Реализация стратегии развития муниципального образования
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Развитие информационных и наукоемких технологий, мобильность факторов производства, формировании современных условий открытости отечественной экономики предъявляют новые требования к развитию регионов и муниципальных образований, что определяет необходимость активизации использования их экономического потенциала через совершенствование комплекса инструментов управления социально-экономическим развитием территорий. В условиях ограниченности финансовых ресурсов муниципальных образований РФ и необходимости оптимизации использования экономических резервов возрастает роль стратегического планирования, поскольку оно позволяет реализовать долгосрочные цели социально-экономического развития и эффективно использовать ресурсы в системе программного формата механизма и целевых показателей.
Без разработки стратегии развития муниципального образования, невозможно всесторонне изучить особенности его развития, элементы его конкурентного потенциала, определить место среди других муниципальных образований не только внутри одного региона, но и федерального округа и Российской Федерации в целом, определить перспективные направления развития, способствующие росту привлекательности территории и ее конкурентоспособности, укреплению ее конкурентных позиций и достижению стратегических целей.
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ 10
1.1Стратегическое планирование - концепция социально-экономического развития региона 10
1.2Особенности муниципального образования как объекта планирования………………………………………………………………….20
1.3Методы и инструменты стратегического планирования развития муниципального образования 27
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ И РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЙ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 36
2.1Сравнительный анализ стратегий развития муниципальных образований в России 36
2.2Основные подходы к определению стратегии развития города Астрахани 46
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД АСТРАХАНЬ 57
3.1Проблемы формирования и реализации стратегии социально-экономического развития города 57
3.2Предложения по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования 59
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 62
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации: официальный текст. – Москва: Маркетинг, 2001. 39 с. – ISBN 978-5-392-26365-3.
2. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный закон №131: [принят Государственной Думой 16 сентября 2003 года]. – Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: Законодательство: Версия Проф. – Текст: электронный. – URL: http//www/consultant.ru. (дата обращения 21.02.2022).
3. Российская Федерация. Законы. О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации: федеральный закон [принят Государственной Думой 22 июля 2020 года № 248-ФЗ (редакция от 11.06.2021)]. – Информационно-правовой портал «Гарант.ру». – Текст: электронный. – URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74349814/ (дата обращения: 20.12.2021).
4. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) принят Государственной Думой 02 марте 2007 года от N 25-ФЗ. – Информационно-правовой портал «Гарант.ру». Текст: электронный. – URL: http://base.garant.ru/12152272/ (дата обращения: 11.01.2022).
5. Астраханская область. Региональный закон «О нормативах отчислений от федеральных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в местные бюджеты» Региональный закон № 77/2013-ОЗ: [принят Думой Астраханской области 19 декабря 2013 года]. – Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: Законодательство: Версия Проф. – Текст: электронный. – URL: http//www/consultant.ru. (дата обращения 21.02.2020).
6. Астраханская область. Региональный закон «Об отдельных вопросах правового регулирования местного самоуправления в Астраханской области» Региональный закон № 71/2014-ОЗ: [принят Думой Астраханской области 11 ноября 2014 года]. – Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: Законодательство: Версия Проф. – Текст: электронный. – URL: http//www/consultant.ru. (дата обращения 21.02.2022).
7. Астраханская область. Региональный закон «Об отдельных вопросах правового регулирования местного самоуправления в Астраханской области» Региональный закон № 71/2014-ОЗ: [принят Думой Астраханской области 12 ноября 2014 года]. – Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: Законодательство: Версия Проф. – Текст: электронный. – URL: http//www/consultant.ru. (дата обращения 21.02.2020).
8. Астраханская область. Региональный закон «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района» Региональный закон № 43/2004-ОЗ: [принят Думой Астраханской области 06 августа 2004 года]. – Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: Законодательство: Версия Проф. – Текст: электронный. – URL: http//www/consultant.ru. (дата обращения 21.02.2020).
9. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 28.09.2018). Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: Законодательство: Версия Проф. Текст: электронный. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/ (дата обращения: 11.01.2022).
10. О национальных целях развития России до 2030 года [Указ Президента РФ от 21.07.2020 № 474] – Сайт Президента РФ. – Текст: электронный. – URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/63728 (дата обращения: 20.03.2022).
11. О принятии в первом чтении проекта решения Пермской городской Думы «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Пермь до 2030 года» Решение Пермской городской Думы от 02.11.2010 N 35-д (с изменениями и дополнениями). – Информационно-правовой портал «Гарант.ру». Текст: электронный. – URL: https://base.garant.ru/16234505/ (дата обращения: 10.02.2022).
12. О рассмотрении проекта плана Стратегического развития города Дзержинский до 2020 года Решение Совета Депутатов г. Дзержинский МО От 22.10.2003 N 1/14 Текст: электронный. – URL: https://lawrussia.ru/texts/legal_364/doc364a558x935.htm (дата обращения: 10.02.2022).
13. О стратегии социально-экономического развития города Новосибирска на период до 2030 года и признании утратившими силу отдельных решений городского Совета Новосибирска, Совета депутатов города Новосибирска Решение Совета депутатов г. Новосибирска от 24.12.2018 N 726. – Информационно-правовой портал «Гарант.ру». Текст: электронный. – URL: http://base.garant.ru/47539492/ (дата обращения: 15.03.2022).
