Правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
Введение
Актуальность темы исследования. Одним из действующих элементов механизма профилактики антиобщественного поведения несовершеннолетних, являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Однако в правовом регулировании деятельности комиссий по делам несовершеннолетних существует ряд проблем, требующих своего разрешения, среди которых можно обозначить лишь некоторые из них.
Во-первых, существенным упущением действующего нормативно-правового регулирования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав следует признать по сей день не принятый Федеральный закон ?Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав?. Принятые субъектами Российской Федерации и законы о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав не могут решить проблему законодательного регулирования комиссий комплексно.
Введение…………………………………………………………….…..……......3
Глава 1. Нормативно-правовое регулирование деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав…………………………………9
1.1. Правовое регулирование деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на федеральном уровне и в Республике Дагестан…………………………………………………………………………….........9
1.2. Компетенция комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, принципы деятельности……………………………………………………………….14
1.3. История создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в РФ………………………………………………………………………...……..23
Глава 2. Правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Дагестан………………………………………….....35
2.1. Система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Дагестан…………………………………………………………………..35
2.2. Основные задачи и принципы деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Дагестан……………………35
2.3. Полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Дагестан. Ее права……………………….………...38
2.4. Полномочия и права муниципальных комиссий муниципальных образований Республики Дагестан…………………………………………….……..45
2.5. Порядок рассмотрения комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав материалов……………………………………………………………51
Глава 3. Проблемы совершенствования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Дагестан………………...54
3.1. Анализ опыта деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании Бабаюртовский район…………................................................................................................................54
3.2. Меры по совершенствованию деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании Бабаюртовский район…………………………………………………………..……...63
Заключение……………………………………………………………………...68
Список использованной литературы…………………………………………..74
1. Конституция Российской Федерации 1993 года. М., 2020. Электронный ресурс // СПС КонсультантПлюс.
2. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) Электронный ресурс // СПС КонсультантПлюс.
3. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 1995. 05 апреля. № 67.
4. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (Принята в г. Нью-Йорке 30.09.1990) Электронный ресурс // СПС КонсультантПлюс.
5. Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях (Принята 03.12.1986 Резолюцией 41/85 Генеральной Ассамблеи ООН) Электронный ресурс // СПС КонсультантПлюс.
6. Постановление СНК СССР от 23.01.1942 г. № 75 (ред. от 18.08.1965) «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» Электронный ресурс // СПС КонсультантПлюс.
7. Постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) от 31.05.1935 г. «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» Электронный ресурс// СПС КонсультантПлюс.
8. Декрет ВЦИК от 07.03.1918 г. № 2 «О суде» Электронный ресурс // СПС КонсультантПлюс.
9. Декрет СНК РСФСР от 14.01.1918 г. «О комиссиях для несовершеннолетних» Электронный ресурс // СПС КонсультантПлюс.
10. Декрет СНК РСФСР от 22.05.1925 г. «Об утверждении Положения о Центральной Комиссии по делам о несовершеннолетних» Электронный ресурс // СПС КонсультантПлюс.
11. Указ Президиума ВС РСФСР от 03.06.1967 г. «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних» Электронный ресурс // СПС КонсультантПлюс.
12. Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «О полиции» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
В-третьих, с целью совершенствования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних необходимо принятие Федерального закона «Об основах организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав».
В-четвертых, в настоящее время действует трехуровневая система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, которая составляет единую систему. Представляется, что такое единство системы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав должно быть отражено в ст. 11 Федерального закона № 120-ФЗ, посредством указания в п. 1 данной статьи на то, какие конкретно виды комиссий могут быть созданы на территории Российской Федерации.
В законодательстве субъектов муниципальные комиссии трактуются очень широко, к ним могут быть отнесены окружные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при органах местного самоуправления сельсоветов (поссоветов). Однако ни окружные комиссии, ни комиссии при сельсоветах (поссоветах) не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, поскольку это противоречит ст. 23.2 КоАПа РФ. Представляется, что иные виды муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав помимо тех, которые определены в КоАПе РФ, образуются в соответствии с законами субъектов Федерации.