Государственные программы как инструмент стратегического управления региональным развитием

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4

ГЛАВА 1. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ: КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ, НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ, МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ 13

1.1. Регион как объект стратегического управления: подходы, направления, методы и инструменты 13

1.2. Система стратегического управления региональным развитием в Российской Федерации: нормативно-правовые и организационные основы 18

1.3. Государственные программы регионального развития: виды, цели, задачи, методы. 24

1.4. Преимущества, ограничения, проблемы разработки и обеспечения реализации государственных программ регионального развития. 29

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ: ЭФФЕКТ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПРОГРАММАМИ 33

2.2. Анализ и оценка эффективности / неэффективности реализованных государственных программ регионального развития. 37

2.3. Анализ промежуточных результатов реализации «Индивидуальной программы социально-экономического развития Псковской области на 2020 - 2024 годы», выявление ограничений и проблем. 41

2.4. Рекомендации по совершенствованию управления государственными программами регионального развития. 44

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 50

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 53

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 62

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 63

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные акты и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ);// Справочно-правовая система “Консультант Плюс”. - Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения: 24.12.2021). - Загл. экрана (25,26)

2. Поручение Президента РФ Пр-520, п.3 // Официальные сетевые ресурсы Президента России. – URL:  http://kremlin.ru/acts/assignments/orders/65277 (дата обращения: 24.12.2021). 

3. Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года [Эл. ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/902317621. (дата обращения: 14.12.2021).

4. Закон Псковской области «О стратегическом планировании на уровне Псковской области от 09.12.2019 №2020-ОЗ // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. – URL: https://docs.cntd.ru/document/462710691 (дата обращения: 10.12.2021).

5. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 28.09.2018) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года") // Справочно-правовая система “Консультант Плюс”. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/ (дата обращения: 12.12.2021).

6. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Справочно-правовая система “Консультант Плюс”. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/28c7f9e359e8af09d7244d8033c66928fa27e527/#dst100008 (дата обращения: 09.12.2021).

7. Распоряжение Правительства РФ от 11.11.2010 N 1950-р (ред. от 28.05.2021) «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации» // Справочно-правовая система “Консультант Плюс”. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_106979/ (дата обращения: 09.12.2021).

8. Распоряжение Правительства РФ от 18.11.2011 N 2074-р (ред. от 26.12.2014) «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года» // Справочно-правовая система “Консультант Плюс”. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_123118/ (дата обращения: 10.12.2021). 

9. Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Справочно-правовая система “Консультант Плюс”. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/ (дата обращения: 24.12.2021).

10. Указ Президента Российской Федерации от 16.01.2017 г. № 13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» // Официальные сетевые ресурсы Президента России. – URL: http://kremlin.ru/acts/bank/41641 (дата обращения: 24.12.2021).

11. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 

«О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // Официальные сетевые ресурсы Президента России. – URL: http://kremlin.ru/acts/bank/41641 (дата обращения: 14.12.2021).

12. Постановление Правительства РФ от 31.10.2018 N 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» // Справочно-правовая система “Консультант Плюс”. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_310151/f42335354a124cb371c784f1cd74ce7f8de122a7 // (дата обращения: 14.12.2021).

13. Распоряжение Правительства РФ от 13.02.2019 N 207-р (ред. от 16.12.2021) «Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года» // Справочно-правовая система “Консультант Плюс”. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_318094/006fb940f95ef67a1a3fa7973b5a39f78dac5681/ (дата обращения: 23.12.2021)

14. Приказ Минэкономразвития России от 13.03.2019 N 124 (ред. От 13.04.2020) "Об утверждении рекомендуемой формы по основным показателям, представляемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Минэкономразвития России для разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, и методических рекомендаций по разработке, корректировке, мониторингу среднесрочных прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации" // Справочно-правовая система “Консультант Плюс”. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_320582/e14892b6f80625f3fabf3016f0c12181b3181f2b/ // (дата обращения: 24.12.2021).

15. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 года N 926-р «Об утверждении индивидуальной программы социально-экономического развития Псковской области на 2020-2024 годы от 08 апреля 2020 - docs.cntd.ru//https://docs.cntd.ru/document/564647745 (дата обращения: 10.12.2021). 

16. Распоряжение Правительства РФ от 08.04.2020 №926-р «Об утверждении индивидуальной программы социально-экономического развития Псковской области на 2020-2024 годы» // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. – URL: https://docs.cntd.ru/document/564647745 (дата обращения: 10.12.2021).

17. Распоряжение Администрации Псковской области №670-р от 10.12.2020 «О Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2035 года» Официальный портал Администрации города Пскова. – URL: http://pskov.ru/dokumenty (дата обращения: 23.12.2021).

