Реализация антикоррупционной политики в муниципальном образовании (г. Первоуральск)
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Среди глобальных проблем современного мира особое место занимает проблема коррупции, противодействие которой в настоящее время как никогда актуально. Она находится в центре внимания как общества в целом, так и политиков, ученых и правоприменителей. Такое пристальное внимание обусловлено, прежде всего, общественной опасностью данного феномена. Коррупция является существенной системной проблемой, характерной не только для России, но и для большинства стран мира. Она является серьезным предметом для внимания мировой политики и приобретает международный размах; занимает одно из основных мест среди разрушительных процессов в России. Она ставит под угрозу демократические преобразования и права человека, верховенство закона, ведет к тяжелым социальным последствиям, к деградации политических и социальных отношений, подрывает доверие к властным структурам, наносит урон имиджу и престижу России в современном мире.
Наибольшую опасность для российского общества представляет коррупция в органах государственной власти и местного самоуправления. Ее широкое распространение и системный характер привели к тому, что корпоративные и индивидуальные интересы часто превалируют над интересами целых регионов и всего государства.
В этой связи одной из первостепенных задач в последние годы, поставленных на государственном уровне в России, стало противодействие коррупции, что является важнейшей предпосылкой успешного развития страны и укрепления ее национальной безопасности.
Широкий общественный резонанс, который вызывает указанная проблема, и меры, принимаемые российским правительством в этом направлении, теоретическая и практическая значимость определяет актуальность заявленной темы.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
1. Теоретико-правовой анализ антикоррупционной политики
1.1 Правовая основа антикоррупционной политики 6
1.2 Понятие и проявления коррупции 11
1.3 Сущность и направления антикоррупционной политики 17
2. Анализ антикоррупционной политики в г. Первоуральск
2.1 Общая характеристика г. Первоуральск 22
2.2 Профилактические мероприятия по реализации антикоррупционной политики в г. Первоуральск 29
2.3 Мероприятия по выявлению и пресечению коррупционных фактов в г. Первоуральск 36
3. Проблемы и направления по повышению эффективности антикоррупционной политики
3.1 Проблемы антикоррупционной политики в г. Первоуральск 46
3.2 Направления по повышению эффективности противодействия коррупции 59
Заключение 64
Список использованных источников 68
Приложения 73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конвенция ООН против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121140.
2. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999) // Собрание законодательства РФ. 2009. N 20. Ст. 2394.
3. Конвенция Совета Европейского Союза от 26.05.1997 (Заключена в г. Брюсселе 26.05.1997) // Официальный Журнал. 1997. N C 195.
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. 2020. N 144.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (часть I). Ст. 1.
7. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
8. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2007. N 10. Ст. 1152.
9. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" // Собрание законодательства РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6228.
10. Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" // Собрание законодательства РФ. 2009. N 29. Ст. 3609.
11. Федеральный закон от 3.12.2012 № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" // Собрание законодательства РФ. 2012. N 50 (часть IV). Ст. 6953.
12. Указ Президента РФ от 19.05.2008 N 815 "О мерах по противодействию коррупции" // Собрание законодательства РФ. 2008. N 21. Ст. 2429.
13. Указ Президента РФ от 16.08.2021 № 478 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2021-2024 годы". [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/402519978.
14. Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" // Собрание законодательства РФ. 2010. N 10. Ст. 1084
15. Постановление Правительства РФ от 25.05.2019 N 662 "Об утверждении методики проведения социологических исследований в целях оценки уровня коррупции в субъектах Российской Федерации". [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72155554.
16. Распоряжение Правительства РФ от 29.07.2014 № 1398-р "Об утверждении перечня моногородов". [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://gov.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm.
17. Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции (утв. Министерством труда и социальной защиты РФ 8.11.2013). [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://base.garant.ru/70499600.
18. Постановление Правительства Свердловской области от 03.11.2010 № 1605-ПП "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы постановлений Правительства Свердловской области и проектов постановлений Правительства Свердловской области". [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://midural.ru/corruption/100334/100337/100780.
19. Решение Первоуральского городского Совета от 23.06.2005 N 94 "Об утверждении Устава городского округа Первоуральск". [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://base.garant.ru/9375213.
20. Распоряжение Главы городского округа Первоуральск от 11.09.2018 г. № 244 "Об утверждении Плана мероприятий органов местного самоуправления городского округа Первоуральск по противодействию коррупции на 2018-2020 годы и Перечня целевых показателей реализации Плана мероприятий органов местного самоуправления городского округа Первоуральск по противодействию коррупции на 2018-2020 годы". [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://prvadm.ru.
21. Решение Первоуральской городской Думы от 28.11.2019 г. № 239 "Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих городского округа Первоуральск". [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.prvduma.ru.
