Оценка эффективности деятельности администрации сельского поселения (на примере Аевского сельского поселения)
ВВЕДЕНИЕ
В последние два десятилетия проблемы и вопросы местного самоуправления занимают исключительно важное место в науке, в повседневной практике населения. Сама жизнь заставляет поднимать вопросы о создании эффективной системы местного самоуправления, которая сама формировала и реализовывала бы на деле новую систему хозяйствования, что напрямую связывается с эффективной работой муниципальных образований .
Актуальность темы исследования. Местное самоуправление, как одна из основ конституционного строя Российской Федерации, является неотъемлемым элементом в общей системе демократических институтов российской государственности и представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Потребность в анализе и оценке результативности деятельности местных администраций требует реализации анализа социально-экономической ситуации в муниципальном образовании; изучения общественного мнения для выявления потребности населения; своевременного и оперативного реагирования на обращения граждан с последующим контролем выполнения «социального заказа» населения. Оценка результативности работы органов местного самоуправления необходима как для органов власти, так и для общества. Обществу она позволяет контролировать качество деятельности органов местного самоуправления. Руководителям и муниципальным служащим нужна для самоконтроля, совершенствования управленческого процесса. Учитывая вышеизложенное, следует отметить высокую актуальность изучения проблем оценки результативности деятельности органов местного самоуправления.
Содержание
Введение 4
Глава I. Теоретические и методические основы анализа и оценки деятельности органов местного самоуправления 7
1.1. Теоретические подходы к оценке деятельности органов местного самоуправления 7
1.2. Методика анализа и оценки деятельности органов местного самоуправления 18
Глава II. Анализ и оценка деятельности администрации Аевского сельского поселения 24
2.1 Анализ Аевского сельского поселения как объекта управления 24
2.2. Оценка эффективности деятельности администрации Аевского сельского поселения 28
Глава III. Разработка мер по совершенствованию деятельности администрации Аевского сельского поселения 36
3.1. Направления совершенствования деятельности администрации Аевского сельского поселения 36
3.2. Оценка эффективности рекомендаций по совершенствования деятельности администрации Аевского сельского поселения 54
Заключение 59
Список использованных источников и литературы 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Источники
1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г. (изм. От 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст.4398.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, N 40, ст. 3822.
3. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ», 05.03.2007, № 10, ст. 1152.
4. Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 (ред. от 11.06.2021) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов».
5. Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008 № 1313-р, в целях реализации указа Президента РФ от 28 апреля 2008г. № 607 (содержит методику мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов).
6. Устав администрации муниципального образования «Аевское сельское поселение» Большеуковского района.
Литература
7. Адамская Л.В. Местное самоуправление в РФ / Л.В. Адамская // Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. – 2017. – № 3. – С. 22-23.
8. Афонасова А.В. Эффективность местного самоуправления в зеркале экспертных оценок / А.В. Афонасова // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Эффективность публичной власти и правового регулирования в современной России: проблемы и решения». – 2019. – № 1. – С. 3-7.
9. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учебное пособие / Р.В. Бабун. — М., 2019. – 274 с.
10. Бакал С.В. Результативность коммуникативной практики органов местного самоуправления как мотивационный аспект / С.В. Бакал // Сборник научных трудов «Местное самоуправление в системе публичной власти». – 2020. – № 4. – С. 15-16.
11. Баранов М.Б. Оценка эффективности местного самоуправления / М.Б. Баранов // «Вектор науки». – 2019. – № 3. – С. 10.
12. Безуглова А.А. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления /А.А. Безуглова // Научный вестник Волгоградского филиала РАНХиГС. Серия: Экономика. – 2018. – № 1. – С. 113-117.
13. Божиган В.С. Деятельность органов местного самоуправления в сфере обеспечения благосостояния населения / В.С. Божиган // Наука в современном мире: приоритеты развития. – 2018. – № 1. – С. 45-46.
14. Бутова Т.В. Анализ оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления / Т.В. Бутова // Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции «Наука и образование в XXI веке». – 2017. – № 2. – С. 30-31.
15. Веселова Н.Ю. Показатели эффективности органов местного самоуправления / Н.Ю. Веселова // Материалы VIII международной научно-практической конференции «Проблемы экономики, организации и управления в России и мире». – 2021. – № 3. – С. 30-35.
