Эффективное управление муниципальными финансами: факторы обеспечения и пути повышения
ВВЕДЕНИЕ
Современные бюджетные реформы, предусматривающие переход от «управления затратами» к «управлению результатами», направлены на совершенствование и повышение эффективности управления финансами как на региональном, так и на муниципальном уровнях. Местные бюджеты, являясь финансовой основой органов местного самоуправления, играют важную роль в повышении социального благополучия населения и экономическом развитии. Однако обеспечение высокого уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, развития социальной сферы и достижения высоких социально-экономических показателей развития муниципального образования требуют эффективного управления его бюджетом [43].
Эффективность управления местными бюджетами чрезвычайно важна в условиях ограниченности финансовых ресурсов местных бюджетов и растущего спроса общества на оказание качественных муниципальных услуг. В настоящее время на практике для оценки эффективности управления местными бюджетами применяются различные индикаторы, отражающие отдельные аспекты управления доходами, расходами и источниками финансирования дефицита бюджетов муниципальных образований. Причем набор показателей оценки эффективности управления местными бюджетами не унифицирован и может отличаться в муниципальных образованиях в рамках субъекта федерации, что препятствует как процессу объективной оценки, так и межмуниципальному сравнению эффективности управления бюджетами.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. Теоретические аспекты эффективного управления муниципальными финансами 6
1.1. Муниципальные финансы: сущность, состав, принципы формирования и особенности управления 6
1.2. Понятие эффективности управления муниципальными финансами и факторы его обеспечения 17
1.3. Российская и зарубежная практика повышения эффективности управления муниципальными финансами 36
2. Оценка эффективности управления муниципальными финансами и факторов ее обеспечения (на примере МО г. Новороссийск) 46
2.1 Общая характеристика МО г. Новороссийск 46
2.2 Оценка финансового потенциала муниципального образования 49
2.3. Оценка управления муниципальными финансами и факторов ее обеспечения 71
3. Пути повышения эффективности управления муниципальными финансами МО г. Новороссийск 83
3.1 Рекомендации по повышению эффективности управления муниципальными финансами 83
3.2. Обоснование предложенных рекомендаций 85
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 90
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСОВ 92
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСОВ
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (Дата обращения 15.02.2019г.)
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 27.12.2018 № 504 - ФЗ). – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_77080/ef830b5062e74c308b854f636257f40a07e98fca/#dst100084 (Дата обращения 12.02.2019г.)
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 1) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 27.12.2018г. № 546 - ФЗ). – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/#dst0 (Дата обращения 12.02.2019г.)
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 2) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 15.04.2019г. № 63 - ФЗ). – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28165/#dst0 (Дата обращения 12.02.2019г.)
5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019г. № 3 - ФЗ). – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (Дата обращения 12.02.2019г.)
6. Российская Федерация. Законы. О Концепции управления по результатам и бюджетирования, ориентированного на результат, в Ярославской области : с изменениями на 11 февраля 2009 года : [постановление Правительства Ярославской области от 12 марта 2008 года № 103-п]. – Техэксперт – электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. – Текст : электронный. – URL: http://docs.cntd.ru (дата обращения: 03.05.2019).
7. Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 гг.» от 25 сентября 2017 г. № 2039-р. – URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71675558/ (Дата обращения 16.03.2019г.)
8. Российская Федерация. Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года : [распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 2593-р]. – Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – 13 января. – № 2. – ст. 219.
9. Российская Федерация. Бюджетное Послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014–2016 годах : [документ от 13 июня 2013 года]. – Официальное интернет-представительство Президента Российской Федерации. – URL: http://www.kremlin.ru (дата обращения: 02.05.2019). – Текст : электронный.
10. Российская Федерация. Об утверждении методики проведения оценки результатов, достигнутых субъектами Российской Федерации в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, и динамики данных результатов : [приказ Министерства финансов Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 73н]. – Информационно-правовой портал Гарант. – Текст : электронный. – URL: http://garant.ru (дата обращения: 03.05.2019).
11. Российская Федерация. Методические рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации по долгосрочному бюджетному планированию : текст с изменениями и дополнениями на 3 декабря 2015 года. – Справочно-правовая система «Консультант плюс». – Текст : электронный. – URL: http://www.consultant.ru. (дата обращения: 03.05.2019).
12. Российская Федерация. О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами : текст с изменениями и дополнениями на 6 февраля 2018 года : [приказ Министерства финансов Сахалинской области от 1 февраля 2012 года № 6]. – Техэксперт – электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. – Текст : электронный. – URL: http://docs.cntd.ru (дата обращения: 03.05.2019).