14. О Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2030 года Решение Думы г. Сургута Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08.06.2015 N 718-VДГ. – Информационно-правовой портал «Гарант.ру». Текст: электронный. – URL: http://base.garant.ru/29245450/ (дата обращения: 15.03.2022).
15. О Стратегии социально-экономического развития муниципального образования г. Казани до 2030 года Решение Казанской городской Думы от 14.12.2016 N 2-12 (с изменениями и дополнениями). – Информационно-правовой портал «Гарант.ру». Текст: электронный. – URL: http://base.garant.ru/22556097/ (дата обращения: 20.02.2022).
16. Об актуализации и пролонгации до 2020 года Стратегического плана развития города Екатеринбурга Постановление Главы Екатеринбурга от 01.11.2008 N 4794. – Информационно-правовой портал «Гарант.ру». Текст: электронный. – URL: https://base.garant.ru/35148804/ (дата обращения: 12.01.2022).
17. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607. – Информационно-правовой портал «Гарант.ру». Текст: электронный. – URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/93208/ (дата обращения: 11.01.2022).
18. Об утверждении Положения о мониторинге реализации Стратегии развития городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года Постановление Мэра города Южно-Сахалинска от 13.04.2009 N 577 (с изменениями и дополнениями) (утратило силу). – Информационно-правовой портал «Гарант.ру». Текст: электронный. – URL: http://base.garant.ru/31752154/ (дата обращения: 10.02.2022).
19. Об утверждении Положения о муниципальной статистической информации в муниципальном образовании «город Екатеринбург» Постановление Главы Екатеринбурга от 13.03.2008 N 870 (с изменениями и дополнениями). – Информационно-правовой портал «Гарант.ру». Текст: электронный. – URL: http://base.garant.ru/35152536/ (дата обращения: 10.02.2022).
20. Об утверждении Стратегии развития городского округа Город Южно-Сахалинск на период до 2020 года Решение Городского Собрания городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 28.05.2008 N 1099/51-08-3. – Информационно-правовой портал «Гарант.ру». Текст: электронный. – URL: https://base.garant.ru/31761752/ (дата обращения: 10.02.2022).
21. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития городского округа "Город Хабаровск" на период до 2030 года Решение Хабаровской городской Думы от 31.01.2017 N 488. – Информационно-правовой портал «Гарант.ру». Текст: электронный. – URL: http://base.garant.ru/47710066/ (дата обращения: 10.02.2022).
Научная литература и периодические издания
22. Азанова, О. Ю. Особенности стратегического планирования: муниципальный уровень / О. Ю. Азанова. — Текст: электронный. // Молодой ученый. — 2021. — № 18 (360). — С. 159-161. — URL: https://moluch.ru/archive/360/80427/ (дата обращения: 20.03.2022).
23. Антонец, Д. Д. Понятие местного самоуправления в Российской Федерации / Д. Д. Антонец // Молодой ученый. - 2019. - № 2. – 87с.
24. Бабина, О. И. Теория, методология и практика регионального стратегического планирования: монография / О.И. Бабина. — Москва: ИНФРА-М, 2022. — 122 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/1738755. - ISBN 978-5-16-017101-2.
25. Бухвальд, Е.М. Актуальные вопросы развития муниципальных образований и реформирования института местного самоуправления / Е.М. Бухвальд, Н.В. Ворошилов // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2018. – № 1. Том 11. – С. 132−147. – ISSN 1998-0698.
26. Ермошина, Г. П. Региональная экономика / Ермошина Г.П.; Под ред. Поздняков В.Я. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2019. - 576 с. (Высшее образование: Бакалавриат) ISBN 978-5-16-011079-0.
27. Сизова А.А. Эволюция и современные проблемы стратегического планирования муниципальных образований // Гуманитарные научные исследования. 2021. № 10. URL: https://human.snauka.ru/2021/10/47245 (дата обращения: 20.03.2022).
28. Стратегическое планирование в государственном секторе экономики: монография / под ред. С.Н. Сильвестрова. — Москва: ИНФРА-М, 2022. — 344 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/1081855. - ISBN 978-5-16-016105-1.
29. Фаттахов, Р.В. Пространственное развитие России: вызовы и перспективы / Р.В. Фаттахов // Калужский экономический вестник. – 2019. – № 3. – С. 8-12. – ISSN 2499-989X.
Источники на иностранных языках
30. Hall, T. The entrepreneurial city: new urban politics, new urban geographies? / T. Hall, P. Hubbard // Progress in Human Geography. – 1996. – № 2. Volume 20. – Р.153-174. – ISSN 0309-1325.
31. Harvey, D. From Managerialism to Entrepreneurialism: The Transformation in Urban Governance in Late Capitalism / D. Harvey // Geografiska Annaler. Series B, Human Geography. – 1989. – № 1. Volume 71. – Р.3-17. – Текст: электронный. – DOI отсутствует. – URL: https://www.researchgate.net/publication/265355078_Which_right_to_which_city_In_de fence_of_political-strategic_clarity (дата обращения: 02.10.2021).
32. Lefebvre, H. Writings on Cities / H. Lefebvre – MA: Blackwell Publishers. