Реформа контрольной (надзорной) деятельности в современной России
ВВЕДЕНИЕ
Обновление функций (реформа) контроля и надзора, осуществляемое в настоящее время в России, использует новые подходы к контролю, включая управление проектами и управление рисками. При этом основные проблемы и пути их решения наглядно прослеживаются в обновлениях плана совершенствования контрольных процедур (мониторинга), связанных с процессом проведения контрольных мероприятий. Ожидаемое основное влияние – это интеграция различных средств контроля (мониторинга) на разных уровнях управления и использование информационных технологий для контроля и мониторинга деятельности (далее - КНД). Осуществление контрольных и надзорных функций не представляет собой фундаментальных изменений, а, напротив, свидетельствует о воспроизведении устоявшихся бюрократических подходов. Анализ предыдущего опыта России в области контроля позволит не только сравнить технологии государственного контроля и визуализации с точки зрения эффективности их применения, но и сгладить или систематизировать
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………… 4
1. РАЗВИТИЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВ РЕФОРМЫ КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ПОНЯТИЕ, ФУНКЦИИ, ОСОБЕННОСТИ ………………………………………………………… 8
1.1. Понятие, характеристика реформы контрольной (надзорной) деятельности ………………………………………………………………… 8
1.2. Возникновение и развитие правового регулирования в связи с внедрением реформы контрольной (надзорной) деятельности ………… 16
1.3. Проблематика сокращения обязательных требований……… 32
2. МЕХАНИЗМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕФОРМЫ КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ …..………………………………… 38
2.1. Международные организации и международные акты в сфере регулирования контрольной (надзорной) деятельности ………………… 38
2.2. Органы, осуществляющие государственную политику в отношении реформы контрольной (надзорной) деятельности в Российской Федерации……………………………………………………... 49
2.3. Нормативно-правовые акты в сфере регулирования контрольной (надзорной) деятельности в Российской Федерации ……… 52
2.4 Реализация норм законодательства в сфере контрольной (надзорной) деятельности…………………………………………………… 70
3. ЦИФРОВИЗАЦИЯ В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ………………… 74
3.1. Использование информационных технологий как элемент реформы контрольной (надзорной) деятельности………………………….74
3.2. Применение цифровых технологий в условиях особых режимов 82
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………..……. 91
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………. 94
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………….………………………………………. 101
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993// Доступ из СПС Гарант (дата обращения 28.12.2022).
Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» [Электронный ресурс] - URL: http://kremlin.ru/acts/bank/17302 (дата обращения 20.12.2022).
Федеральный закон «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 247-ФЗ // Доступ из СПС Консультант (дата обращения 20.12.2022).
Федеральный закон от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» // Доступ из СПС Консультант (дата обращения 28.12.2022)
Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Доступ из СПС Консультант (дата обращения 28.12.2022).
Федеральный закон от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Доступ из СПС Консультант (дата обращения 28.12.2022).
Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» // Доступ из СПС Консультант (дата обращения 20.12.2022).
Постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности». [Доступ из СПС Гарант (дата обращения 20.12.2022).
Указ Президента Российской Федерации от 23.07.2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 – 2004 годах». Доступ из СПС Гарант (дата обращения 20.12.2022).
Создание Центральной контрольной комиссии произошло по решению IX Всероссийской конференции Рабоче-крестьянской партии большевиков, прошедшей 22-25 сентября 1920 г. А обязанности, права, задачи ЦКК были определены X съездом РКП(б) в марте 1921 г. В апреле 1923 г. был создан орган партийно-государственного контроля (ЦКК - НК РКИ). НК РКИ не осуществлял сплошной контроль за денежными и имущественными операциями государственных органов, его аппарат включал коллегии при наркоме, центральные управления, которые, в свою очередь, подразделялись на секции, инспекции и отделы, и также - три самостоятельных отдела. НК РКИ СССР проводил контроль за выполнением декретов и постановлений правительства, руководил органами рабоче-крестьянских инспекций республик, областей; разрабатывал мероприятия по усовершенствованию работы государственного. НК РКИ вел разработку стандартов и готовил предложения по рационализации производства и управления. НК РКИ СССР был упразднен в феврале 1934 г. в связи с созданием Комиссии партийного контроля при ЦК ВКП(б) и Комиссии советского контроля при СНК СССР.
1929-1932 годы
Центральная комиссия по чистке советского аппарата при Народном комиссариате рабоче-крестьянской инспекции СССР была образована 2 июня 1929 г. для проведения проверки и «чистки» советского государственного аппарата. Комиссия не имела четкой структуры, ее деятельность осуществляла через создаваемые в различных учреждениях «рабочие бригады». За период существования были проведены проверки приблизительно в 250 учреждениях, проверено до 90 тыс. человек. Комиссия была упразднена в июле 1932 г.
1925-1930 годы
Институт государственных бухгалтеров-экспертов при Народном комиссариате рабоче-крестьянской инспекции СССР был образован в августе 1925 г. «в целях содействия правильной постановке счетоводства и отчетности в государственных, концессионных, смешанных, кооперативных, общественных и частных предприятиях и государственных учреждениях»[1]. Структура института включала Центральное бюро, комиссии: консультационную, организационную, редакционную; научно-исследовательские секции и отделы. Деятельность была прекращена в июне 1930 г.
[1] Хазанов С. Д. Административная реформа и развитие предпринимательства в Российской Федерации (миф об административной реформе) // Бизнес, менеджмент и право. 2004. № 1. С. 53-55.