13. Российская Федерация. Законы. Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ульяновской области : текст с изменениями и дополнениями на 11 сентября 2018 года : [постановление Правительства Ульяновской области от 5 августа 2013 года № 351-П]. – Техэксперт – электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. – Текст : электронный. – URL: http://docs.cntd.ru (дата обращения: 14.05.2019).
14. Российская Федерация. Законы. Инструкция по подготовке доклада главы местной администрации городского округа (муниципального района) субъекта Российской Федерации о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчётный год и их планируемых значениях на 3-летний период. – Министерство экономического развития и инвестиций Нижегородской области. – URL: http://minec.government-nnov.ru (дата обращения: 03.05.2019). – Текст : электронный
15. Российская Федерация. Об утверждении методики проведения оценки результатов, достигнутых субъектами Российской Федерации в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, и динамики данных результатов : [приказ Министерства финансов РФ от 26.07.2013 г. № 75-н]. - Информационно-правовой портал Гарант. – Текст : электронный. – URL: http://garant.ru (дата обращения: 03.05.2019).
16. Российская Федерация. Об утверждении государственной программы Ростовской области "Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами" : текст с изменениями и дополнениями на 26 декабря 2018 года : [постановление Правительства Ростовской области от 23 сентября 2013 года № 583]. – Техэксперт – электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. – Текст : электронный. – URL: http://docs.cntd.ru (дата обращения: 03.05.2019).
17. Российская Федерация. Законы. О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами : [постановление Правительства Московской области от 06 июля 2015 года № 529/25]. – Официальный сайт Министерства экономики и финансов Московской области. - URL: http://mef.mosreg.ru (дата обращения: 03.05.2019). – Текст : электронный.
18. Российская Федерация. Законы. Аналитические материалы к документу, представленному Министерством финансов Российской Федерации к встрече министров финансов «Группы восьми». – Официальный сайт Минфина России. – URL: http://minfin.ru (дата обращения: 03.05.2019). – Текст : электронный.
19. Баранова, И.В. Методологические основы оценки эффективности общественных финансов : специальность 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит» : диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук / Баранова Инна Владимировна ; Сибирская академия финансов и банковского дела. – Томск, 2009. – 447 с. - Библиогр.: с. 17-37.
20. Баранова, И.В. Оценка эффективности использования бюджетных средств : теория и практика : монография / И.В. Баранова. - Новосибирск : Новосибирский государственный университет экономики и управления, 2009. - 217 с. – 100 экз. - ISBN 9785701405002.
21. Кокинз, Г. Управление результативностью: как преодолеть разрыв между объявленной стратегией и реальными процессами : монография / Г. Кокинз ; перевод с английского П. Тимофеева. - Москва : Альпина Бизнес Букс, 2007. – 316 с. – 1000 экз. - ISBN: 9785961442045.
22. Громова, Н.Н. Методы оценки эффективности целевых программ субъекта Российской Федерации : специальность 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит» : диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Громова Наталья Николаевна ; Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический институт. – Санкт-Петербург, 2012. – 138 с. - Библиогр.: с. 119-120.
23. Кузенков, А.Л. Организация стратегического мониторинга и аудита в системе государственных программ и проектов Москва : доклад / А.Л. Кузенков. – Москва : Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, 2011. – Текст : электронный. - URL: http://viktorvoksanaev.narod.ru (дата обращения: 05.05.2019).
24. Куцури, Г.Н. Финансовая система региона (эффективность функционирования и регулирования) : специальность 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит» : диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук / Куцури Георгий Николаевич ; Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов. – Санкт-Петербург, 2000. – 260 с. - Библиогр.: с. 117-123.
25. Моисеенко, М.А. Развитие программно-целевого бюджетного планирования как инструмента повышения эффективности расходов местного бюджета : специальность 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит» : диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Моисеенко Маргарита Александровна ; Ростовский государственный экономический университет. – Ростов-на-Дону, 2013. – 177 с. - Библиогр.: с. 81-83.
26. Сазонов, С.П. Финансовый менеджмент в бюджетной политике региона и оценка его эффективности: монография / С.П. Сазонов, А.В. Лукьянова, Д.Ю. Завьялов. – Волгоград : Издательство ВолГУ, 2007. - 591 с. – 100 экз. - Библиогр.: с. 321-324.
27. Туркина, Е.Ю. Эффективность управления бюджетом субъекта Российской Федерации : специальность 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит» : диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Туркина Елена Юрьевна ; Астраханский государственный технический университет. – Волгоград, 2006. – 203 с. - Библиогр.: с. 116-121.
28. Афанасьев, Р.С. Понятие эффективности бюджетных расходов: теория и законодательство / Р.С. Афанасьев, Н.В. Голованова // Финансовый журнал. – 2016. – № 1(29). – С. 61-63. - ISSN 2658-5332.
