Основы правового статуса муниципального служащего в Российской Федерации
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Политические и социально-экономические изменения, происходящие в Российской Федерации, существенно актуализировали задачу по повышению эффективности местного управления и муниципальной службы.Муниципальная служба, как одна из главных составляющих местного самоуправлении, является достаточно новым видом службы для Российской Федерации, насчитывающая чуть белее четверти века своего существования. Это обусловлено тем, что само понятие муниципальной службы стало известно российскому праву сравнительно недавно. На возникновение и развитие муниципальной службы значительное влияние оказала Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году. Она впервые установила принципиально новую, самостоятельную форму осуществления народом публичной власти – местное самоуправление и посвятила ему целую главу.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………….…………………………....5
1 СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ И ОПЫТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ЗА РУБЕЖОМ……………………………….…….....11
История становления и развития местного самоуправления и муниципальной службы в России…………………………….…….....11
История становления и развития местного самоуправления и муниципальной службы за рубежом…………………………………..18
2 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………………………………………21
Характеристика муниципальной службы в Российской Федерации….21
Порядок прохождение муниципальной службы в Российской Федерации……………………………………………………….……………..25
Должности муниципальной службы и классные чины муниципальных служащих в Российской Федерации……………..……….40
3 ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………………...47
Основные права и обязанности муниципального служащего в Российской Федерации………………………………………………………47
Ограничения и запреты, связанные с прохождением муниципальной службы в Российской Федерации……………………………………….….51
Гарантии муниципальных служащих в Российской Федерации………………………………………………………………..…..57
Юридическая ответственность муниципальных служащих в Российской Федерации………………………………………………………………………....60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………..........74
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………….…….84
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ, от 06.10.2022 № 0001202210060013) // Собрание законодательства РФ. - 01.07.2020. - № 31. - ст. 4398.
Конвенция № 111 Международной организации труда «Относительно дискриминации в области труда и занятий». – 1958. – Женева. - 42 сессия Генеральной конференции МОТ.
Европейская Хартия местного самоуправления (ЕTS №122) от 15 октября 1985 года // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 1998. - № 36. – Ст. 4466.
Договор между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Киргизской Республики, и граждан Киргизской Республики, постоянно проживающих на территории Российской Федерации // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 2001. - № 9. – ст. 786.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ (ред. от 21.11.2022) // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (ред. от 05.12.2022)// Российская газета. – 2001. - № 256.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 № 197-ФЗ (ред. от 04.11.2022) // Российская газета. – 2001. - № 256.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 14.07.2022) // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.
Федеральный закон от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ред. от 05.12.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. - № 10. - ст. 1152.
При царе Иване IV Грозном получила свои начала формирования система местного самоуправления. Иван Грозный отменил систему кормлений и создал земские и губные избы. Земская изба являлась выборным органом, выполняющая функции органа местного самоуправления. Земская изба заведала вопросами управления уезда. В её состав входили: её возглавляющий земский староста, земский дьячок и целовальники, которые выбирались городскими и волостными тяглыми людьми на срок 1—2 года. Губные избы - это округа с преобладающим помещичьим землевладением, занимавшиеся вопросами суда и следствия, за исключением особо тяжких преступлений (разбоя). В XVII веке на Руси произошли важные государственные изменения, которые, в свою очередь, повлияли на местное самоуправление. Новшеством того времени, явилось создание института воевод. Институт воевод в то время являлся основным звеном местного самоуправления российского государства.В начале XVIII века Пётр I упразднил губное управление. Вместо этого в каждом уезде на выборной основе при воеводах формировались дворянские советы, которые отражали интересы своего сословия. Решение местных вопросов согласовалось с этими советами.