Анализ деятельности органов местного самоуправления по реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» (на примере администрации города Новотроицка)
Введение
Современные исследователи рассматривают в качестве одного из ключевых факторов развития Российской Федерации рост и модернизацию городов, как социально-экономических и культурных центров. Эти процессы предполагают улучшение качества жизни, комфорта городского населения.
Комфортная городская среда обитания представляет собой естественно-природное пространство в определенных административных границах, включающее в себя совокупность зданий и сооружений, которая позволяет удовлетворить индивидуальные и социальные потребности населения.
С 2017 года в Российской Федерации начал реализовываться приоритетный проект «Формирование комфортной городской среды». Главные задачи проекта — устранить негативные тенденции в благоустройстве городских территорий, построить взаимодействие населения и административных структур, сформировать доверие к органам власти. Все субъекты Российской Федерации должны сформировать план благоустройства на 2017–2022 годы.
Однако, по мнению экспертов, реализация приоритетного проекта осложняется целым рядом факторов, обусловленных местной спецификой. К таким факторам относится, например, ограниченность финансирования, которое выделяется на благоустройство города, неэффективное использование бюджетных средств и коррупционные процессы.
Содержание
Введение……………………………………………………………………… 4
1 Теоретические и нормативно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления по управлению городской средой..9
1.1 Сущность городской среды и ее роль в структуре муниципального образования……………………………………………….. 9
1.2 Современные подходы к деятельности органов местного самоуправления по формированию комфортной городской среды…….. 18
1.3 Нормативно-правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления по реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды»…………………………... 22
2 Анализ деятельности администрации города Новотроицка по реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды»…………………………………………………….……… 31
2.1 Характеристика деятельности администрации города Новотроицка по реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды»………………………………………………. 31
2.2 Проблемы в деятельности администрации города Новотроицка по реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды»……………………………………………………………. 36
3 Рекомендации по совершенствованию деятельности администрации города Новотроицка при реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды»…………….. 41
Заключение…………………………………………………………………… 46
Библиографический список ………………………………………………. 49
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.03.2014 № 6- ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФЗ). - М.: Эксмо, 2018. - 32 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51- ФЗ (ред. от 18.07.2019) // КонсультантПлюс. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/, свободный (дата обращения: 27.07.2021).
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ ред. от 29.07.2017 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consultant.ru. – ст. 43. свободный (дата обращения: 27.07.2021).
4. Федеральный закон от 03.07.2016 № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // - URL: https://rg.ru/2016/07/13/izmeneniya-dok.html (дата обращения: 27.07.2021).
5. Федеральный закон от 10.01.2003 № 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40416/ (дата обращения: 27.07.2021).
6. Федеральный закон от 08.12.2020 N 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов». // - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_370144/ (дата обращения: 27.07.2021).
7. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. ФЗ от 11.06.2021 № 170-ФЗ). // - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83079/ (дата обращения: 27.07.2021).
8. Постановления №1923-п от 15.11.2017 Об утверждении муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на 2018-2022 годы» на территории муниципального образования город Новотроицк. - URL: https://novotroitsk.orb.ru/architekt-zhkh/formirovanie-komfortnoy-gorodskoy-sredy/2018/ (дата обращения: 25.07.2021).
9. Решение от 31.10.2017 № 345 Об утверждении Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Новотроицк. - URL: https://novotroitsk.orb.ru/zakonodatelstvo/gorodskoy-sovet/resheniya/resheniya-2017.php (дата обращения: 27.07.2021).
10. Проект «Формирование комфортной городской среды»: ремонт детской площадки на ул. М.Корецкой пройдёт в два этапа. // - URL: https://novotroitsk.orb.ru/news/?ELEMENT_ID=18973 (дата обращения: 27.07.2021).
11. Итоги Всероссийской переписи населения ВПН –2020. [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики. - URL: https://rosstat.gov.ru/vpn_popul (дата обращения: 27.07.2021).
12. Бикмаева, А.В. Технология оценки влияния факторов на развитие городской среды/ А.В.Бикмаева // Экономика, социология и право. - 2015. - №1. - С. 36-40.
13. Бобылёв С. Н. Города и мегаполисы: проблема дефиниций и индикаторы устойчивого развития. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/goroda-i-megapolisy-problemadefinitsiy-i-indikatory-ustoychivogo-razvitiya (дата обращения: 27.07.2021).
14. Вавилова, Т.Я. Зарубежный опыт применения индикаторов устойчивого развития для оценки качества городской среды/ Т.Я. Вавилова //Устойчивое развитие городской среды: сборник статей / под ред. М.И. Бальзанникова, К.С. Галицкова, Е.А. Ахмедовой, Е.Г. Вышкина, Ф. Свитала; АСИ СамГТУ. – Электронные текстовые и графические данные. – Самара, 2016.
15. Вяткина, Б.М. Целевая реабилитация как средство управления городской средой/ Б.М. Вяткина // Известия ВУЗОВ. Инвестиции, строительство, недвижимость. – 2012. - №1. – С. 85-92.
16. Ганченко Д. Н. Комфортная городская среда: инновация или трансформация термина / Д. Н. Ганченко Ю. А. Тарзанова // Развитие теории и практики управления социальными и экономическими системами. - 2019. - С. 81–84.
17. Герберг, Л.Я. Качество городской среды: проблемы проектирования и реализации/ Л.Я. Вяткина // Экономика и управления. – 2014. - №3. – С. 67-74.
18. Демурина, Ю.Л. Типология общественных пешеходных пространств в городской среде / Ю.Л. Демурина // Вестник СГАСУ. Градостроительство и архитектура. – 2011. - №3. – С. 12-14.
