Организация противодействия коррупции в муниципальном образовании
Актуальность: местное самоуправление - форма власти, по своему определению призванная минимизировать коррупционные риски, поскольку предполагает максимально сокращенную дистанцию между властью и населением, создание условий для мобилизации внутренних резервов в сфере самоорганизации. Однако в сюжетах отечественных СМИ постоянно освещаются скандалы, вызванные неблаговидной деятельностью отдельных руководителей муниципалитетов, что в значительной мере отображается на авторитете данной формы народовластия в стране. На первый взгляд, законодательство о местном самоуправлении демонстрирует незначительные возможности для реализации коррупционных намерений чиновников местных администраций, поскольку исполнение значительного числа муниципальных функций должно осуществляться при непосредственном участии местных сообществ. Однако почти в каждой отрасли муниципального хозяйства встречаются сюжеты противоправных действий ответственных руководителей: в сферах ЖКХ, образования, здравоохранения, культуры и пр. Анализ рассмотрения наиболее громких судебных дел в отношении руководителей муниципальных образований разных типов за последние 5 лет свидетельствует о наличии следующих коррупционных мотивов в этой сфере: - нецелевое использование средств; - использование служебного положения в корыстных целях; - злоупотребление в распределении бюджетных ресурсов; - участие в бизнес-проектах коммерческих организаций, незаконное содействие отдельным компаниям в распределении земель, подрядов; - продажа муниципального имущества по заниженной стоимости и пр.
Содержание
Введение…………………………………………….……………………..………3
Глава 1. Теоретико-методологические подходы к исследованию антикоррупционной политики в России……………………………….….……9
1.1. Государственная антикоррупционная политика в России………….…….9
1.2. Правовые основы противодействия коррупции в органах власти……..14
Глава 2. Региональный опыт противодействия коррупции………………….27
2.1. Инструменты противодействия коррупции на региональном уровне……………………………………………………………………..…….27
2.2. Региональные комиссии по координации работы по противодействию коррупции………………………………………………………………………..41
Глава 3. Организация противодействия коррупции в органах государственной власти Чеченской Республики…………………………………………..…….50
3.1. Правовые и организационные основы противодействия коррупции в Чеченской Республике…………………………………………………..………50
3.2. Направления совершенствования механизмов противодействия коррупции в деятельности органов власти субъекта РФ…………..……….64
Заключение………………………………………………………………………70
Библиографический список…………………………………………….……….7
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ
Зубов В., Иноземцев В. «Белые слоны» российской экономики: на что государство тратит деньги [Электронный ресурс]. URL: http://daily.rbc.ru/opinions/economics/31/08/2015/55e446e69a79477c b07ce9b2 (дата обращения: 10.09.2015).
Зубов В., Иноземцев В. Одноразовый праздник: почему государству надо перестать инвестировать [Электронный ресурс]. URL: http://daily.rbc.ru/opinions/economics/14/09/2015/55f590dc9a794728 3d84f9c3 (дата обращения: 10.09.2015).
Федеральный закон от 03 февраля 2015 года № 8-ФЗ «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_174852/ (дата обращения: 10.09.2015).
Федеральный закон от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ (ред. от 03.02.2015) «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"» и Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_163524/ (дата обращения: 28.12.2019).
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками) [Электронный ресурс] Дата обновления: 25.12.2019. Доступ из Справочной правовой системы «Гарант» - 2015.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ [Электронный ресурс] Дата обновления: 25.12.2019. Доступ из Справочной правовой системы «Гарант» - 2015.
В Чеченской Республике совершенствуются меры по противодействию коррупции. Так, например, «План противодействия коррупции в Чеченской Республике на 2021 - 2024 годы» стал значительно больше, чем план предыдущих лет. Но оценить эффективность этих мер пока не получится. Реализация муниципальных антикоррупционных программ в ряде муниципалитетов носит формальный характер. Фактически она сводится к составлению отчетности, которая фиксирует статистические данные и рассчитанные на их основе показатели, являющиеся индикаторами реализации программы. На данный момент борьба с коррупцией в регионе заключается только в контроле над исполнением запретов, ограничений, обязательств и правил служебного поведения. Хотя статус региона обеспечивает свободу действий органам местного самоуправления муниципальных образований и предоставляет более широкие полномочия . Итак, начальным этапом борьбы с коррупцией можно считать образовательную среду, в которой происходит формирование личности индивида, формирование его ценностей, его мировоззрения, за счет чего он относит себя к определенному социуму. Низкая правовая грамотность населения по вопросам противодействия коррупции препятствует эффективному использованию правовых средств для компетентного участия в управлении государственными и общественными делами, а потому приводит к коррупционным проявлениям. Именно поэтому в первую очередь стоит активно разрабатывать и внедрять образовательные программы по антикоррупционным проблемам в образовательную среду. Необходимо добиться изменения стереотипов общественного мнения в отношении коррупции, что коррупцию можно и нужно победить. Добиться этого можно будет внедрением антикоррупционных образовательно-просветительских и рекламных программ, а также обеспечением максимальной открытости и гласности при осуществлении антикоррупционной политики .