18. Постановление Администрации Псковской области №468 от 17.12.2021«О внесении изменений в Государственную программу Псковской области «Комплексное развитие сельских территорий» Официальный портал Администрация города Пскова. – URL: http://pskovadmin.ru/documents/agp (дата обращения: 24.12.2021).

19. Постановление Администрации Псковской области №472 от 20.12.2021«О внесении изменений в региональную программу «Модернизация первичного звена здравоохранения Псковской области»»

20. Постановление Администрации города Пскова №1906 от 21.12.2021«О внесении изменений в постановление Администрации города Пскова от 12 ноября 2018г. № 1719 «Об утверждении муниципальной программы «Повышение уровня благоустройства и улучшение санитарного состояния»

21. Постановление Администрации города Пскова №1903 от 21.12.2021«О внесении изменений в постановление Администрации города Пскова от 22 декабря 2017 г. № 2588 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Псков» 

22. Постановление Администрации города Пскова №1902 от 21.12.2021«О внесении изменений в постановление Администрации города Пскова от 22 декабря 2017 г. № 2588 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования «Город Псков» // Официальный портал Администрация города Пскова. – URL: http://pskovadmin.ru/documents/agp (дата обращения: 24.12.2021).

«Научная и учебная литература»

23. Актуальный опыт зарубежных стран по развитию государственных систем стратегического планирования (Часть 1): препринт WP8/2016/04 (ч. 1)/ А. В. Клименко, В. А. Королев, Д. Ю. Двинских, Н. А. Рычкова, И. Ю. Сластихина ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2016. – (Серия WP8 «Государственное и муниципальное управление»). – 68 с. 

24. Актуальный опыт зарубежных стран по развитию государственных систем стратегического планирования (Часть 2): препринт WP8/2016/04 (ч. 2)/ А. В. Клименко, В. А. Королев, Д. Ю. Двинских, Н. А. Рычкова, И. Ю. Сластихина ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2016. – (Серия WP8 «Государственное и муниципальное управление»). – 40 с.

25. Баринова, В.А., Дробышевский, С.М., Еремкин, В.А., Земцов, С.П., Сорокина, А.В. (2015). Типология регионов России для целей региональной политики. Российское предпринимательство, 16(23), 4199–4204

26. Белановский С. А., Дмитриев М. Э., Комаров В. М., Комин М. О., Коцюбинский В. А., Никольская А. В. Анализ факторов реализации документов стратегического планирования верхнего уровня. Аналитический доклад. – Центр стратегических разработок. - СПб, 2018. – 208 с.

27. Блауберг И.В. Проблема целостности и системный подход / И.В. Блауберг. -М.:УРСС, 1997.

28. Брязгина Е. В. Перова М. М. Анализ стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Типовые ошибки и лучшие решения // Актуальные проблемы гуманитарных и естесственных наук. 2016. №4-2. С. 49-52. 

29. Бухвальд, Е.М. Национальные проекты в системе стратегического планирования в Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://teoria-practica.ru/rus/files/arhiv_zhurnala/2020/2/economics/rudnev.pdf  (дата обращения 05.12.2021).

30. Гавва, Р.В. Программно-целевое планирование в России и за рубежом // Вестник университета № 7-8, 2017. – С. 91-96.

31. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление / А.И. Гаврилов. - М.: Юнити-Дана, 2002.

32. Голобокова Г.М. Стратегическое управление регионом / Г.М. Голобокова. - Иркутск: Иркут. гос. экон. акад. междунар. пед. ун-т в г. Магадан (ИГЭА), 1997.

33. Горбачев А.И. Стратегии развития: обеспечение ресурсами. Проблемы обеспечения финансовыми ресурсами программ экономического развития регионов / А.И. Горбачев. - М.: МАКС - пресс, 2000.

34. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов / А. Г. Гранберг. - М.: ГУ ВШЭ, 2000.

35. Евченко A.B. Прогнозирование и программирование социального развития региона в переходной экономике: ресурсный подход / A.B. Евченко. — Курск: РОСИ, 2000.

36. Зубаревич Н. В. Стратегия пространственного развития после кризиса: от больших проектов к институциональной модернизации //Журнал Новой экономической ассоциации. 2016. № 2 (26). С. 226–230.

37. Ильина И. Н., Плисецкий Е. Е., Копыченко Г. С., Рыбина Е. Г.  Оценка качества разработки региональных стратегий развития в России// Региональная экономика: теория и практика. 2018. № 4 (427). С. 178–196.

38. Ладыкова, Т.И. Теоретические аспекты индикативного планирования в современных условиях // Oeconomia et Jus. 2017. № 2. – с. 12-27.

39. Маршалова A.C. Основы теории регионального воспроизводства / A.C. Маршалова, A.C. Новоселов. – М.: Экономика, 1998.

40. Медведев, Д.А. Россия-2024: Стратегия социально-экономического развития // Вопросы экономики. 2018. № 10. С. 5—28.