29. Ахмадиева, Г.Г. Методика оценки эффективности бюджетной политики муниципалитетов / Г.Г. Ахмадиева // Журнал «Russian journal of Earth Sciences». – 2010. – № 10 (10). – С. 6. - ISSN 1681-1178.
30. Беленчук, А.А. Эффективность расходов бюджета: подходы и сравнения / А.А. Беленчук // Финансовый журнал. – 2010. – № 3. – С. 31-34. - ISSN 073-4484.
31. Гусарова, М.В. Управление по результатам в системе государственного управления в России: подходы и результаты реформирования за последние 10 лет / М.В. Гусарова, М.А. Овчинникова // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2014. - № 1. - С. 98. - ISSN 1999-5431.
32. Дейкин, А.П. Нищета эффективности / А.П. Дейкин // Политический журнал. – 2004. – № 19. – C. 18. - ISSN 2541-8084.
33. Михеев, В.В. Кто и как оценит эффективность бюджетных расходов / В.В. Михеев // Электронный журнал «Бюджет» – 2012. – Текст электронный. -URL: http://bujet.ru (дата обращения: 10.05.2019).
34. Михеев, В.В. Финансовый менеджмент в муниципальном секторе / В.В. Михеев // Практика муниципального управления. - 2010. – № 7. - С. 6-14. – ISSN 1992-6324.
35. Нечаева, С.М. Оценка эффективности деятельности учреждений социальной поддержки населения / С.М. Нечаева, П.В. Романов, Е.Р. Ярская-Смирнова // Федеральный образовательный портал «Экономика. Социология. Менеджмент.» : [ecsocman.hse.ru] – 2007. – Текст: электронный. - URL: http://ecsocman.hse.ru (дата обращения: 10.05.2019).
36. Лушин, С.И. Об эффективности государственного бюджета / С.И. Лушин // Финансы. – 2004. – № 10. – С. 15. - ISSN - 0869-446X
37. Никульшина, Е.С. Эффективность управления местными бюджетами: теоретические аспекты / Е.С. Никульшина // Экономика и предпринимательство, 2015. - № 5 (Часть 1). – С. 311-316. – ISSN 1999-2300.
38. Огарков, А.А. Эффективность: способы ее определения и достижения / А.А. Огарков // Психология и бизнес : [psycho.ru]. – Текст: электронный. - URL: https://psycho.ru (дата обращения: 10.05.2019).
39. Сафронова, Е.С. Системный подход к оценке эффективности управления местными бюджетами, факторы и критерии оценки / Е.С. Сафронова // Инновации и инвестиции , 2019. – № 12. – С. 289-293. – ISSN 2307-180X.
40. Солянникова, С.П. Ответственная бюджетная политика в условиях высокого уровня неопределенности: правила разработки и критерии оценки / С.П. Солянникова // Инновационное развитие экономики. – 2016. – № 3-2 (33). – С. 92-93. - ISSN 2223-7984.
41. Солянникова, С.П. Результативность государственных расходов: проблемы оценки и мониторинга / С.П. Солянникова // Финансы и кредит. – 2013. – № 46. - С. 11-13. - ISSN 2071-4688.
42. Хмельков, А.Б. Качество управления финансами муниципальных образований / А.Б. Хмельков, К.Е. Румянцев // Политическое управление: научный информационно-образовательный электронный журнал. – 2013. - № 3. – Текст : электронный. - URL: http://www.политуправление.рф (дата обращения: 10.05.2019).
43. Чулков, А.С. «Бюджет для граждан» как метод повышения прозрачности бюджетной системы / А.С. Чулков // Финансы. - 2015. - № 7. - С. 18. – ISSN 0869-446X.
44. Яшина, Н.И. Методический инструментарий оценки эффективности функционирования государственных (муниципальных учреждений) на основе рыночных принципов с расширенными полномочиями с учетом новых форм и правовых статусов / Н.И. Яшина, Е.В. Поющева, А.В. Ясенев // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. – 2015. - № 1 (37). – С. 94–95. - ISSN 1993-1778.
45. Boyne, G.A. Local Government: Concepts and Indicators of Local Authority Performance: An Evaluation of the Statutory Frameworks in England and Wales / Местное самоуправление: концепции и показатели деятельности местных органов власти: оценка законодательства в Англии и Уэльсе 176 / G.A. Boyne // Public Money & Management. - 2002. - Vol. 22. Iss.2. – P.21-23. – ISSN 0954-0962.
46. Coombs, H.M. Public Sector Management / Управление государственным сектором // H.M. Coombs, D.E. Jenkins. - 2002. – № 31. – P. 258-259. – ISBN 978-1861526755.
