Развитие системы социальной защиты сотрудников федеральных казенных учреждений (на примере ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю)
Введение
Уголовно-исполнительная система - это составная часть правоохранительных органов России, которая представляет собой совокупность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и обеспечивающих содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений.
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) — федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Министерству юстиции Российской Федерации, который осуществляет правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осуждённых, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осуждённых и осуждённых, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.
Служба в системе исполнения наказаний в силу ее специфичности значительно отличается от других видов трудовой деятельности своим содержанием, организационным обеспечением. Кадровое обеспечение деятельности органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний России является одним из основных направлений реформирования системы исполнения наказаний.
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕНОЙ СИСТЕМЫ……………..8
1.1 Понятие социальной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы ………………………………………………………………..………………………………8
1.2 Федеральное казенное учреждение колония поселение № 19 и обязанности сотрудников………………………………………..........................17
1.3 Социально-правовая защита сотрудников уголовно-исполнительной системы …………………………………………………………………………..25
ГЛАВА 2 ОРГАНИЗАЦИОННО–ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕНОЙ СИСТЕМЫ.............................................................34
2.1 Нормативно–правовое регулирование стимулирования служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы посредством предоставления социальных гарантий…………………………………………………..41
2.2 Система социальных гарантий, предоставляемых сотрудникам уголовно-исполнительной системы и членам их семей………………………………….49
ГЛАВА 3 РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ………… 50
3.1. Механизм социально–правовой защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы и основные направления его развития …………..50
3.2. Совершенствование системы материального стимулирования служебнойдеятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы…………………………………………………………………………..58
Заключение…………………………………………………………………………………………...72
Библиографический список……………………………………………………..78
Библиографический список
Нормативно–правовые акты и официальные документы
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства Российская Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г.№ 188–ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 1 (ч. 1). – Ст. 14.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197–ФЗ // Российская газета. – 2001. – № 256.
4. Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 г. № 1244–1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1991. – № 21. – Ст. 699.
5. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 52–ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов министерства юстиции Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно–исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 13. – Ст. 1474.
6. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212–ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»: // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 30 (Часть I). – Ст. 4213.
7. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122–ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 35. – Ст. 3607.
8. Федеральный закон от 20 апреля 2015 г. № 93–ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 17 (чч. I–IV). – Ст. 2468.
9. Федеральный закон от 30 июня 2002 г. № 78–ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и в условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 27. – Ст. 2620.
10. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 117–ФЗ «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»// Собрание законодательства Российская Федерации. – 2004. – № 34. – Ст. 3532.
11. Федеральный закон от 30 ноября 2011г. № 342–Ф3 «О службе в органах министерства юстиции Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» : // Собрание законодательства РФ – 2011. – № 49 (ч. 1). – Ст. 7020.
12. Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283–Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ – 2012. – № 53 (ч. 1). – Ст. 7608.
13. Постановление Правительства Российская Федерации от 21 марта 2013 г. № 249 «Об обеспечении денежным довольствием сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации к международным организациям» // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 12. – Ст. 1346.
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2014 г. № 525 «Об окладах месячного денежного содержания сотрудников уголовно–исполнительной системы» // Собрание законодательства РФ. – 2014. –№ 24. – Ст. 3100.
15. Постановление Правительства Российская Федерации от 16 марта 2013 г. № 217 «Об установлении категорий сотрудников учреждений и органов уголовно–исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, которым предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда, и о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам этих учреждений и органов» // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 12. – Ст. 1320.
16. Постановление Правительства Российская Федерации от 5 февраля 2013 г. № 94 «Об утверждении Правил обеспечения денежным довольствием сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации к организациям» // Собрание законодательства РФ. – 2013. –№6.– Ст. 573.
17. Постановление Правительства Российская Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно–исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. –2013.– №18.– Ст. 2269.
18. Постановление Правительства Российская Федерации от 13 августа 2013г. № 694 «О размерах и порядке выплаты пособий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 11 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» : Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 33. – Ст. 4395.
19. Распоряжение Правительства Российская Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772–р «О Концепции развития уголовно–исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 43. – Ст. 5544.
20. Приказ ФСИН России от 15 октября 2013 г. № 566 «Об утверждении Порядка формирования и ведения в Федеральной службе исполнения наказаний базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с указанного учета» // Российская газета. – 2013. – № 279.
Постановления высших судебных инстанций и материалы юридической практики
21. Решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 12 апреля 2011г. № 2–494/2011~М–180/2011 // http://www.gcourts.ru/case/6947653 [Электронный ресурс].
22. Апелляционное определение от 17 июня 2013 г. № 33 5532/13 // [Электронный ресурс] http://www.ourcourt.ru/krasnojarskij-kraevoj- sud/2013/06/17/294123.htm.
23. Решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 18 августа 2015г. № 2–483/2015 // http://sudact.ru/regular/doc/9tBlrgvioVmg/ [Электронный ресурс].
Литература
24. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации / Под общ.ред. С. В. Пирогова. –М: РАНХИГС, 1996. – 253с.
25. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы Российской Федерации: учебный курс./ А.А. Гришковец. – М.: Дело и Сервис, – 2003. – 464с.
26. Кваша Л.Ф. Мусаев А.Н. Комментарий к Закону Российской Федерации « О милиции»./ Л.Ф. Кваша, А.Н. Мусаев – М.: Молодая гвардия, 2003.–640с.
