Государственные гарантии прав местного самоуправления
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования определяется тем, что сегодня в России происходит сложнейший процесс, в ходе которого одновременно идёт реформирование старых и формирование принципиально новых институтов гражданского общества, к которым, в первую очередь, относятся муниципальные образования, местные сообщества и местное самоуправление, выступающие формами реализации интересов граждан.К одной из актуальных проблем местного самоуправления относится проблема классификации их гарантий. Это связано в первую очередь с тем, что в законодательстве не существует однозначного подхода к решению вопроса о классификации гарантий местного самоуправления.Сегодня в современном мире, происходит много изменений. Демократическое правовое государство, гражданское общество может решать свои основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления как местного, так и общественного. Жители местных сообществ должны иметь возможность самостоятельно, под свою ответственность решать вопросы организации своей жизни, используя формы как прямой демократии, так и через избранные ими органы самоуправления.
ВВЕДЕНИЕ 6
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГАРАНТИЙ ПРАВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1.Гарантии прав местного самоуправления: понятия, сущность и особенности
1.2.Классификация, принципы и методы гарантий местного самоуправления
2.ИССЛЕДОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ, МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.1.Анализ современного состояния государственных гарантий прав местного самоуправления
2.2.Ключевые проблемы органов местного самоуправления 49
2.3.Особенности местного самоуправления в городе Ялта 55
3.РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗВИТИЮ ПРАВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 74
3.1.Предложения по совершенствованию правового регулирования местного самоуправления
3.2.Разработка методов формирования законных интересов местного самоуправления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 85
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 89
ПРИЛОЖЕНИЯ 94
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Конституция РФ от 12.12.1993 г.
Закон Республики Крым от 6 июня 2014 года №18-ЗРК «Об административно-территориальном устройстве Республики Крым».
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. (в ред. От 28.09.2010) «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации № 131-ФЗ // СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // «Собрание законодательства РФ». – 02.12.1996. –№ 49. – Ст. 5497.
Указ Президента РФ от 26.10.1993 №1760 (ред. от 22.12.1993) «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" (вместе с "Положением об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы») // «Российские вести». – № 210. – 29.10.1993.
Указ Президента РФ от 15.10.1999 №1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». – 18.10.1999. – № 42. – Ст. 5011.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) // Информационно правовой портал ГАРАНТ.РУ. URL: https://base.garant.ru/10103000 (дата обращения: 15.01.2023).
Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 (подписанная от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 28 февраля 1996 года, ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Информационно правовой портал ГАРАНТ.РУ. URL: https://base.garant.ru/2559224 (дата обращения: 15.11.2022).
Обращаясь к современным информационным технологиям, можно получить актуальную статистику о состоянии дел на уровне местной власти, которая содержится в ежегодном статистическом бюллетене «Формирование местного самоуправления в Российской Федерации» (бюллетень выпускает Федеральная служба государственной статистики (Росстат).В этом документе отражены данные о количестве муниципальных образований всех видов, утвержденных местных бюджетах, а также их дефицитности. Анализируя данные Росстата, можно увидеть по различным показателям, какие изменения происходят внутри субъектов между органами местного самоуправления. Практика применения Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выявила ряд трудностей, решение которых возможно лишь при условии качественного изменения экономической политической и социальной сфер жизни общества. Проведем структурный анализ муниципальных образований.По данным субъектов Российской Федерации, количество муниципальных образований на 1 января 2022 года составляет 20191. Видовая структура муниципальных образований представлена на рисунке(2.1.). Примечание: ГО – городской округ, МР – муниципальный район, ГП – городское поселение, СП- сельское поселение, ГО с ВГД – городской округ с внутригородским делением, ВГР – внутригородской район, ВГМО ГФЗ – внутригородское муниципальное образование города федерального значения, МО –муниципальный округ. По сравнению со структурой видов муниципальных образований по состоянию на 1 января 2020 года, в 2021 году существенных изменений не произошло. В таблице 2.1. представлена динамика количества муниципальных образований по видам, из которой следует, что преобразование муниципальных образований в 2021 году происходило менее активно, чем в 2020 году.