Актуальные направления развития государственной гражданской службы, обеспечивающие эффективность реализации национальных проектов и программ в Российской Федерации
Введение
Новые национальные проекты утверждены указом Президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 г.» от 7 мая 2018 г. и являются содержательным наполнением стратегии развития государства на ближайшие годы.
Под влиянием совокупности факторов, вызванных внешними обстоятельствами, динамика и характер осуществления нацпроектов подвержены существенной трансформации ввиду возникающих потенциальных рисков. Это, в свою очередь, обуславливает актуальность исследовательской проблемы, измерение которой выражено в необходимости выявления проявляющихся в рисковой форме потенциально негативных трендов, сопровождающих ход реализации национальных проектов, в интересах дальнейшего принятия мер, обеспечивающих нейтрализацию рисков.
Проблематикой исследования работы является то, что в условиях быстроразвивающегося мира, инновационных технологий, появления новых сфер жизнедеятельности, экономика страны требует комплексных государственных программ развития направленных на повышения качества жизни населения. Чем независимее от внешних и внутренних факторов экономическая система страны, тем она сильнее на политической арене мире.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………... 3
Глава 1. Теоретические и правовые основания развития государственной гражданской службы……………………………………. 7
1.1 Историко-правовые аспекты государственной гражданской службы. 7
1.2 Основные этапы развития государственной гражданской службы…. 13
Глава 2. Современные особенности развития государственной гражданской службы, направленные на обеспечение эффективности реализации национальных проектов и программ в Российской Федерации…………………………………………………………………… 23
2.1 Проблемы реализации национальных проектов и программ, связанные с потенциалом государственной гражданской службы……… 23
2.2 Актуальные направления развития государственной гражданской службы в сфере реализации национальных проектов и программ на территории Российской Федерации……………………………………….. 33
Заключение………………………………………………………………….. 41
Библиографический список………………………………………………... 49
Библеографический список
Нормативно-правовые документы
1. Конституция Российской Федерации от 25.12.1993 (ред. от 30.12.2008).
2.Федеральный закон от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации (с изменениями и дополнениями, вступил в силу 01.01.2021)
3.Федеральный закон от 25 июля 2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (редакция от 31.07.2020).
4. Федеральный закон от 27 июля 2010 № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации».
5. Постановление Правительства Российской Федерации № 1288 от 31.10.2018 г. «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации».
6. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 4 сентября 2012 г. N 163н // «Российская газета», N 227, 03.10.2012.
7. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»
8. Указ Президента Российской Федерации от 24.06.2019 N 288 «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019–2021 годы» // «Собрание законодательства Российской Федерации», 01.07.2019, N 26, ст. 3410
9. Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 мая 2018 г. N 20 ст. 2817.
10. Указ Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» // «Российская газета» от 22 июля 2020 г. N 159.
11. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 года № 2267
12. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 года № 1336.
13. Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261.
14. Указ Президента РФ от 11 августа 2016 г. № 403
15. Указ Президента РФ от 24 июня 2019 г. № 288.
16. Концепция реформирования системы государственной службы РФ (утв. Президентом РФ от 15 августа 2001 г.)
Научные статьи
17. Бутова Т.В., Паскида О.И. Проблема и способы оценки эффективности государственного управления: отечественный и зарубежный опыт. Сборник научных статей по материалам VI Всероссийской (II Международной) научно-практической конференции 6–7 декабря 2011г.: Московский гуманистический университет, 2012.
18. Изгияева М.Д. Государственное управление приоритетными национальными проектами // Вестник Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова. № 6 (20). С. 25.
19. Борщева А.В., Ильченко С.В. Основные направления государственной политики Российской Федерации в области социальной поддержки населения // Вестник экспериментального образования. 2018. № 1 (14). С. 1-9.
20. Кибанов А.Я. Сборник трудов XI Всероссийского Кадрового форума «Человеческий капитал в условиях цифровой экономики» - 2020 г.
21. Кибанов А.Я. Сборник трудов XI Всероссийского Кадрового форума «Человеческий капитал в условиях цифровой экономики» - 2020 г.
22. Полковников А. «Управление государственными проектами в разных странах» - 2016 г.
23. Мирошниченко И.В. «Подготовка кадров для национальных проектов: экспертное заключение по итогам Российского инвестиционного форума» - 2019 г.
24. Долгова И.В., Рязанова О.Е. «Человеческий потенциал и инновационное обеспечение конкурентоспособности российской экономики: реалиии перспективы».
25. Ермалович Л.П., «Кадровая политика организации» - 2011 г.
26. Щукина Т.В. «Кадровая политика в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации: концептуальные подходы и административно-правовое регулирование» - 2011 г.
27. Агеев Н. Государственая служба России: исторический опыт и современное состояние // Российский исторический журнал. 1999. № 4
28. Писарькова Л. Ф. Государственное управление России с конца XVII до конца XVIII века: эволюция бюрократической системы. URL: http://www.twirpx.com (дата обращения: 13.01.2020).
29. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М.: РАГС, 2002.
30. Архиреева А. С. Теоретико-правовые основы института государственной службы // Научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2015. № 109 (5).
Учебная литература
31. Яновский В.В. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность : учеб. пособие / В.В. Яновский. – 3-е изд. – М.: КноРус, 2013.
32. Сурат И.Л., Борщева А.В., Коробко В.И., Ильченко С.В. Жилищно-коммунальное хозяйство: предоставление услуг по управлению, экономике, содержанию и ремонту многоквартирных домов. Монография. М.: МЭИ, 161 с.
33. Ежов Д. А. Потенциальные риски реализации национальных проектов 2019-2024 и пути их нейтрализации // Азимут научных исследований: экономика и управление. 2020. Т. 9. № 3(32). С.41.
34. Алиев Т.Т., Калитина Ю.В. Реформы государственной службы в России: необходимость проведения, задачи, пути реализации и результаты // Современное право. – 2010.
35. Положихина М.А. Организация управления национальными проектами // Экономические и социальные проблемы России. 2018. №2. С. 13.
36. Черепанов В.В./Основы государственной службы и кадровой политики: учебник для студентов/ -2-е изд., перераб. и доп.- М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2010.
37. Оболонский А.В./ Государственная служба / Учеб. пособие. — 2-е изд. — М.: Дело, 2000.
38. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учеб пособие. М., 2005.
39. Административное право России: учебник / под ред. В. Я. Кикотя, Н. В. Румянцева, П. Н. Кононова и др. 6-е изд., перераб. и доп. М., 2015.
40. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. / В. И. Даль. 2-е изд. М., 2004. Т. 4.
41. Архипова Т. Г., Румянцева М. Ф., Сенин А. С. История государственной службы в России XVIII–XX века: учеб. пособ. М., 2000.
42. Чистякова О. И. История отечественного государства и Права: в 2 ч. М., 2006. Ч. 1.
Важной задачей при реализации нацпроектов является нахождение четкого соотношения между объемами финансирования и планируемым результатом, то есть значениями показателей. К сожалению, система показателей пока еще остается весьма сырой, недостаточно проработанной. Многие показатели не имеют утвержденных методик расчета и не включены в федеральный план статистических работ.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что все проблемы реализации национальных проектов тесно связаны с неподготовленностью управленческих кадров всех уровней к работе над проектами, имеющих огромное социальное значение в условиях ограниченного бюджета и времени. При этом у них отсутствует культура проектного управления, а в стране не создана атмосфера нетерпимости к управленческой безграмотности непосредственных исполнителей, в том числе руководителей.