Совершенствование процесса управления закупочной деятельности начинающих предпринимателей в рамках контрактной системы

Оглавление

Введение 2

ГЛАВА 1 МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК 9

1.1. Предпосылки формирования контрактной системы в сфере закупок и  законодательное регулирование государственных и муниципальных закупок 9

1.2 Сущность, принципы, нормативно-правовое регулирование   государственной контрактной системы  РФ 17

1.3 Этапы проведения государственных и муниципальных закупок 21

ГЛАВА 2 ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕДПРИЯТИЯ 36

2.1 Анализ хозяйственной деятельности предприятия 36

2.3 Оценка кадрового обеспечения ООО "КАРИМАЛИ-РУС" в условиях реализации государственной цифровой политики 58

ГЛАВА 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЧИНАЮЩИХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В РАМКАХ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ 66

3.1 Разработка мероприятий по совершенствованию системы обучения контрактного управляющего 66

3.2 Персональная траектория развития контрактного управляющего как инструмент эффективного использования кадрового потенциала ООО «КАРИМАЛИ-РУС» 72

3.3 Оценка эффективности предлагаемых мероприятий 77

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 85

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 87

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1) Акиндинова Н., Кондрашов Н., Чернявский А. (2013). Фискальное стимулирование российской экономики и бюджетная устойчивость // Вопросы экономики. № 10. С. 90-108. 

2) Акиндинова Н.В., Чернявский А.В., Авдеева Д.А. Результативность бюджетных расходов в России и странах ОЭСР. Вопросы экономики. 2017;(2):30-61.

3) Алимпиева Т.Н., О мониторинге использования финансовых ресурсов государства в сфере закупок//Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет", N 4, апрель 2014 г.) 

4) Андреев Н. Ю. Оптовая торговля -- Государственные закупки -- Информационные технологии электронные торги государственные закупки OD, (гос. техн. ун-т им. Н.Э. Баумана). - Москва, 2016. - 29 с. Экономика и управление народным хозяйством Экономика. Экономические науки -- Российская Федерация --9 16-8/816.

5) Алексеев В.М., Халяпин А.А. Управление закупками для государственных и муниципальных нужд как точная нормативная дисциплина // Экономика и менеджмент инновационных технологий. 2016 № 7 (58). С. 79-81.

6) Алексеева М.С., Ильченко С.В. Типичные ошибки применения информационных технологий в дистанционном обучении контрактных управляющих // Современная  техника и технологии. 2016 № 7 (59). С. 46-48.

7) Алексеева М.С., Халяпин А.А. Контрактная система в сфере закупок как управленческо-правовая дисциплина // Современные научные исследования и инновации. 2016 № 7 (63). С. 404-406.

8) Анисимов Е. Заключение госконтракта в устной форме // ЭЖ-Юрист. 2015 N 31 С.

9) Бабурин С. Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы / М. : Изд-во Моск. МГУ, 2017.-394с 

10) Башлаков-Николаев И., Кирпичев М. Реестр недобросовестных поставщиков. Пора менять подходы // Конкуренция и право. 2015 N 6 С. 48 – 50

11) Белокрылов К.А. Закупки инновационной продукции в системе инновационно-инвестиционной политики государства // ЭКО. - 2018. - N 12. - С.110-125.

12) Борисов, А. Н. Комментарий к Федеральному Закону "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" / А.Н. Борисов, Т.Н. Трефилова. - М.: Деловой двор, 2017. - 592 c.

13) Васянина Е.Л. Контрактная система в сфере закупок как объект межотраслевых научных исследований / Е.Л.Васянина, В.Е.Белов // Финанс. право. - 2019. - N 7. - С.9-13.

14) Великанов А. Анализ споров об обжаловании решений о включении хозяйствующих субъектов в реестр недобросовестных поставщиков // Административное право. 2015 N 3 С. 45 – 49

15) Вершинина Е.С. Коррупционная составляющая государственных закупок //Молодой ученый, 2015№3 C.626-630

16) Галкин А.А., Лесняк Ю.С., Вирабян С.О. Базовые направления развития цифровой экономи-ки Российской Федерации // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2018 № 1 С. 218-223.

17) Гончаров Е.Ю.История торгов в России ХХ в.(до 1917г.)//Конкурсные торги,1998-42с.

18) Гладких В.И. Злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (ст. 200.4 УК РФ): теоретический анализ. // Рос. юстиция. - 2019. - N 3. - С.51-54.

19) Госзакупки. Новые правила игры: моногр. . - М.: Инфотропик Медиа, 2017. - 368 c.

20) Гринев В.П. Контрактная система как механизм нормоконтроля расходования бюджетных средств // Право и экономика. 2015 N 7 С. 37 – 44

21) Гусев В.В. Бюджетные ассигнования на закупку товаров,работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд/В.В.Гусев// Современное общество и право.-2015.-№3(20). -С 84-87

22) Дадалко В.А. Особенности совершения мошеннических схем в сфере государственных закупок / В.А.Дадалко, Е.В.Кривченкова // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2019. - Т.15, вып.2. - С.317-327.

23) Деменина Е.А., Гусев В.В. Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта как легальный способ устранения конкуренции // Юрист. 2015 N 21 С. 24 – 26

24) Доронин, С. Н. Госзакупки. Законодательная основа, механизмы реализации, риск-ориентированная технология управления / С.Н. Доронин, Н.А. Рыхтикова, А.О. Васильев. - М.: Форум, 2019. - 232 c.

25) Евтушенко,В.И. Нарушения в сфере проведения государственных и муниципальных закупок: об усилении ответственности должностных лиц / В. И. Евтушенко, Е. Ф. Аксенова // Научные труды / Российская академия юридических наук ; отв. ред. В.В. Гриб : в 2 т. - Москва, 2014. - Вып.14,Т.1.-С. 912-915.  

26) Ершов М.В. Механизмы роста российской экономики в условиях обострения финансовых проблем в мире» (№12, 2016). -№2. -C.5-25

27) Иванов В.В. Механизмы управления государственными закупками / В.В.Иванов, И.И.Григ. - М.: ИНФРА М, 2018. - 206с. - (Научная мысль).

28) Игнатова Т.В., Филимонцева Е.М. Механизмы управления персоналом в условиях дифференцированной поддержки развития образовательных организаций // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2018 № 1 С. 13-20.

29) Ильина Ю. Государственные закупки: правовые и стратегические аспекты // Наука и инновации. - 2018. - N 6. - С.35-37.

30) Карташков П. Госзакупки. Практика судов // ЭЖ-Юрист. 2015 N 29 С.5

31) Каменский А.Б ... Послепетровская Россия в историографии Внутренняя политика русских правительств 1725-1741 гг. -Москва, РГГУ,2001.-575с.

32) Катасонова,С.Е., Зеленцова,С.Ю. Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. 2016 (25):94-98

33) Катвалян А.Э. Развитие системы правового регулирования государственных закупок в России // Финанс. право. - 2019. - N 1. - С.39-43.

34) Катвицкая М.Ю. Контрактная система в сфере закупок: особенности обеспечения и гарантии // Управление собственностью: теория и практика. - 2017. - N 3. - С.27-33.

35) Кашурников С.Н. Проблема коррупционных проявлений в сфере государственных и муниципальных закупок / С.Н.Кашурников, Е.А.Телкова, Г.В.Чумак // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2019. - Т.13, вып.7. - С.1295-1304.

36) Кауфова, Ф.Б. Проблемы контрактной системы государственных закупок и пути совершенствования законодательства // Молодой ученый. -2017. - № 50. - С. 296-298.

37) Кикавец В. Развитие и становление государственного заказа в Российской Федерации // Право и жизнь. 2017. № 1. С. 25-32.

38) Коновалова З.А. Финансовые инструменты противодействия правонарушениям в сфере закупок // Финанс. право. - 2017. - N 10. - С.21-22

39) Костенников, М. В. Административный запрет как средство противодействия коррупции в системе государственной службы: моногр. / М.В. Костенников, А.В. Куракин. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2019. - 128 c.

40) Кузин, В. И. Организационно-правовые основы системы государственного и муниципального управления / В.И. Кузин, С.Э. Зуев. - Москва: СИНТЕГ, 2018. - 120 c.