16. Вобленко С.В. Местное самоуправление как деятельность населения по самостоятельному решению вопросов местного значения: признаки и критерии результативности / С.В. Вобленко // Муниципальное право. – 2020. – № 4 (64). – С. 2-37.
17. Гадельшина Л.И. Местное самоуправление в РФ / Л.И. Гадельшина // Марийский юридический вестник. – 2017. – № 1 (20). – С. 23-26.
18. Генова А.А. Оценка эффективности местного самоуправления в контексте ресурсного обеспечения / А.А. Генова // Экономика строительства и городского хозяйства. – 2020. – Т. 10. – № 4. – С. 219-226.
19. Голосов А.В. Социальная эффективность муниципального управления / А.В. Голосов // Белгородский государственный национальный исследовательский университет. Россия, г. Белгород. – 2018. – № 5 (21). – С. 87-88.
20. Дежурова Е.В. Показатели и критерии оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления / Е.В. Дежурова // Материалы Международной научно-практической конференции: в 2 частях «Интеграция образования в условиях инновационной экономики». – 2020. – № 6. – С. 48-53.
21. Дементьева О.А. Эффективность правового регулирования бюджетных основ местного самоуправления в России / О.А. Дементьева // Федерализм. – 2018. – № 1 (61). – С. 153-166.
22. Демина Д.С. Совершенствование системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления / Д.С. Демина // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. – 2020. – № 2. – С. 268-273.
23. Зимин В.А. Эффективность взаимодействия органов местного самоуправления с населением и общественными организациями / В.А. Зимин // Современные гуманитарные исследования. – 2020. – № 5 (66). – С. 119-122.
24. Зубарев С. М. К вопросу об огосударствлении местного самоуправления / С.М. Зубарев // Lex russica. –– 2018. –– № 12. –– С. 83-89.
25. Иванов А.В. Мониторинг результативности бюджетных целевых программ органов местного самоуправления / А.В. Иванов // Управленческие науки. – 2021. – № 1. – С. 22- 24.
26. Кабашов С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации: учебное пособие / С.Ю. Кабашов. – М., 2016. – 711 c.
27. Королева Е.Л. К вопросу об эффективности деятельности органов местного самоуправления Российской Федерации / Е.Л. Королев // Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции «Развитие науки и образования в современном мире». – 2018. – № 2. – С. 52-54.
28. Леванова Т.А. Основные подходы к формированию эффективной системы управления социально – экономическим развитием муниципальных образований / Т.А. Леванова // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Экономика и управление. – 2017. – № 4. – С. 63-69.
29. Лобушева А.Д. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления / А.Д. Лобушева // Сборник научных трудов «Актуальные вопросы модернизации института прав человека в конституционном и международном праве». – 2020. – № 2. – С. 107-110.
30. Лыкова О.А. Институциональный механизм управления эффективностью деятельности органов местного самоуправления / О.А. Лыкова // Journal of Economic Regulation. – 2016. – Т. 7. – № 3. – С. 89-102.
31. Набиуллин И.И. Понятие и своеобразие местного самоуправления: учебное пособие / И.И. Набиуллин. – М., 2018. – 667-668 с.
32. Оганесян Т.Л. Конструкция и эффективность управления деятельностью органов местного самоуправления / Т.Л. Оганесян // Научный вестник Южного института менеджмента. – 2020. – № 1. – С. 64-67.
33. Олейникова О.И. Организационная структура органов местного самоуправления: правовой, организационный и управленческий аспекты / О.И. Олейникова // Юридический факт. – 2018. – № 24. – С. 14-22.
34. Панфилов А.Н. Культура и местное самоуправление. Конституционно-правовые аспекты взаимодействия: учебное пособие / А.Н. Панфилов. — М., 2020. – 240 с.
35. Панюков А.Н. Эффективность деятельности органов местного самоуправления как фактор, влияющий на миграционные процессы в молодежной среде / А.Н. Панюков // Сборник научных трудов «Ценностные ориентации молодежи в условиях модернизации современного общества». – 2017. – № 4. – С. 327-330.
36. Парасоцкая В.Г. Эффективность местного самоуправления и самоуправления граждан / В.Г. Прасоцкая // Горизонты экономики. – 2018. – № 3 (8). – С. 30-32.
