Проблемы и перспективы совершенствования кадровой работы в органах местного самоуправления
Введение
Актуальность темы исследования. На современном этапе перед Российской Федерацией стоят сложные и важные задачи по реализации реформ в различных сферах общественной и политической жизни. Вопрос реформирования и модернизации страны сегодня является одним из стратегических приоритетов нынешнего российского правительства.
Одним из наиболее важных компонентов современных реформ является их кадровое обеспечение, направленное на эффективное использование человеческого капитала и человеческого потенциала общества. Отметим, что особенностью кадровой политики современного государства Российской Федерации является то, что государственные лица выступают в качестве партнеров в профессиональной деятельности, где определяющим принципом является достижение гармоничного сочетания интересов личности и государства, индивидуальных и национальных интересов, содействие реализации поэтому актуальной необходимостью на сегодняшний день является определение концептуальных основ государственной кадров
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 4
1 Теоретические основы кадровой работы в органах местного самоуправления 7
1.1 Основные характеристики и направления кадровой работы в органах местного самоуправления 7
1.2 Способы и методы анализа кадровой работы в органах местного самоуправления 13
1.3 Нормативно-правовое обеспечение кадровой работы в органах местного самоуправления 19
2 Анализ кадровой работы в органах местного самоуправления (на примере Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва») 24
2.1 Общая характеристика Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва 24
2.2 Анализ кадровой работы в Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» 29
3 Проблемы и перспективы совершенствования кадровой работы в органах местного самоуправления (на примере в Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва») 41
3.1 Проблемы кадровой работы в Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» 41
3.2 Перспективы совершенствования кадровой работы в органах местного самоуправления 49
Заключение 63
Список использованных источников 66
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: основной закон РФ от 12.12.1993 (ред. от 14.03.2020). – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный.
2. Гражданский кодекс, часть первая [Электронный ресурс]: федер. закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 01.07.2021). – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ред. от 22.11.2021). – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: федер. закон от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021). – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный.
5. О муниципальной службе в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 02.03 2007 г. № 25-ФЗ (ред. от 26.05.2021). – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный.
6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 19.11.2021). – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный.
7. Конституция Республики Тыва [Электронный ресурс] : закон республики Тыва от 06.05.2001) (ред. от 03.03.2012). – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный.
8. О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Тыва: Закон Республики Тыва от 06.04.2005 № 1237 ВХ-1 (ред. от 12.12.2011). – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный.
9. О вопросах государственной гражданской службы Республики Тыва: Закон Республики Тыва от 21.04.2006 № 1739 ВХ-1 (в ред. от 29 декабря 2014 г. № 34-ЗРТ). – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный.
10. О регулировании отдельных отношений в сфере муниципальной службы в Республике Тыва: Закон Республики Тыва от 25 апреля 2018 года N 368-ЗРТ (ред. 10.11.2021). – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный.
11. О муниципальной службе: закон Республики Тыва от 12.01.2000 № 389 (в ред. 12.01.2018). – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный.
12. О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Тыва : Закон Республики Тыва от 04 мая 2009 года № 1244 ВХ-2 (в ред.12.10.2021). – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный.
13. Устав Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» от 20.06.2019 года №268 (ред. 23.12.2019). – Режим доступа: https://dzyn.rtyva.ru/node/1599/, свободный.
14. Алёхина, Л.Л. Управление кадровыми процессами в муниципальной службе города [Текст] / Л.Л. Алехина // Фундаментальные и прикладные исследования в области экономики и финансов. – 2017. – №4. – С. 25.
15. Антошина, Н.М. Принципы государственной кадровой политики в сфере государственной службы (от прошлого к настоящему) [Текст] / Антошина Н.М. // Власть. - 2018. - № 12. - C. 31-34.
16. Астафичев, П.А. Муниципальное право России [Текст] / Астафичев П.А. – Москва: ИЦ РИОР; ИНФРА-М, 2016. – 27 с.
17. Бабкина, Д.А. Проблемы и перспективы управления человеческими ресурсами на муниципальной службе [Текст] / Д.А. Бабкина // Профессиональная ориентация. – 2017. – №2. – С. 209.
18. Берглезова, Т. В. Понятие кадрового потенциала и его влияние на эффективность деятельности муниципальной службы [Текст] / Т.В. Берглезова // Интернет-проект «Корпоративный менеджмент». – 2017. – №2. – С. 69.
