Основы муниципального жилищного контроля направленного на обеспечение комфортного проживания граждан в жилых помещениях

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 5

1 Теоретическая и организационно-правовая характеристика муниципального жилищного контроля 12

1.1 Понятие и законодательное регулирование муниципального жилищного контроля 12

1.2 Задачи, функции и компетенция муниципального жилищного контроля 34

1.3 Полномочия  государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля 44

2 Особенности  органов местного самоуправления при  осуществлении  муниципального жилищного контроля 62

2.1 Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления при проведении муниципального жилищного контроля 62

2.2 Полномочия муниципальных жилищных инспекторов по пресечению нарушений  жилищного законодательства 67

2.3 Профилактика нарушений жилищного законодательства при осуществлении муниципального жилищного контроля 85

Заключение 98

Список использованных источников 104

Приложение А Анализ работы органов осуществляющих муниципальный жилищный контроль за  2016 - 2021 гг. 113

Приложение Б Анализ работы органов осуществляющих муниципальный жилищный надзор за 2016 – 2021 гг. 114

Приложение В Проект Федерального закона  115

Приложение Г Проект Федерального закона  116

Приложение Д Проект Федерального закона  117

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (ред. от 01.07.2020) // Консультант Плюс /Электронный ресурс/: справочная правовая система. – Ст. 25.
2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 28.06.2021 г., с изм. от 28.12.2021 г.) // Консультант Плюс /Электронный ресурс/: справочная правовая система. – Ст. 161.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 28.01.2022 г.) // Консультант Плюс /Электронный ресурс/: справочная правовая система. – Ст. 19. 5.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 29.11.2021 г.) // Консультант Плюс /Электронный ресурс/: справочная правовая система. – Ст. 306.4.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996  г. № 63-ФЗ (ред. от 28.01.2022 г.)  // Консультант Плюс /Электронный ресурс/: справочная правовая система. – Ст. 286.
6. О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статью 35 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении : федер. закон от 25.12.2018 г. № 480-ФЗ // Консультант Плюс /Электронный ресурс/: справочная правовая система. – Ст. 1.
7. О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля  : федер. закон от 13.07.2015 г. № 246-ФЗ  // Консультант Плюс /Электронный ресурс/: справочная правовая система. – Ст. 1.
8.  Об основах общественного контроля в Российской Федерации :  федер. закон от 21.07.2014 г. № 212-ФЗ (ред. от 27.12.2018)  // Консультант Плюс /Электронный ресурс/: справочная правовая система. – Ст. 26.
9.  О полиции : федер. закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 21.12.2021)  // Консультант Плюс /Электронный ресурс/: справочная правовая система. – Ст. 10.
10.  О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля : федер. закон от 26.12.2008  г.№ 294-ФЗ (ред. от 11.06.2021)  // Консультант Плюс /Электронный ресурс/: справочная правовая система. – Ст. 2.
11.  О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации : федер. закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // Консультант Плюс /Электронный ресурс/: справочная правовая система. – Ст. 4.
12.  О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации :  федер. закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018)  // Консультант Плюс /Электронный ресурс/: справочная правовая система. – Ст. 8.
13.  Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) : постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 г. № 1670  // Консультант Плюс /Электронный ресурс/: справочная правовая система. – п. 1.
14.  О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года : постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 г. № 2428 (ред. от 14.09.2021) // Консультант Плюс /Электронный ресурс/: справочная правовая система. – п. 9.
15.  Об утверждении требований к подготовке докладов о видах государственного контроля (надзора), муниципального контроля и сводного доклада о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации : постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.2020 г. № 2041 «// Консультант Плюс /Электронный ресурс/: справочная правовая система. – п. 9.
16.  Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей : постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 (ред. от 14.09.2020 г.)  // Консультант Плюс /Электронный ресурс/: справочная правовая система. – п. 1.
17.  Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения : постановление Правительства Российской Федерации от 10.02.2017  г. №166 (ред. от 21.03.2019 г.)  // Консультант Плюс /Электронный ресурс/: справочная правовая система. – п. 3.
18.  О порядке осуществления общественного жилищного контроля : постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 г. № 1491  // Консультант Плюс /Электронный ресурс/: справочная правовая система. – п. 2.