47. Drucker, P.F. The Effective Executive: The Definitive Guide to Getting the Right Things Done / Эффективный руководитель: полное руководство для правильных действий / P.F. Drucker // Imprint: Harper Business. – 2006. – 208 р. – P. 46-49. – ISBN 978-0060833459.
48. Jerch, R. The efficiency of local government: The role of privatization and public sector unions / Эффективность местного самоуправления: роль приватизации и профсоюзов государственного сектора / R. Jerch, M. Kahn, S. Li // Journal of Public Economics. – 2017. – № 154. – P. 103-108. - DOI: 10.1016/j.jpubeco.2017.08.003.
49. Mandl, U. The effectiveness and efficiency of public spending. European Economy / Эффективность и результативность государственных расходов / U. Mandl, A. Dierx, F. Ilzkovitz // Economic Papers. – 2008. – № 301. – P. 30-34. - ISBN 978-92-79-08226-9. - DOI: 10.2765/22776.
50. Narbon-Perpina, I. Local governments' efficiency: a systematic literature review / Эффективность органов местного самоуправления: систематический обзор литературы / I. Narbon-Perpina, K. de Witte // International transactions in operational research. – 2017. – № 2(25). – P. 463-468. – DOI 10.1111/itor.12364.
51. ГОСТ Р ИСО 9000-2015. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь = Quality management systems. Fundamentals and vocabulary : национальный стандарт Российской Федерации : издание официальное : утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 сентября 2015 года № 1390-ст : введен впервые : дата введения 2015-11-01 / разработан ОАО «ВНИИС». – Москва: Стандартинформ, 2019. – 79 c.
52. ГОСТ Р ИСО 9001-2015. Системы менеджмента качества. Требования = Quality management systems. Requirements : национальный стандарт Российской Федерации : издание официальное : утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 сентября 2015 года № 1391-ст : введен впервые : дата введения 2015-11-01 / разработан ОАО «ВНИИС». – Москва : Стандартинформ, 2020. – 50 c.
53. Государственные и муниципальные финансы: Учебник и практикум для академического бакалавриата / И.С. Ракитина, Н.Н. Березина. - Люберцы: Юрайт, 2018.
54. Орлова Е.В. Исследование зарубежного опыта управления финансово-бюджетной несостоятельностью муниципальных образований // Вестник ГУУ. 2017. № 7-8. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/issledovanie-zarubezhnogo-opyta-upravleniya-finansovo-byudzhetnoy-nesostoyatelnostyu-munitsipalnyh-obrazovaniy (дата обращения: 06.06.2020).
55. Усков И.В. Зарубежный опыт обеспечения финансовой самостоятельности муниципальных органов власти // УЭкС. 2015. № 1 (73). [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-obespecheniya-finansovoy-samostoyatelnosti-munitsipalnyh-organov-vlasti (дата обращения: 02.06.2020).
56. Янгиров А.В., Яндимирова А.А. Зарубежный опыт обеспечения устойчивости и сбалансированности местных бюджетов // Экономика, предпринимательство и право. 2017. № 1. С. 43-47.
57. Приказ Минфина Краснодарского края от 26.05.2020 N 175 (ред. от 20.01.2022) "Об утверждении Перечня уполномоченных лиц, ответственных за согласование информации о бюджете и бюджетном процессе муниципальных образований Краснодарского края, подлежащей размещению на едином портале бюджетной системы Российской Федерации"
58. Баранова, И.В. Совершенствование методических подходов к оценке эффективности деятельности органов власти и эффективности использования бюджетных средств / И.В. Баранова // Сибирская Академия финансов и банковского дела. – 2012. - С. 101-104. - ISSN 2071-4688.
При оценке качества бюджетного планирования и исполнения местного бюджета рассчитывались показатели, характеризующие эффективность планирования доходов и расходов бюджета, равномерность осуществления расходов, финансовую независимость, отношение объема просроченной кредиторской задолженности местного бюджета и муниципальных учреждений к расходам местного бюджета. Качество управления бюджетными средствами оценивалось показателями, характеризующими динамику налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета, недоимки по налогам и задолженности по арендной плате за землю, а также удельный вес расходов местного бюджета на содержание органов местного самоуправления в общем объеме расходов. Отдельным блоком оценивались показатели, характеризующие качество управления муниципальным долгом. При этом оценивалось не наличие и объем долга как такового, а эффективность управления им – уровень долговой нагрузки на местный бюджет; соотношение расходов на обслуживание долга с расходами бюджета, осуществляемыми за счет собственных средств; наличие просроченной задолженности по долговым обязательствам.