19. Большакова, В. М. Конституционная основа стратегических задач муниципальной службы [Текст] / В. М. Большакова // Власть. – 2018. – №9. – С. 48.
20. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление [Текст] / Василенко И.А. – Москва: Юрайт, 2018. – 32 с.
21. Васильев, А.А. Система муниципального управления [Текст] / Васильев А.А. – Москва: Кнорус, 2016. – 734 с.
22. Вишняков, П.А. Проблемы профессионального развития муниципальных служащих [Текст] / Вишняков П.А., Горбоконь А.А. // Царскосельские чтения. – 2020. – № 18. – С. 77-80.
23. Воронцов, С.А. Проблемы кадрового обеспечения инвестиционного развития муниципальных территорий [Текст] / С.А. Воронцов, А.В. Понеделков // Вестник ПАГС. – 2018. – №1. – С. 40.
24. Выдрин, И.В. Муниципальное право России [Текст] / Выдрин И.В. – Москва: Норма; ИНФРА-М, 2016. - 243 с.
25. Гончар, А.В. Кадровый потенциал государственной службы: современное состояние и тенденции развития [Текст] / А.В. Гончар //Научный журнал Дискурс. – 2017. – №3(5). – С. 82.
26. Гранкин, И. В. Муниципальное право Российской Федерации [Текст]: курс лекций / Гранкин И. В. – Москва: Проспект, 2018. – 320 с.
27. Дубровина, Я.И. Кадровый потенциал муниципальной службы [Текст] / Я.И. Дубровина // Научные труды Северо-Западного института РАНХиГС. – 2016. – №1. – С. 59.
28. Дугарова, А.А. Местное самоуправление в политической системе общества [Текст] / Дугарова А.А. // Вестник Бурятского государственного университета. – 2018. – №2. – С. 97-101.
29. Елисеева, И.В. Понятие «муниципальная служба»: терминологический аспект [Текст] / И.В. Елисеева // Концепт. – 2019. – №5. – С. 17.
30. Еремин, С. Г. О задачах и организации работы кадровой службы в муниципальном образовании [Текст] / С.Г. Еремин // Актуальные вопросы науки. – 2018. – №36. – С. 65.
31. Жильцов, В.И. Состояние и перспективы развития кадрового потенциала муниципальной службы [Текст] / В.И. Жильцов, И.С. Атрохин // Научное обеспечение развития АПК в условиях импортозамещения. – 2017. – №3. – С. 26.
32. Заболотских, Е.М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления [Текст] / Заболотских Е.М. – Москва: Проспект, 2016. - 224 с.
33. Заруба, Н.А. Кадровый потенциал органов муниципального управления: тенденции развития [Текст] /Н.А.Заруба // Управление персоналом. – 2016. – №4. – С. 54.
34. Иваненко, И.И. Соотношение принципов государственной и муниципальной службы [Текст] / И.И. Иваненко // КубГАУ. – 2017. – №132. – С. 76.
35. Карижская, Н.Н. Совершенствование кадровой работы в система муниципального управления /Н.Н. Карижская // Вестник экспертного совета. – 2020. – №1 (20). – С.31-34.
36. Кибанов, А. Я. Кадровая стратегия. Каковы ее концепция и принципы? [Текст] / Кибанов А. Я. // Служба кадров. – 2021. – № 12. – С. 10-11.
37. Кизиль, Е. В. Основы государственного и муниципального управления [Текст]: учебное пособие / Кизиль Е. В. – Комсомольск-на-Амуре: ФГБОУ ВПО «КНАГТУ», 2018. – 128 с.
38. Магомедов, К.О. Профессионально-адаптационные проблемы в муниципальной службе Российской Федерации [Текст] / К.О. Магомедов // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2021. – № 1. – С. 99-105.
39. Миронов, А.Н. Муниципальное право Российской Федерации [Текст] / Миронов А.Н. - 2-е изд., доп. – Москва: ИД Форум; ИНФРА-М, 2017. – 92 с.
40. Мухаев, Р.Т. Система государственного и муниципального управления [Текст] / Мухаев Р.Т. 2-ое изд., доп. – Москва: Юнити-Дана, 2021. – 284 с.