19.  О главном государственном жилищном инспекторе Российской Федерации и порядке согласования назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор : постановление Правительства Российской Федерации от 12.09.2014 г. № 927 (ред. от 10.07.2020 г.) // Консультант Плюс /Электронный ресурс/: справочная правовая система. – п. 1.
20.  Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей : постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 г. № 489 (ред. от 08.09.2021  г.)  //  Консультант Плюс /Электронный ресурс/: справочная правовая система. – п. 1.
21.  Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность : постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2006  г. № 491 (ред. от 29.06.2020 г.) //  Консультант Плюс /Электронный ресурс/: справочная правовая система. – п. 1.
22.  Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года : распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.01.2016  г. № 80-р  //  Консультант Плюс /Электронный ресурс/: справочная правовая система. – п. 1.
23.  Об утверждении методических рекомендаций по разработке порядка осуществления государственного жилищного надзора в субъектах Российской Федерации, в том числе порядка взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный жилищный надзор, и административных регламентов исполнения функций по государственному жилищному надзору и муниципальному жилищному контролю : приказ Минрегиона России от 23.08.2013 № 360 //  Консультант Плюс /Электронный ресурс/: справочная правовая система. – п. 1
24.  О приостановлении проведения контрольно-надзорных мероприятий : постановление Губернатора Хабаровского края от 27.03.2020 г. № 28 //  Консультант Плюс /Электронный ресурс/: справочная правовая система. – п. 1.2.
25.  Об утверждении Положения об осуществлении регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории Хабаровского края : Постановление Правительства Хабаровского края от 31.12.2021 г. № 716-пр «Об утверждении Положения об осуществлении регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории Хабаровского края»  //  Консультант Плюс /Электронный ресурс/: справочная правовая система. – п. 1.1.
26.  Об утверждении Положения о главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края : постановление Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 г. № 371-пр (ред. от 10.12.2021) //  Консультант Плюс /Электронный ресурс/: справочная правовая система. – п. 3.1.
27.  Об утверждении Положения о министерстве строительства Хабаровского края : постановление Правительства Хабаровского края от 10.04.2009  г. № 126-пр //  Консультант Плюс /Электронный ресурс/: справочная правовая система. – п. 1.
28.  Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края : постановление Правительства Хабаровского края от 06.05.2006  г. № 69-пр //  Консультант Плюс /Электронный ресурс/: справочная правовая система. – п. 1.2.
29.  Устав Ванинского муниципального района Хабаровского края : решение Собрания депутатов Ванинского муниципального района от 31.05.2005 г.  № 24 (ред. от 28.10.2021) //  Консультант Плюс /Электронный ресурс/: справочная правовая система. – Ст. 9.1.
30.  Бакаева А.В. / Парфенова Е.Ю.  Проблемные аспекты государственного надзора,  муниципального и общественного контроля в сфере жилищных правоотношений: опыт России и Великобритании / Бакаева А.В., Парфёнова Е.Ю.//  Наука и просвещение. – 2019. – Т 2. – С. 188-190.
31.  Баранов В.М.  Поощрительные нормы советского социалистического права / Баранов В.М.//  Известие высших учебных заведений. Правоведение. – 1978. – № 3. – С. 6.
32.  Беляев В.П. Контроль и надзор: проблемы разграничения / Беляев В.П.//  Актуальные проблемы российского права. – 2017. – № 4. – С. 199-207.
33.  Гасанова Н.В. Государственное и муниципальное регулирование в сфере жилищно - коммунального хозяйства (на примере Самарской области) : дис. ... студента : 40.04.01 - Тольятти, 2018. – 64 с.
34.  Голуб И.М. К истории становления института ответственности выборных органов и должностных лиц местного самоуправления в России X – XVIII вв. / Голуб И.М.// История государства и права. – 2006. – № 8. – С. 33-35.
35. Гречкина О.В. / Катышева Е.А. Понятие, содержание и принципы контроля за деятельностью органов государственного управления. / Гречкина О.В. / Катышева Е.А. // Актуальные проблемы права России и стран СНГ. – 2015. – № 34. – С. 222-227.
36. Дехтярь И.Н. О необходимости законодательного разграничения функций государственного контроля и надзора в аспекте административной реформы / Дехтярь И.Н. // Административное право и процесс. – 2003. – № 3. – С. 54-56.
37. Дьяконов В.В. Контроль и надзор в системе функций государства (теоретический аспект).  : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.01/ Дьяконов В.В. – Москва., 2006. – 46 с.
38. Звечаровский И.Э. Стимулирование в праве: понятие и структурные элементы / И.Э. Звечаровский // Правоведение. – 1993. – № 5. – С. 113.
39. Истомин В.Г. Государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль: теория, практика и проблемы взаимодействия / Истомин В.Г. // Муниципалитет: экономика и управление. – 2014. – № 4. – С. 103-110.
