Формирование и реализация молодежной политики на муниципальном уровне (на примере Петрозаводского городского округа)
ВВЕДЕНИЕ
В научном дискурсе и управленческих практиках существуют различные представления о социальной роли молодежи в современном обществе. В рамках одних представлений молодежь рассматривается как социальный ресурс его будущего развития, в рамках других – как активный агент или драйвер социальных изменений в обществе. При этом доминирует представление о молодежи как особой социальной группе со своими особыми социальными интересами, ценностями и проблемами.
Становление и функционирование молодежной политики в Российской Федерации – немаловажное явление для гражданского общества и развития демократического государства. Молодёжь — это особая социально-возрастная группа, отличающаяся специфичными социальными, политическими и культурными интересами, ценностными ориентациями, статусом в обществе, а также возрастными рамками. Согласно сложившейся практике, молодёжью считаются лица в возрасте от 14 до 30 лет. Актуальность данной темы в том, что население страны неизменно стареет, а также играет значимую роль отрицательная демографическая ситуация в России. Молодые люди – залог того, что будет с обществом, насколько оно будет развито и не выявится ли деградационных направлений. Поэтому помощь молодежи в развитии (особенно понимая демографическую обстановку в стране) – одна из ключевых задач государственных и муниципальных органов власти.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
Глава 1. Теоретико-правовые основы формирования молодежной политики на муниципальном уровне 6
1.1 Молодежная политика: сущность и задачи 6
1.2 Правовые аспекты формирования молодежной политики 14
1.3 Особенности формирования и реализации молодежной политики на муниципальном уровне 20
Глава 2. Оценка эффективности реализации молодежной политики Петрозаводского городского округа 25
2.1 Краткая характеристика Петрозаводского городского округа 25
2.2 Анализ реализации молодежной политики на муниципальном уровне 36
2.3 Основные проблемы реализации молодежной политики на муниципальном уровне 47
Глава 3. Разработка рекомендаций по формированию и реализации молодежной политики Петрозаводского городского округа 54
3.1 Рекомендации по совершенствованию молодежной политики Петрозаводского городского округа 54
3.2 Оценка социально-экономической эффективности реализации разработанных рекомендаций 60
Заключение 67
Список использованных источников 71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ, Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. – 2020. –N 31. – ст. 4398.
2. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений"// Собрание законодательства РФ. 1995. N 27. Ст. 2503.
3. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Собрание законодательства РФ.1999 . N 26. Ст. 3177.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. ст. 3822.
5. Федеральный закон от 30.12.2020 N 489-ФЗ "О молодежной политике в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ.- 2021.- N 1 (часть I).- ст. 28,
6. Закон Республики Карелия от 29.10.2021 № 2620-ЗРК. Официальное опубликование правовых актов. Официальный интернет-портал правовой информации http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/1000202110290007
7. Гурдеев Н. К., Шидков Ф. Э. Молодёжь России: социологический портрет. — Москва: ЦСПиМ, 2018. — 107 с.
8. Попова, Н. В. Нормативное правовое обеспечение государственной молодежной политики в Российской Федерации : учеб. пособие /Н. В. Попова, Е. В. Осипчукова, М. А. Бедулева ; [под общ. ред. А. В. Пономарева] ; М-во науки и высш. образования Рос. Федерации, Урал. федер. ун-т. – Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2019. – 140 с.
9. Ростовская, Т. К. Молодежная политика в современной России : учебное пособие для вузов / Т. К. Ростовская, Е. А. Князькова. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 155 с. — (Высшее образование). — Текст : непосредственный.
10. Андронова И.В., Семочкина Е.В. Российские модели взаимодействия органов государственной власти и молодежных объединений // Изв. Сарат. ун-та Нов. сер. Сер. Социология. Политология. 2021. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskie-modeli-vzaimodeystviya-organov-gosudarstvennoy-vlasti-i-molodezhnyh-obedineniy (дата обращения: 21.01.2023).
11. Барзаева, М. А. Проблемы координации деятельности молодежных организаций в контексте государственной молодежной политики / М. А. Барзаева, М. Р. Хамзатханова // Вестник ГГНТУ. Гуманитарные и социально-экономические науки. – 2020. – Т. 16. – № 4(22). – С. 5-14. – DOI 10.34708/GSTOU.2020.82.75.001. – EDN VVUZVT.