41. Несмеянова, С.Э. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный) [Текст] / С.Э. Несмеянова, Е.С. Шугрина. – Москва : Инфра-М, ИЦ РИОР, 2018. – 154 с.
42. Пешин, Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России [Текст] / Пешин Н.Л. – Москва: Статус, 2021. – 454 с.
43. Прокопьев, В.Б. О вопросах развития системы подготовки кадров для государственной и муниципальной службы [Текст] / Прокопьев В.Б. // Вестник Бурятского государственного университета. – 2021. – №2. – С. 141-144.
44. Прудников, А.С. Местное самоуправление и муниципальное управление [Текст] / Прудников А. С. – Москва : Юнити-Дана; Закон и право, 2020. – 56 с.
45. Ряжская, Т.В. Проблемы кадрового обеспечения органов местного самоуправления [Текст] / Т.В. Ряжская, М.В. Жукова, А.Н. Карлов // Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки. – 2021. – С. 108-110.
46. Соловьев, С. Г. Муниципальное право России [Текст] / С.Г.Соловьев. – Москва: ИНФРА-М, 2019. – 188 с.
47. Сумароков, В.З. Особенности формирования и развития кадрового потенциала муниципальной службы в условиях реформы местного самоуправления [Текст] / В.З. Сумароков // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. – 2018. – № 2. – С. 157-163.
48. Шамарова, Г.М. Основы государственного и муниципального управления [Текст] / Г.М. Шамарова. – Москва: МФПУ Синергия, 2017. – 154 с.
49. Шувалова, Н.Н. Этика государственной и муниципальной службы [Текст] / Н.Н. Шувалова – Москва : Юрайт, 2016. – 376 с.
50. Вергузь, О. С. Проблемы кадрового обеспечения органов местного самоуправления и пути их решения [Электронный ресурс] / О.С. Вергузь // Актуальные исследования. – 2021. – №16 (43). – С. 82-84. – Режим доступа: https://apni.ru/article/2241-problemi-kadrovogo-obespecheniya-organov-mest
51. Горностаева, Д.Е. Концептуальные основы и проблемы кадровой политики на государственной и муниципальной службе [Электронный ресурс] / Д.Е. Горностаева, Е.А. Бреусова // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2017. – Т. 2. – С. 195-200. – Режим доступа: http://e-koncept.ru/2017/570040.htm.
52. Масилова, М.Г. Проблемы кадрового обеспечения органов местного самоуправления и пути их решения [Электронный ресурс] / М.Г. Масилова, В.Е. Лобов // Территория новых возможностей. Вестник Владивостокского государственного университета экономики и сервиса. – 2019. – Т. 11. – № 4. – С. 170–179. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-kadrovogo-obespecheniya-organov-mestnogo-samoupravleniya-i-puti-ih-resheniya-1
53. Официальный сайт Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://dzyn.rtyva.ru/, свободный.
54. A Brilliant Civil Service [Electronic resource]. – Аccess mode: https://civilservice.blog.gov.uk/category/a-brilliant-civil-service, free.
55. How the Civil Service Local Academy can help you fulfill your potential [Electronic resource]. – Аccess mode: https://civilservice.blog.gov.uk/2019/01/10/how-the-civil-service-local-academy-can-help-you-fulfil-your-potential, free.
Общая характеристика администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва»
Дзун-Хемчикский кожуун (тув. Чөөн-Хемчик кожуун) – административно-территориальная единица и муниципальное образование (муниципальный район) в составе Республики Тыва Российской Федерации [53].
Административный центр – город Чадан.
В 1765 году образовался Даа кожуун. В состав кожууна входил 10 сумонов. Численность населения составляла 1833 человек, количество дворов- 388. В Дзун-Хемчикский кожуун преобразовался в 1929 году. Слово «Дзун» означает с монгольского слова «восточный».
Территория Дзун-Хемчикского кожууна в настоящее время составляет 648456 кв.м. Средняя плотность населения 31,2 человек на квадратный километр.
В кожууне имеются 11 сельских поселений, 1 городское поселение.Сельские поселения: Чыраа-Бажы, Чыргакы , Элдиг-Хем, Хорум-Даг, Шеми, Теве-Хая, Хондергей, Ийме, Баян-Тала, Чаданский, Ха