Совершенствование государственного контроля в области взаимодействия МЧС России с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выбранной темы обуславливается прежде всего появлением новых механизмов взаимодействия между органами исполнительной власти, цифровой трансформация государственного управления, принятие новых регулирующих нормативно-правовых актов. Нехватка теоретических, аналитических и проектных разработок, учитывающих специфику современных условий, сложившихся к 2023 году, определяет важность решения тех задач, которые возникают в процессе рассмотрения темы. Это ведёт к необходимости реализации качественного, глубокого и системного подхода к её рассмотрению.Достаточно часто в результате проведения контрольно-надзорных мероприятий могут быть установлены факты нарушений со стороны государственных органов, что в свою очередь приводит к снижению доверия к институту государственного контроля (надзора) и дискредитации органов, которые созданы с целью обеспечения законности в государстве.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………….. 9
1.ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЧС РОССИИ С ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ………………… 13
1.1.Теоретические основы содержания понятий «контроль» и «надзор» в деятельности органов МЧС России…………………… 13
1.2.Подходы к организации государственного контроля, нормативно-правовые основы в области взаимодействия органов исполнительной власти……………………………………………... 17
1.3.Анализ отечественного и зарубежного опыта в области взаимодействия органов исполнительной власти и их контроля со стороны государства……………………………………………….. 25
2.АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЧС РОССИИ С ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ…………………... 30
2.1.Практические особенности реализации контрольно-надзорных полномочий подразделениями МЧС России………… 30
2.2.Анализ эффективности применения методик государственного контроля в практической деятельности МЧС России с органами исполнительной власти………………………. 35
2.3.Цифровизация как направление совершенствования государственного контроля МЧС России в сфере взаимодействия с различными государственными органами……………………… 45
3.ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЧС РОССИИ С ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………………………………………………. 53
3.1.Основные современные проблемы осуществления контрольно-надзорной деятельности в современных условиях…. 53
3.2.Обоснование ресурсов на внедрение предложений………….. 65
3.3.Оценка социально-экономических эффектов……………….... 74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………... 77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………….. 83
СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТИИ АВТОРА В НАУЧНОЙ РАБОТЕ…. 90
ПРИЛОЖЕНИЕ А. …......................................................................... 91
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. …………………………………………………. 92
ПРИЛОЖЕНИЕ В………………………………………………....... 93
ПРИЛОЖЕНИЕ Г. …………………….…………………………… 94
ПРИЛОЖЕНИЕ Д. ……………
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, № 31, ст. 4398.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 24.09.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 1.
Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 06.12.2021) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 2020 г. № 31 (часть I) ст. 5007.
Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О пожарной безопасности" // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 декабря 1994 г. № 35 ст. 3649.
Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 № 68-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 декабря 1994 г. № 35 ст. 3648.
Федеральный закон "О гражданской обороне" от 12.02.1998 № 28-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 16 февраля 1998 г. № 7 ст. 799.
Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 30 (часть I) ст. 3579.
Указ Президента РФ от 20 декабря 2016 г. № 696 “Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года” // [Электронный ресурс]: // справочно-правовая система Гарант - Режим доступа: https://www.garant.ru/prоducts/ipо/prime/dоc/404766475/ (Дата обращения: 22.01.2023).
На сегодняшний день приоритетной задачей государства остается становление правового гражданского общества, в котором осуществляется обеспечение защиты прав и законных интересов человека и граждан. С целью реализации этой задачи повсеместно создаются государственные органы, имеющие широкие полномочия по осуществлению контрольно-надзорной деятельностью. К числу таких органов следует отнести в том числе и органы прокуратуры, которые представляют собой специализированный орган исполнительной власти, осуществляющий свою деятельность с целью обеспечения законности и правопорядка.На современном этапе развития общества возрастает значимость и соответственно усложняются задачи управления во всех сферах общественной жизни. Это наглядно проявляется и в сфере государственных органов, где существенно увеличивается роль государственных органов в установлении и поддержании допустимого уровня законности и правопорядка. Значительное место в теории управления занимают вопросы совершенствования системы управления, а также используемых методов.