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы 15 октября 1985. Ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 36. - Ст. 4466.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (с изменениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_20361/4ea8847e372da9ce34b08f1e1ebe043655e1a9f8/ (дата обращения 04.12.2022)
4. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: федеральный закон от 20 июля 2020 г. № 236-ФЗ. – [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/63662.html/ (дата обращения: 20.11.2022)
5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс]: URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ федер. закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ // (дата обращения 01.12.2022)
6. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 21.04.2021г. // [Электронный ресурс]: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_382666/ (дата обращения: 10.12.2022).
7. Федеральный закон от 09.02.2009 №8-ФЗ (ред. от 30.04.2021 № 117-ФЗ, от 14.07.2022 № 270-ФЗ) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СПС «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_84602/ (дата обращения 04.12.2022)
8. О местном самоуправлении в городе Севастополе [Электронный ресурс]: закон гор. Севастополя от 30 декабря 2014 г. № 102-ЗС // (в ред. от 15.03.2021); URL: https://base.garant.ru/23703826/ (дата обращения 12.12.2022)
9. О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя [Электронный ресурс] URL: https://docs.cntd.ru/document/444958540 закон города Севастополя от 29 декабря 2016 г. № 314-ЗС // Официальный сайт Законодательного Собрания города Севастополя (в ред. от 28.12.2020) (дата обращения 12.12.2022).
10. Закон города Севастополя от 21 июля 2017 № 357-ЗС «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года» // [Электронный ресурс] URL: https://sev.gov.ru/city/strategiya/ (дата обращения: 10.12.2022).
11. Декларация «О принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества». Принята Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств 28 октября 1994 г. // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ.- 1995. - № 6. [Электронный ресурс] URL: https://docs.cntd.ru/document/901880427 (дата обращения 12.12.2022).
12. Методические рекомендации по подготовке нормативных правовых актов субъектов РФ, направленных на реализацию положений Федерального закона от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»
13. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»// [Электронный ресурс]: (редакция от 09.11.2020 г.) URL: https://адмдзержинск.рф/documents/gd-rf-zakon-n131-fz-ot06102003-h751828_A4.pdf (дата обращения 15.12.2022).
14. Закон «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве: закон г. Москвы от 15 октября 2003 г. № 59 (редакция от 20.09.2017 № 30) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2018
15. Закон Санкт-Петербурга «О территориальном
Порядок выдачи и объем субвенции, как правило, определяется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом, органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. В региональном законе для реализации полномочия должен содержаться способ (методика) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты.
К особенностям наделения органов местного самоуправления городов федерального значения отдельными государственными полномочиями стоит отнести сохранение принц