40. Колязина А.В. Государственный контроль и надзор в жилищно-коммунальном хозяйстве : дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14/ А.В. Колязина. – С., 2018. – 190-194 с .
41. Кочеткова. Н. А. Трудности муниципального контроля в жилищно-коммунальной сфере / Н.А. Кочеткова // Молодой ученый. – 2017. – № 13. – С. 319-321.
42. Кудилинский М.Н. Контроль как вид государственно-управленческой деятельности: к соотношению понятий «контроль» и «надзор» / М.Н. Кудилинский  // Актуальные проблемы российского права. – 2015. – № 8. – С. 47-52.
43. Лопатин В.В./ Лопатина Л.Е. Толковый словарь современного русского языка – Москва., 2009. – 278 с.
44. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве / А.В. Малько  // Известия высших учебных заведения. Правоведение. – 1998. – № 3. – С. 134.
45. Нефагина К.А. Понятие и сущность стимулирования в трудовом праве / К.А. Нефагина  // Вестник Омского университета. – 2008. – № 2. – С. 84.
46. Овсянко Д.М. Административное право : учеб. пособие / Д.М.  Овсянко – 3-е изд.,  перераб. и доп. – М. : Юристъ, 2002. – 81 с.
47. Омельченко В.В. Систематизация и анализ истоков происхождения ключевых понятий государственного управления «надзор» и «контроль» / В.В. Омельченко // Вестник Российского университета Дружбы народов. Серия: Государственное и муниципальное управление. – 2016. – № 1. – С. 7-19.
48. Плешакова О.В./ Королев А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (постатейный) [Электронный ресурс] : электрон. учеб. / О.В. Плешакова / А.Н. Королев : справочная правовая система, 2009. – 1 CD-ROM.
49. Смирнов А.В. / Блинов П.В.  Современное состояние и перспективы муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «Город Вологда» / А. В. Смирнов, П. В. Блинов  Управление социально-экономическим развитием территорий: оперативное реагирование на текущие и стратегические вызовы. Материалы научно-практической конференции. – 2017.  – С. 128-134.
50. Смородинова Ю.А.  Классификация видов государственного контроля и административного надзора как функций региональных исполнительно-распорядительных органов/ Ю.А. Смородинова // Философия социальных коммуникаций. – 2013. – № 4. – С. 46-50.
51. Соколова А.Ю. Административное право Российской Федерации: учебник для бакалавров/ А.Ю.  Соколова – 1-е изд. – М. : Норма, 2016. – 212 с.
52. Студенкова М.С. Всесоюз. науч.-исслед. ин-т сов. законодательства / М.С. Студенкова // Государственный контроль в сфере управления. – Москва, 1974. – С. 159.
53. Тихомирова Л.А.[Электронный ресурс] : справочная правовая система. – [Консультант плюс]. – Режим доступа : http://www.consultant.ru// (дата обращения 03.01.2022).
54. Ткаченко Т. В. Совершенствование механизмов правового регулирования государственного контроля и надзора в сфере жилищно-коммунального хозяйства : дис. … студент 3-го курса : 40.04.01/ Т. В. Ткаченко. – К., 2020. – 95 с .
55. Фаткина И.С. Способы повышения эффективности муниципального жилищного контроля: правовая проблематика / И.С. Фаткина  // Наука через призму времени. – 2021. – № 6. – С. 33-40.
56. Черепин Л.В. Очерки соц.-экон. и полит. истории Руси: науч. литература / Д.М.  Овсянко – 1-е изд.,  перераб. и доп. – М. : Соцэкгиз, 1960. – 900 с.
57. Чуманова В.В. Обеспечение эффективности механизма государственного контроля и надзора в системе местного самоуправления : автореф. дис. … к-та юр. наук : 12.00.02 / В. В. Чуманова. – Челябинск., 2009. – 14 с.
58. Шугрина М.С./ Ряшина М.П. Муниципальный контроль: от реальной практики к идеальной модели  : [Монография] / М.С. Шугрина/ М. П. Ряшина.  М. : Издат.  «Проспект», 2019. – 257-258 с.
59. Указ Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» //  Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., № 66, 1/11477. – Ст. 1.
60.  Housing Act 2004 / Electronic resource /:  http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2004/34/contents. – Ст. 1.

В общем, новый закон не претерпел существенных изменений в отношении процедуры осуществления муниципального жилищного контроля. Но все же изменения есть: новым законом контрольные мероприятия делятся на две большие группы: мероприятия которые осуществляются во взаимодействии с контролируемым лицом и без взаимодействия с контролируемым лицом.

Закрытий перечень мероприятий, которые проводятся во взаимодействии с контролируемым лицом должен быть утвержден положением органа местного самоуправления по осуществлению муниципального жилищного контроля. Указанные проверки, аналогично прошлому закону могут быть как плановыми так и внеплановыми.

Новым законодательством увеличен перечень мероприятий, которые вправе проводить муниципальный жилищный инспекторов в рамках профилактических мер, т.е. новое законодательство направлено по большей части на профилактику нарушений обязательных требований действующего законодательства. Это обеспечивает юридическим лицам, осуществляющим содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов дополнительные гарантии, что не уместно на территории Ванинского муниципального района Хабаровского края.