12. Бааль, Н. Б. Государственная молодежная политика как инструмент профилактики политического экстремизма в молодежной среде / Н. Б. Бааль // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Философия. – 2021. – № 2(56). – С. 121-130. – DOI 10.26456/vtphilos/2021.2.121. – EDN GYWSGW.
13. Белоусов, А. В. Нормативно-правовые основы управления государственной молодежной политикой в Российской Федерации / А. В. Белоусов // Евразийский юридический журнал. – 2019. – № 4(131). – С. 368-371. – EDN KZATZK.
14. Войтенко Е.И., Коновалова К.Ю. Теоретические аспекты осуществления молодежной политики на территории муниципального образования // Научные известия. 2019. №17. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-aspekty-osuschestvleniya-molodezhnoy-politiki-na-territorii-munitsipalnogo-obrazovaniya (дата обращения: 14.02.2023).
15. Государственная молодежная политика: российская и мировая практика реализации в обществе инновационного потенциала новых поколений : науч. монография / под общ. ред. Вал. А. Лукова. — М. : Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2019. — 718 с.
16. Должиков, В. А. Оценка эффективности государственного управления молодежной политикой / В. А. Должиков // Энигма. – 2021. – № 29-1. – С. 160-163. – EDN EHIVNX
17. Журавель, А. И. Понятие и сущность молодежной политики в Российской Федерации / А. И. Журавель // Материалы Ивановских чтений. – 2018. – № 1-1(18). – С. 13-19. – EDN YLFJKJ.
18. Зеленин, А.А. Развитие и организация работы с молодежью: Коллективная монография [Текст] / А.А. Зеленин, М.С. Яницкий. – Кемерово: ИНТ, 2017. – 279 с.
19. Кибанов, А.Я., Ловчева, М.В. Подготовка и реализация молодежной политики в Российской Федерации: Монография [Текст] / А.Я. Кибанов, М.В.Ловчева. – М.: ИТД «Перспектива», 2019. – 208 с.
20. Климова, Е. З. Молодежная политика как составная часть культурной политики региона / Е. З. Климова, Л. Н. Перцева, Н. А. Софьин // Управленческий учет. – 2022. – № 11-1. – С. 64-71. – DOI 10.25806/uu11-1202264-71. – EDN XOXVRO.
21. Консовский, А. А. Молодёжная политика как фактор развития муниципального образования (на примере Калининского района Тверской области) / А. А. Консовский, Д. С. Будникова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — № 22 (364). — С. 198-201. — URL: https://moluch.ru/archive/364/81509/ (дата обращения: 14.02.2023).
22. Ловкова, П.П., Миронова, С.Г. Молодежь России: сборник статей из периодических изданий за 2018 г. [Текст] / П.П. Ловкова, С.Г. Мырина. – М.: Российская государственная библиотека для молодежи, 2018. – 248 с.
23. Лубский, А. В. Молодежная политика и гражданские практики в молодежной среде в современной России / А. В. Лубский, В. О. Вагина, Д. А. Мамина // Гуманитарий Юга России. – 2019. – Т. 8, № 6. – С. 171-187. – DOI 10.23683/2227-8656.2019.6.11. – EDN VSDFAI.
24. Молодежь: актуальные социальные практики: монография / Б.И. Бедный, Г.Л. Воронин, В.П. Козырьков [и др.]; Под науч. ред. Т.Э. Петровой. – Нижний Новгород: Изд-во НИСОЦ, 2020. – 250 с
25. Панькова Л.Н., Евлоев И.М. Российская молодежная политика: проблемы на разных уровнях управления // Роль и место информационных технологий в современной науке. – 2019. – С. 232-250.
26. Парфиненко М.А., Павлова Г. Г. Молодёжная политика в современной России // Общество, экономика, управление. 2018. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/molodyozhnaya-politika-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 25.02.2023).
27. Попова, Н. В. Нормативное правовое обеспечение государственной молодежной политики в Российской Федерации : учеб. пособие / Н. В. Попова, Е. В. Осипчукова, М. А. Бедулева ; [под общ. ред. А. В. Пономарева] ; М-во науки и высш. образования Рос. Федерации, Урал. федер. ун-т. – Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2019. – 140 с
28. Ростовская, Т. К. Молодежная политика в современной России : учебное пособие для вузов / Т. К. Ростовская, Е. А. Князькова. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 155 с.
29. Соловей, А. А. Молодежная политика в современной России, основные направления и проблемы реализации / А. А. Соловей. Текст : непосредственный // Молодой ученый. 2022. — № 16 (411). — С. 298-300. — URL: https://moluch.ru/archive/411/90565/ (дата обращения: 25.02.2023).