19. Ильина, И.Н. Качество городской среды как фактор устойчивого развития муниципальных образовании/ И.Н. Ильина ̆// Экономика и управления народным хозяйством. – 2015. - №5. – С. 69-82.
20. Катаева, Ю.В. Городская среда как пространство жизнедеятельности местных сообществ/ Ю.В. Катаева, Я.И. Кадырова // Региональная экономика. – 2013. - №2. - С. 76-81.
21. Лагодина, Е. В. Комфортная городская среда глазами простого горожанина / Е. В. Лагодина // Северо-кавказский психологический вестник. - 2013. - № 2. - С. 9–12.
22. Овсянникова, Т.Ю. Градостроительная среда как основа городского развития / Т.Ю. Овсянникова, М.Н. Преображенская // Мир экономики и управления. – 2015. - №2. – С. 120-131.
23. Овсянникова, Т.Ю. Урбосервейинг: концепция перехода от управление объектом к управлению городской средой / Т.Ю. Овсянникова // Недвижимость: экономика, управление. - 2014. - № 34. - С. 21-24.
24. Парк Р.Э. Город: Предложения по исследованию человеческого поведения в городской среде. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gorod-kak-sotsialnayalaboratoriya (дата обращения: 27.07.2021).
25. Петрина, О. А. Комфортная городская среда: тенденции и проблемы организации / О. А. Петрина, М. Е. Стадолин //Вестник университета. - 2018. - № 6. - С. 34–38.
26. Разомасова, Е. А. Комфорт как условие аттрактивности городской среды / Е. А. Разомасова // Идеи и идеалы. - 2018. - № 2 (36). - С. 16–27.
27. Романенко, И. И. Комфортная городская среда и ее влияние на социально-экономическое развитие региона / И. И. Романенко, М. И. Романенко //Инженерный вестник Дона. - 2018. - № 3.
28. Солдатова, Е. С., Создание комфортной городской среды — основа будущих городов / Е. С. Солдатова // Форум молодых ученых. - 2018. - № 5. - С. 279–283.
29. Соловьева, Е. А. Человек в городской среде: история и перспективы психологичсеких исследований / Е.А. Соловьева // Вестник гражданских инженеров. – 2011. - №4. – С. 195-199.
30. Степанова, Е. М. Необходимость формирования комфортной городской среды и факторы, препятствующие этому процессу в России / Е. М. Степанова. // Молодой ученый. - 2019. - № 49 (287). - С. 542-545.
31. Федотов, Е. С. Социальная роль благоустройства городской среды мегаполиса / Е.С. Федотов // Социальная политика и социология. – 2013. - № 1-2. – С. 272-284.
32. Ильин, И. В. Ионцев, В. А., Кашуро, И. А., Киктенко Н. М. Механизмы повышения комфортности проживания населения крупных городов в усло-виях глобализации (на примере г. Москвы)». – URL: http://www.msu.ru/projects/amv/doc/h1_1_1_5_nim_3.pdf(дата обращения: 23.10.2019).
33. Капков С. А. Философия и методология формирования общественных пространств. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-gorodskihobschestvennyh-prostranstv-sotsialno-filosofskie-aspekty (датаобращения: 27.07.2021).
34. Калякина А. В. Городская среда как объект региональных исследований. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gorodskaya-sreda-kak-obekt-regionalnyh-issledovaniy (дата обращения: 27.07.2021).
35. Котова, Е.А. Понятие «городской среды». // - URL: http://urbanica.spb.ru/wpcontent/uploads/2011/12/2_Ponjtie_gorodcskaj_sreda.pdf (дата обращения: 27.07.2021).
36. Котов, А.И. Стратегирование в России и мире: ставка на человека. [Электронный ресурс] / А.И. Котов // Петербургский международный экономический форум 2014. // - URL: http://87.245.207.33/ru/2014/sections/30/materials/229/sessions/77(дата обращения: 25.07.2021).
37. Мировой процесс урбанизации. - URL: https://geographyofrussia.com/mirovoj-process-urbanizacii/(дата обращения: 27.07.2021).
38. Мурунов С. В. Комфортная городская среда. Официальный сайт журнала «The Village» - URL: http://rfp.psu.ru/transactions/2020media_and_the_city.pdf(дата обращения: 27.07.2021).
39. Терская Л. А. Анализ реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды» обратная связь с населением. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-realizatsii-munitsipalnoy-programmy-formirovaniesovremennoy-gorodskoy-sredy-obratnaya-svyaz-s-naseleniem(дата обращения: 27.07.2021).
40. Шевлягина О. Р. Благоустройство придомовой территории. - URL: https://roskvartal.ru/soderzhanie-mkd/9738/kak-uo-i-zhitelyamdoma-realizovat-proekt-po-blagoustroystvu-dvora (дата обращения: 27.07.2021).
Приоритеты государственной политики в сфере благоустройства определены паспортом Приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды», утвержденном президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 18 апреля 2017 г. № 5), Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года № 551-пп., в соответствии с «Программой стратегии развития муниципального образования город Новотроицк до 2020 года и на период до 2030 годах», утвержденной постановлением администрации муниципального образования город Новотроицк от 15.03.2013 № 474-п (далее Программа).
Основными приоритетами Программы являются:
- повышение уровня благоустройства дворовых территорий многоквартирных жилых домов на территории муниципального образования город Новотроицк;
- создание новых общественных территорий, объектов и элементов благоустройства на территории муниципального образования город Новотроицк;
- обеспечение надлежащего содержания и благоустройства общественных территорий муниципального образования город Новотроицк;
- обеспечение надлежащего содержания и ремонта объектов и элементов благоустройства муниципального образования город Новотроицк;