27. Кондрашев Б.П, Соловей Ю.П, Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». / Б.П. Кондрашов – М.: Проспект, 2013. – 464с
28. Коровников А. В. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование./ Коровников А.В.; Редкол.: Кибакин М.В., Мигачев Ю.И., Рыбин В.А., Сальников В.П.– М: Норма, 1997. – 206с.
29. Кузнецова М. Зона особого внимания [Интервью с А. Б. Столбуновым] / М. Кузнецова // Юридическая газета.– 2010. – № 3. – С. 1-5.
30. Лепихов М. И.Право и социальная защита населения (социальное право)./ М.И. Лепихов – М: Былина , 2000. – 232с.
31. Минимальные стандартные Правила обращения с заключенными : [приняты в г. Женеве 30 августа 1955 г.] // Международная защита прав и свобод человека : сб. док. – М.: Юридическая литература, 1990. – 672с.
32. Минкова Е. А. Проблема кадрового обеспечения уголовно– исполнительной системы в детерминации пенитенциарной преступности // Уголовно–исполнительное право. – 2014.– № 1.– С. 61-65..
33. Петренко, Н. И. Порядок стимулирования персонала пенитенциарной системы России во второй половине XIX века /Н. И.
Петренко // Марийский юридический вестник. – 2014. – №11. – С.38–44.
34. Погудин, О. А. Концепция развития уголовно–исполнительной системы: проблемы реализации / О. А. Погудин // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2011. – № 33. – С. 41–48.
35. Попов, А. А. Проблемные вопросы обеспечения жильем сотрудников уголовно–исполнительной системы в условиях ее реформирования / А. А. Попов // Вестник института: преступление, наказание, исправление. – 2014. – № 3 (27). – С. 46–49.
36. Распопин, Е. В. Опыт изучения профессионально значимых психологических свойств и качеств сотрудников уголовно–исполнительной системы / Е. В. Распопин // Вестник Кузбасского института. – 2014 – № 3. – С.134–142.
37. Романов, А. В. Работа с кадрами – залог эффективной работы всей системы / А. В. Романов // Преступление и наказание. 2011. – № 6. – С. 5–20.
38. Упоров, А. Г. Совершенствование правовой и социальной защиты сотрудников уголовно–исполнительной системы / А. Г. Упоров, А. О. Бочарова // Вестник Кузбасского института. – 2012. – № 11. – С. 72–78.
39. Шукаева, Е. С. Социальные гарантии сотрудников уголовно– исполнительной системы в условиях ее реформирования / Е. С. Шукаева // Вестник Воронежского института ФСИН России. – 2011. – № 1. – С. 129–131.
40. Щеглов, А. В. Этика и милиция: вступая в XXI век / А.В. Щеглов// Вестник кадровой политики МВД России. – 2000. – № 1. –С.37–42.
Диссертации и авторефераты диссертаций
41. Будило, И. В. Организационное и правовое обеспечение профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов министерства юстиции : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.11 / Будило Иван Васильевич. – Москва. – 2005. – 23 с.
42. Журавлева, И. А. Совершенствование механизма открытости деятельности органов исполнительной власти : автореф. дис. канд. экон.наук : 08.00.05 / Журавлева Ирина Александровна. – М. – 2013. – 25с.
43. Корнилов, А. А. Организация и правовые основы функционирования органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний по формированию мотивации служебной деятельности сотрудников уголовно–исполнительной системы: дис. канд. юрид. наук:12.00.14 / Алексей Александрович Корнилов. – М. – 2014. – 187с.
44. Макарова, Н. Н. Организация деятельности уголовно¬исполнительной системы по социальной и правовой защите персонала: дис. канд. юрид. наук : 12.00.11 / Макарова Наталья Николаевна.– Рязань. –2006.–319 с.
45. Савушкин, С. М. Организационно–правовые основы государственной службы в уголовно–исполнительно системе : автореф. дис.... канд. юрид. наук : 12.00.11 / Савушкин Сергей Михайлович. – Рязань. – 2011.–23 с.
Сотрудникам УИС предоставляется бесплатное медицинское обслуживание в лечебных учреждениях МВД России, а так же санаторно-курортное лечение. Сотрудники оплачивают 25 процентов, а члены их семей 50 процентов от стоимости путёвки в санатории ФСИН России. При этом сотрудникам вне зависимости от приобретения путёвки выплачивается денежная компенсация 600 рублей на самого сотрудника и 300 рублей на членов семей. К сожалению, материальная база во многих медицинских учреждениях Министерства внутренних дел не достаточно исчерпывающая. Отмечается недостаток больничных коек, зачастую отсутствуют элементарное медицинское оборудование. Сотрудникам УИС выплачивается компенсация за наём, поднаём жилого помещения. Данная выплата положена сотрудникам, прибывшим для прохождения службы из другого субъекта при условии отсутствия у него фактической возможности на приобретение данного жилья. При проживании совместно с сотрудником трёх и более членов семей выплачиваться до 50 % от стоимости найма жилого помещения. В городах Федерального значения (Москве и Санкт-Петербурге) данная выплата составляет не более 15 000 рублей, в областных центрах и городах - 3600 рублей, в прочих населённых пунктах - 2700 рубелей.