41) Локота О.В., Попова Е.А., Медякова Е.М., Ермашов Х.Ю., Морозова А.И. Специфика управле-ния в системе государственных и муниципальных закупок. Монография / Ростов-на-Дону, 2017

42) Любый И.А. К вопросу об ответственности за злоупотребления в сфере государственных и муниципальных закупок // Рос. юстиция. - 2019. - N 5. - С.54-56.

43) Малыхина, Е. А. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниц: cб.материалов Международ.науч.-практ.конф./под ред.В.В.Карпова и А.И.Ковалева-Омск 2017-С.341-347

44) Мамедова Н. Результативность деятельности ФАС России по осуществлению контроля в сфере государственных закупок / Н.Мамедова, К.Щербакова // Пробл. теории и практики управл. - 2016. - N 5. - С.41-48.

45) Матевосян С.С. Эффективность закупок для государственных и муниципальных нужд. Правовое регулирование и порядок реализации // Финанс. право. - 2016. - N 6. - С.12-15.

46) Мау В.А. Российская экономика в 2018г. Тенденции и перспективы/ и др.; под ред. С.Г.Синельникова-Мурылева (гл.ред), А.Д. Радыгина; Ин-т экон.политики им.Е.Т.Гайдара.-Москва: Издательство Института Гайдара, 2019

47) Мельников В.В.Институциональная трансформация механизма государственных закупок в постсоветской России.- Новосибирск:НГТУ,2008-с.45

48) Немцова, Н. В.Характеристика и оценка эффективности закупока для государственных и муниципальных нужд Омской области//Актуальные вопросы развития экономики система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: особенности финансово-правового регулирования: Дис. ... канд. юрид, наук. Саратов, 2015. − 240 с.

49) Некрасов А. А. Сложности обеспечения госконтракта третьим лицом газета "эж-ЮРИСТ", N 1, январь 2016 г. С. 12

50) Развадовская Ю.В. Институт государственных закупок в системе инновационного развития национальной экономики / Ю.В.Развадовская, А.В.Ханина, А.А.Марченко // Инновации. - 2018. - N 7. - С.58-64.

51) Ревнов Б.А. Осуществление закупок для публичных нужд: вопросы теории и практики / Б.А.Ревнов, В.С.Комаров // Правовое государство: теория и практика. - 2018. - N 2. - С.99-105.

52) Рыхтикова, Наталья Александровна Госзакупки: законодательная основа, механизмы реализации, риск-ориентированная технология управления / Рыхтикова Наталья Александровна. - М.: Форум, 2019. - 185 c.

53) Савельев, Ю. Р. Искусство историзма и государственный заказ: моногр. / Ю.Р. Савельев. - М.: Совпадение, 2017. - 400 c.

8. Сарафанов, В.И. Информатизация системы государственного управления России: моногр. / В.И. Сарафанов. - М.: Институт научной информации по общественным наукам (ИНИОН) РАН, 2017. - 458 c.

54) Спектор, А. А. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" / А.А. Спектор, Э.В. Туманов. - М.: Юркомпани, 2017. - 192 c.

55) Стахова, М. В. Госзакупки. Новые правила игры / М.В. Стахова, Е.С. Урумова. - М.: Инфотропик Медиа, 2018. - 152 c.

56) Стахова, М.В. Госзакупки: новые правила игры. Консультации экспертов. Ответы на вопросы: формы необходимых документов. Заявки на участие и прочее: информация об электронной торговле и электронной подписи / М.В. Стахова. - М.: Инфотропик Медиа, 2017. - 602 c.

57) Тасалов, Ф. А. Контрактная система в сфере государственных закупок России и США. Сравнительно-правовое исследование / Ф.А. Тасалов. - М.: Проспект, 2019. - 238 c.

58) Тасалов, Ф.А. Контрактная система в сфере государственных закупок России и США (сравнительно-правовое исследование). Монография / Ф.А. Тасалов. - М.: Проспект, 2017. - 615 c.

59) Храпов, И. В. Информационная поддержка мониторинга государственных закупок: моногр. / И.В. Храпов. - М.: Синергия, 2019. - 872 c.