41. Михеева Н. Н. Оценка сценариев пространственного развития российской экономики до 2030 года // Науч. труды: ИНП РАН. М.: МАКС Пресс, 2019. С. 405–423.

42. Михеева Н.Н. .  Стратегия пространственного развития: новый этап или повторение старых ошибок? // ЭКО. – 2020. –№ 5. С. 158-178 

43. Невская, Н.А. Индикативное планирование: опыт и перспективы применения в российской экономике // АНИ: экономика и управление. 2018. Т. 5. № 1(14). – С. 31-34.

44. Потапов, Л.В. Методология и организация системы стратегического планирования социально-экономического развития региона // Регионалистика. – 2018. – Т. 5. № 3. – С. 45–58. DOI: 10.14530/ reg.2018.3.45

45. Савчишина К.Е. Бюджетная политика и экономический рост в России: тенденции и перспективы //https://ecfor.ru/wp-content/uploads/2021/02/vliyanie-byudzhetnoj-politiki-na-ekonomicheskij-rost-v-rossii.pdf

46. Савчишина К.Е. Тенденции бюджетной политики // https://ecfor.ru/wp-content/uploads/2021/02/savchishina-k.e.-tendentsii-byudzhetnoj-politiki.jpg

47. Семкина О.С., Попадюк Н.К. Региональное программирование и программируемая регионализация // Вестник университета, 2017, №4, с.62 – 65.

48. Сериков, С.Г. Государственные методы регулирования социально-экономического развития региона: механизмы, инструменты // Проблемы экономики и менеджмента № 3 (67). – 2017. – С. 55-59.

49. Структурные изменения в российской экономике и структурная политика. Аналитический доклад. / Симачев Ю., Лейбкинд Ю., Акиндинова Н., Яковлев А., Кузык М., Миронов В., Бессонов В., Данильцев А., Глазатова М., Вишневский К., Куценко Е., Медовников Д., Розмирович С., Коновалова Л., Погребняк Е., Фрейнкман Л., Баранов Э., Балашова Е., Мисихина С., Назарова А., Суворов Н., Чепель А., Чернявский А., Туровец Ю., Абашкин В., Исланкина Е., Иванов Д.; под научным руководством Ясина Е.Г.; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2018. – 252 с.

50. Цихан Т.В. Кластерная теория экономического развития / Т.В. Цихан // Теория и практика управления. - 2003. - №5. - С. 32-38.

51. Широв А. А., Михеева Н. Н., Гусев К.Е. , Савчишина К.Е. Макроэкономическая стабилизация и пространственное развитие экономики. // Проблемы прогнозирования. -  2020.-№5. С. 3 – 15. 

Официальный сайты и ресурсы сети Интернет

52. Государственные программы [Электронный ресурс]. URL:  http://government.ru/programs/ (дата обращения 24.12.2021).

53. Информация о реализации национальных проектов на территории Псковской области [Электронный ресурс]. URL: https://edu.pskov.ru/nacionalnye-proekty-0 / (дата обращения 24.12.2021).

54. Национальные проекты: целевые показатели и основные результаты [Электронный ресурс]. URL: http://static.government.ru/media/files/p7nn2CS0pVhvQ98OOwAt2dzCIAietQih.pdf (дата обращения 24.12.2021).

55. Нацпроекты выдали ошибку. В чем проблемы правительственного софта для контроля за расходами на 26 трлн руб. [Электронный ресурс]. URL: https://www.rbc.ru/economics/16/07/2019/5d2c4dd09a79477b26a13f69?from=from_main (дата обращения 19.12.2021).

56. Нормативное обеспечение стратегического планирования [Электронный ресурс]. URL: https://www.economy.gov.ru/material/directions/strateg_planirovanie/normativnoe_obespechenie_strategicheskogo_planir (дата обращения 17.12.2021)

57. О реализации национальных проектов на территории Псковской области  [Электронный ресурс]. URL:  https://edu.pskov.ru/obrazovanie/obshchee-obrazovanie/prioritetnyy/o-proekte (дата обращения 16.12.2021).

Отчеты о ходе реализации региональных проектов в Псковской области [Электронный ресурс]. URL:  https://pskov.ru/novosti/27.02.20/120975 (дата обращения 19.12.2021). 

Стратегическое управление охватывает все уровни управления в соответствии с их полномочиями. Одним из важнейших органов исполнительной власти в области стратегического планирования на федеральном уровне является Министерство экономического развития Российской Федерации.
Ключевыми направлениями деятельности, осуществляемыми Минэкономом, при выполнении задач в области стратегического планирования принято считать:
- создание системы стратегического управления;
- формирование и мониторинг качества реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;
- осуществление контроля проектов в сфере исполнения основных направлений деятельности Правительства РФ.