37. Попов Г.А. Местное самоуправление и национальный вопрос в России / Г.А. Попов // Синергия Наук. – 2017 – № 12. – С. 494-499.
38. Попкова А.А. Территориальная активность городского населения как фактор повышения результативности местного самоуправления / А.А. Попкова // Материалы Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых, посвященной 50-летию ТИИ-ТюмГНГУ «Новые технологии – нефтегазовому региону». – 2018. – № 5. – С. 112-114.
39. Преснякова Т.С. Нововведения в оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления населением: характеристика процедуры и анализ результатов / Т.С. Преснякова // Экономика и социум. – 2020. – № 2-3 (11). – С. 1137-1144.
40. Рябова Т.М. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления / Т.М. Рябова // Материалы Ивановских чтений. – 2018. – № 1. – С. 113-117.
41. Савин В.И. Местное самоуправление в системе публичной власти в России / В.И. Савин // Среднерусский вестник общественных наук. – 2017. – № 3. – С. 150-155.
42. Середоха И.И Направления совершенствования работы в органах местного самоуправления: от иерархии к эффективности / И.И. Середоха // Вестник Мурманского государственного технического университета. – 2019. – Т. 17. – № 4. – С. 818-827.
43. Симонов С.Г. Экспертная оценка пороговых значений критериев эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления: методика и результаты / С.Г. Симонов // Экономика и предпринимательство. – 2021. – № 3-2 (56-2). – С. 356-362.
44. Стульникова О.В. Местное самоуправление в современной России: проблемы и перспективы развития / О.В. Стульникова // Новая наука: от идеи к результату. – 2017. – Т. 1. – № 2. – С. 230-234.
45. Тоглоева Д.П. Совершенствование региональной методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления / Д.П. Тоглоева // Вестник Бурятского государственного университета. – 2020. – № 2. – С. 81-86.
46. Фадеева О. Л. Сибирское село: от формального самоуправления к вынужденной самоорганизации / О.Л. Фадеева // ЭКО. Всероссийский экономический журнал. –– 2019. –– № 4. –– С. 71-94.
47. Хаджалова Х.М. Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления в региональном разрезе / Х.М. Хаджалова // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. – 2017. – № 6 (66). – С. 38.
48. Харитонова Н.А. Особенности оценки результативности деятельности органов местного самоуправления / Н.А. Харитонова // Международный бухгалтерский учет. – 2018. – № 15. – С. 52-59.
49. Чекавинский А.Н. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления: нерешенные проблемы / А.Н. Чекавинский // Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы экономики, менеджмента и финансов в современных условиях». – 2020. – № 4. – С. 85-87.
50. Шамахов В.А. Современные инструменты мониторинга эффективности и результативности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации на региональном и местном уровнях / В.А. Шамахова // Экономика качества. – 2017. – № 8. – С. 61-66.
51. Широков А.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / А.Н. Широков. – М., 2017. – 341с.
52. Шустов В.Г. Эффективность местного самоуправления - основная задача политической реформы в Российской Федерации / В.Г. Шустов // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. – 2021. – № 2. – С. 165-170.
53. Якушкина В.А. Роль местного самоуправления в обществе / В.А. Якушкина // Академическая публицистика. – 2018. – № 1. – С. 121-126.
Аттестация – кадровое мероприятие, по результатам которого принимается решение о соответствии госслужащего занимаемой должности с учетом результатов его профессиональной деятельности. Важная роль при аттестации отводится ежегодным отчетам о результатах деятельности государственного служащего текущей оценке его деятельности руководителем. Руководитель должен иметь возможность направить сотрудника на внеочередную аттестацию при систематически низком качестве его деятельности.
Таким образом, для проведения аттестации в Отделе с более эффективными и объективными результатами в нормативных правовых актах в развитие закона о государственной гражданской службе должны быть заложены следующие принципы:
учета результатов деятельности госслужащего в принятии аттестационной комиссии кадрового решения;
возможности руководителя направить государственного служащего на внеочередную аттестацию.
Обучение и профессиональная подготовка (переподготовка) государственных служащих проводится, как правило, традиционно в одних и тех же учебных заведениях, давно работающих в сфере дополнительного образования госслужащих. К сожалению, многие учебные программы не соответствуют современным требованиям, часто неконкурентоспособны на рынке образовательных услуг.