60) Файзуллина, И. Ф. Интеграция контрактной системы и государственного стратегического планирования: проблемы и перспективы / И. Ф. Файзуллина, А. Г. Атаева, А. А. Биглова // Фундаментальные исследования. – 2016. – № 6-1. – С. 229-238  

61) Халяпин А.А., Алексеев В.М. Теоретические основы госзакупок //Символ науки 2016 № 9-1. С. 167-169.

62) Юсупова, Г. Ф. Аукцион – достаточное условие конкуренции? Сговор на рынке государственных закупок: моногр. / Г.Ф. Юсупова. - М.: Синергия, 2018. - 975 c.

63) Ямпольская Е. Систему госзакупок в сфере культуры надо менять / подготовил Д.Олишевский // Рос. Федерация сегодня. - 2019. - N 2. - С.58-63

64) Brianzoni S., Coppier R., Michetti E. Multiple equilibria in a discrete time growth modelwith corruption in public procurement // Quality & Quantity.2015 Vol. 49 No. 6 P. 2387-2410

Интернет-источники

65) Официальный сайт  ООО «ИНЖСТРОЙПРОЕКТ» http://istpro.ru/ Режим доступа: свободный

66) Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации- Режим доступа https://www.minfin.ru/ru/ дата обращения: 06.05.2020)

67) Официальный сайт Министерства экономического развития российской федерации - Режим доступа https://www.economy.gov.ru/ дата обращения: 06.05.2020)

68) Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики - Режим доступаhttps://www.gks.ru/ дата обращения: 06.05.2020)

69) Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок  Режим доступа http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html (дата обращения: 06.05.2020)

70) Сводный аналитический отчет по результатам осуществления мониторинга закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ по итогам 2017 г.

https://www.minfin.ru/common/upload/library/2018/06/main/otchet_monitoring_zakupok.pdf дата обращения: 06.05.2020) 

Нормативно-правовые акты

71) Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ 

72) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ.

73) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ.

74) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001№ 195-ФЗ

75) Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ.

76) Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

77) Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

78) Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

79) Федеральный закон от 02.12.1994 № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд».

80) Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».

81) Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

82) Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

83) Указ Президента РФ от 07.07.2011 № 899 «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации».

84) Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 № 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период».

85) Распоряжение Правительства РФ от 28.07.2017 N 1632-р «Об утверждении программы "Цифровая экономика Российской Федерации».

86) Постановление Правительства РФ от 12.10.2013 № 913 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию».

87) Постановление Правительства РФ от 17.10.2013 № 929 «Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями».

88) Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (вместе с «Дополнительными требованиями к банковской гарантии, используемой для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра банковских гарантий»).

89) Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 № 1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг».

90) Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063".

Одной из причин сокращения рабочих мест  контрактных управляющих является высокий уровень штрафов за нарушение законодательства о контрактной системе, а также отсутствие возможности, а в некоторых случаях и заинтересованности, постоянно обновлять знания в этой области, что позволило бы снизить количество ошибок в процессе государственных закупок. Немаловажную роль играет минимальный набор навыков для обеспечения необходимого высокого качества, в том числе электронного документооборота. Качество реализации закупочной политики подтверждается статистикой аудита, предоставленной контрольными органами. Так, в 2017 году, по результатам проверок, ФАС в 2018 году вынесла 20125 постановлений о наложении административных штрафов, что превышает в общей сложности 8,74% от аналогичного критерия в 2016 году-295,821. 16 рублей (266,126 млн рублей в 2016 году), было собрано 209,886,43 тыс. рублей (208 из 235 млн рублей в 2016 году) . Кроме того, за этот период было зарегистрировано 23 830 дел об административных правонарушениях, что на 4,57% больше, чем в сопоставимых данных предыдущего года. В настоящее время наблюдается нарастающая тенденция нарушения контрактной системы и увеличения суммы штрафов, взыскиваемых с ответственных лиц. Большинство заказчиков, чей доход не превышает установленный лимит в 100 миллионов рублей, создают контрактную службу в соответствии с государственными указаниями. Законодатель говорит о том, что ответственность за закупки свыше 100 млн.не может возлагаться лишь на одного контрактного управляющего. Ответственность должна распределяться соразмерно финансовым потокам организации между контрактной службой и руководителем предприятия.