Система муниципального управления: опыт функционирования, перспективы развития (на примере Николаевского муниципального района Волгоградской области)
Введение
В отечественной и зарубежной литературе существует несколько подходов к определению муниципального управления. Согласно первой точке зрения, в муниципальном управлении рассматривается деятельность субъектов муниципального управления распорядительным и исполнительным характером и представляет собой составную часть муниципальной системы. Согласно второй точке зрения, в муниципальном управлении ассоциируется такое понятие, как в государственном управлении местного уровня. Это означает, что муниципальные органы не входят в систему муниципального самоуправления, но противопоставляются и трактуются как управленческие функции в муниципальном образовании, осуществляемые властью высшего уровня по назначенным административным органам.
Муниципальное управление это деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства.
Содержание
Введение3
Глава 1 Теоретические основы муниципального управления9
1.1. Характерные черты муниципального управления и его особенности.9
1.2 Правовые основы, сущность и проблемы муниципального управления 18
Глава 2 Анализ системы муниципального управления в Николаевском муниципальном районе Волгоградской области……………………..……35
2.1. Структура администрации Николаевского муниципального района на основании нормативно-правовых актов в части исполнения полномочий….35
2.2. Основные направления деятельности администрации Николаевского муниципального района…………………………………………………………49
Глава 3 Разработка предложений по совершенствованию управления в Николаевском муниципальном районе……………………………………..67
3.1. Проблемы, возникающие при выработке управленческих решений на современном этапе………………………………………………………………67
3.2. Перспективы развития и предложения по совершенствованию муниципального управления……………………………………………………84
Заключение……………………………………………………………………...94
Библиографический список…………………………………………………..97
Приложения……………………………………………………………………106
Библиографический список
Официальные документы и нормативные акты
Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосование 12 декабря 1993 года.: (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ30 декабря 2008 № 6-ФКЗ и № 8 – ФКЗ) // СПС «Консультант плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. - 05.12.1994. - № 32. - ст. 3301.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства РФ. - 29.01.1996. - № 5. - ст. 410.
Налоговый кодекс РФ. Часть первая [Электронный ресурс]: от 31.07.1998 № 146-ФЗ : (ред. от 15.02.2016 N 32-ФЗ, от 05.04.2016 N 101-ФЗ, от 05.04.2016 N 102-ФЗ, от 26.04.2016 N 110-ФЗ, // Консультант Плюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая [Электронный ресурс]: от 13.07.2015 № 214- ФЗ, №232-ФЗ (ред. от 10.10.2016) // Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ. - 03.08.1998. - № 31. - Ст. 3823.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 7 января 2002 г. №1 (часть I) - Ст. 3.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 6 октября 2003 г. - №40 - Ст. 3822.
Федеральный закон от 8 января 1998 г. №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 12 января 1998 г., - №2 - Ст. 224.
С14 февраля 2005 года в соответствии с Законом Волгоградской области № 1005-ОД район наделён статусом муниципального района. В его составе образованы 13 муниципальных образований: 1 городское и 12 сельских поселений.
Устав Николаевского муниципального района Волгоградской области определяет вопросы местного значения, формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, структуру, порядок формирования и полномочия органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, экономические и финансовые основы местного самоуправления и гарантии их исполнения на территории Николаевского муниципального района Волгоградской области. Является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов Николаевского муниципального района Волгоградской области, имеет прямое действие и применяется на всей территории Николаевского муниципального района.