Неотъемлемый элемент демократического государства и становления гражданского общества
ВВЕДЕНИЕ
Неотъемлемым элементом демократического государства и становления гражданского общества является местное самоуправление. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» стал новой вехой в законодательном регулировании местного самоуправления, внес существенные коррективы в формирование системы местного самоуправления в Российской Федерации. Новый закон более детально закладывает основы муниципальных отношений и регулирует их именно на федеральном уровне, перераспределяя полномочия в области определения общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, как в ст.72 Конституции России - за Федерацию; далее определяет систему местных органов власти; устанавливает особый порядок формирования представительных органов в таких муниципальных образованиях, как муниципальные районы; определяет условия освобождения от должности высшего должностного лица
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
Глава 1. Теоретико-правовые основы определения места и роли местной администрации в системе органов местного самоуправления 7
1.1. Теоретико- правовые основы определения места и роли местной администрации в системе органов местного самоуправления 7
1.2. Исторические предпосылки развития местной администрации как органа местного самоуправления 17
1.3. Источники правового регулирования деятельности местной администрации 23
Глава 2. Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования 39
2.1. Правовой статус местной администрации как исполнительно- распорядительного органа муниципального образования 39
2.2. Особенности формирования структуры местной администрации на примере города Казань 47
Глава 3. Особенности взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с местной администрацией 62
Заключение 77
Список использованных нормативных правовых актов и литературы…………………………………..……………...79
Приложение № 1 88
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
- Нормативные правовые акты:
- Конституция (Основной Закон) Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – 04 августа. - № 31. – Ст. 4398.
- О муниципальной службе в Российской Федерации: федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ (в ред. от 27.12.2018)//Собрание законодательства РФ.-2007.-№10.-Ст.1152.
- Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 (ред. от 01.05.2019) //Собрание законодательства РФ. – 2003.- № 40.- Ст. 3822.
- О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ (в ред. от 28.11.2018) // Собрание законодательства РФ.-2002.- N 48.- Ст. 4746.
- О приватизации государственного и муниципального имущества: федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (в ред. от 01.04.2019)// Собрание законодательства РФ.- 2002.- № 4.- Ст. 251.
- О правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 (ред. от 28.12.2016)// Российская газета. – 1997. – 23 декабря. - № 245.
- Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ (в ред. от 04 июня 2014 г.) //Собрание законодательства РФ. 1996.
учреждалась местная администрация под единоначальным руководством главы администрации, избираемым населением. Устанавливалась собственная компетенция администрации, которая ослабляла ее ответственность перед вышестоящими исполнительно-распорядительными органами и местным Советом. Местный Совет провозглашался как главный орган местного самоуправления, у него появлялось немало возможностей влиять на администрацию (в особых случая даже отстранять главу администрации от должности), но фактически администрация получала значительную самостоятельность.
Термин «администрация» был более уместен, чем использовавшийся длительное время термин «исполнительный орган». Ведь администрация не являлась в чистом виде исполнительным органом в системе местного самоуправления, так как наделялась отдельными государственными полномочиями, а также приобретала собственные полномочия, закрепленные за ней уставами городов и районов.28
Новый этап становления и развития в России местного самоуправления, действительно современного муниципального управления, учитывающего российский опыт и эффективную зарубежную практику, начался в стране в 1993 г.