30. Сидорова, Е. Е. Основы реализации молодежной политики в современной России (региональный аспект) / Е. Е. Сидорова // Globus: Гуманитарные науки. – 2019. – № 2(28). – С. 22-29. – EDN BZKJXX.
31. Сивцев А. М. Нормативно-правовое обеспечение молодежной политики в Российской Федерации // Скиф. 2019. №6 (34). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/normativno-pravovoe-obespechenie-molodezhnoy-politiki-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 13.02.2023).
32. Труфанова, Р.И. Правовые и экономические основы государственной молодежной политики: Монография [ Текст] / Р.И. Тимофеева. – Стерлитамак: Стерлитимакский филиал БашГУ, 2018. – 215 с.
33. Ченских, А. А. Особенности реализации государственной молодёжной политики в Российской Федерации / А. А. Ченских. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 20 (310). — С. 634-638. — URL: https://moluch.ru/archive/310/70278/ (дата обращения: 13.02.2023).
34. Щеголева H.A., Щеголев С.Д. Общественные объединения как эффективны инструмент политико-правовой социализации молодежи// II Вестник государственного и муниципального управления. - 2019. -№2 (21).-С. 138-143.
35. Шишкова Е.Д., Борисова О.В. Проблемы реализации молодежной политики в России // Науки среди нас. – 2020. – №1 (5). – С. 33-39.
36. Щеголев С.Д. Механизмы взаимодействия органов государственной власти и молодежных объединений // Вестник государственного и муниципального управления. 2018. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mehanizmy-vzaimodeystviya-organov-gosudarstvennoy-vlasti-i-molodezhnyh-obedineniy (дата обращения: 21.01.2023).
37. Евгений Шорохов: Центр занятости молодежи в Петрозаводске нужен https://rk.karelia.ru/social/evgenij-shoroxov-centr-zanyatosti-molodezhi-v-petrozavodske-nuzhen/
38. Информация об агентстве. URL: https://fadm.gov.ru/agency/about/
39. Итоги работы - Администрация Петрозаводского городского округа http://www.petrozavodsk-mo.ru/petrozavodsk_new/activity/youth_policy/otdel.htm
40. Основные показатели социально-экономического развития Петрозаводского городского округа за 3 кв. 2022 года - Администрация Петрозаводского городского округа. URL: http://www.petrozavodsk-mo.ru/petrozavodsk_new/activity/economyka/metrics/view.htm?id=10624977@cmsArticle(дата обращения 06.03.2023)
В Петрозаводске одной из причин оттока молодежи является неудовлетворенность молодых людей возможностями трудоустройства. Так, в 2013 году на регулируемом рынке труда работу искали 32 тысячи человек, в составе безработных доля молодежи составила 27%.
Основными проблемами трудоустройства молодежи в Петрозаводске называется ограниченное количество возможностей для совмещения обучения и работы, высокий уровень «серой» занятости молодежи, отсутствие баланса между спросом и предложением в молодежном сегменте рынка труда, малое число вакансий для первого рабочего места. Называются также низкая конкурентоспособность молодых людей в сегменте квалифицированного труда, отсутствие у них опыта при выходе на рынок труда, несформированность профессиональных ориентаций для карьеры, а также неудовлетворенность трудовыми качествами молодежи со стороны работодателей.
Трудоустройство подростков является комплексной проблемой, которая находится на пересечении полномочий и интересов нескольких действующих лиц. Организацией трудоустройства несовершеннолетних граждан занимаются региональные органы управления, чаще всего в рамках программ по стимулированию трудоустройства. Главными действующими лицами здесь, как правило, являются центры занятости населения. Другие важные акторы − это органы МСУ, которые не только активно координируют работу по трудоустройству подростков на местах, но и предоставляют места для трудоустройства в муниципальных организациях и предприятиях. Наконец, важную роль во всем процессе играют компании реального сектора экономики, крупный, малый и средний бизнес. В последнее время во многих регионах также наметилась тенденция к привлечению НКО к организации трудоустройства подростков. Они выступают и как координирующие органы, привлекая представителей малого бизнеса к процессу трудоустройства подростков, и как источник мест для трудоустройства. Такой опыт наработан, например, в Ленинградской области, где Комитет по труду и занятости начал предоставлять гранты для трудоустройства подростков и некоммерческим организациям.