22. Аналитическая справка по результатам социологического опроса об уровне восприятия коррупции в городском округе Первоуральск в 2019 году. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://prvadm.ru/wp-content/uploads/2019/12/Rezultaty-sociologicheskogo-oprosa-za-2019-god.pdf.
23. Добрышкина К.В. Проблемы антикоррупционной политики Российской Федерации // Гуманитарные научные исследования. 2019. № 5. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://human.snauka.ru/2019/05/25849.
24. Епархина О.В. Моделирование коррупции // Ярославский педагогический вестник, 2013. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/modelirovanie-korruptsii.
25. Индекс восприятия коррупции – 2019. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.transparency.org/cpi2019.
26. Исполнение бюджета г. Первоуральск. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://prvadm.ru/struktura-administracii/finansovoe-upravlenie/publichnyj-bjudzhet/ispolnenie-bjudzheta.
27. Как идет преображение Корабельной рощи. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://gorod.pervo.ru/news/preobrazhenie-korabelnoj-roshchi.
28. Коррупция в современной России: опыт противодействия: библиогр. список / Н.П. Гоц, Т.Н. Щербак. Белгород, 2015.
29. Максимов С. В. Коррупция. Закон. Ответственность. М.: ЮрИнФоР, 2000. С. 9.
30. Мелкоступов, Э. Г. Антикоррупционная политика компании. Проблемы и пути решения // Молодой ученый. 2019. № 26 (264). С. 367-368. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://moluch.ru/archive/264/61101.
31. Методика первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов / Э.В. Талапина, В.Н. Южаков. М., 2016.
32. Мировой опыт борьбы с коррупцией и российские реалии: Специальный доклад [Электронный ресурс] // Центр политической информации. М., 2018. Режим доступа: http://polit-info.ru/images/data/gallery/0_343_korrupciya.pdf.
33. Основы противодействия коррупции: Учебно-методическое пособие / С.А. Воронцов, А.В. Понеделков, А.В. Буров. Ростовна-Дону: Изд-во ЮРИУ РАНХиГС, 2016. 256 с.
34. Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах. - М., 1994.
35. Отчет об исполнении плана мероприятий по противодействию коррупции городской округа Первоуральск за период 2018-2020 годы. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://prvadm.ru.
36. Официальный сайт городского округа Первоуральск. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://prvadm.ru.
37. Правовые акты: антикоррупционный анализ / И.С. Власов [и др.]; под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2015.
38. Современная коррупция: отечественная специфика и зарубежный опыт противодействия / Под ред. М.Н. Билинской, В.В. Моисеева, В.Ф. Ницевич. Орел: ОРАГС, 2018.
39. Структура Администрации Первоуральска. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://prvadm.ru/struktura-administracii.
40. Толковый словарь Ожегова онлайн. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://slovarozhegova.ru/word.php?wordid=17367.
41. Чугунова А.А. Проблемы деятельности налоговых органов в разрезе коррупционной, кадровой и экономической составляющих // Молодой ученый. 2018. № 46 (232). С. 212-215. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://moluch.ru/archive/232/53722.
42. https://prvadm.ru.
43. https://tass.ru/ekonomika/9085971.
44. https://www.rbc.ru/society/18/06/2020/5eeacc189a794772e11f7044.
45. https://ru.wikipedia.org.
Гражданское общество и его институты, в частности Общественная палата, должны играть все возрастающую роль в борьбе с коррупцией. Однако в сознании большинства граждан коррупция по-прежнему является обычным делом, без которого невозможно решить насущные проблемы. Гражданское общество только начинает формировать негативное отношение к коррупции, а социально ответственный бизнес только зарождается. Для изменения ситуации предстоит еще много работы. К тому же, как показывает мировая практика, гласность, открытость и гражданский контроль являются наиболее эффективными инструментами антикоррупционных мер.
Борьба с коррупцией должна строиться с учетом совершенствования деятельности различных государственных и муниципальных институтов, повышения качества отбора и обучения гражданских служащих, осуществления как государственного и муниципального, так и общественного перекрестного контроля над ними. Важно минимизировать количество управленческих решений, которые зависят от усмотрения государственного (муниципального) служащего.
Также стоит отметить важность повышения гражданского долга населения и чувства долга должностных лиц местных органов власти. Активное вовлечение граждан в сотрудничество с правоохранительными органами. Важнейшей составляющей в борьбе с коррупцией является просветительская деятельность среди населения, антикоррупционное просвещение молодежи. Антикоррупционное просвещение общества должно быть неотъемлемой частью нравственного и гражданского воспитания молодежи, формирования антикоррупционной культуры, осознания своих прав и обязанностей перед обществом. Предотвращение коррупции, создание неблагоприятной атмосферы коррупционного поведения может изменить ситуацию.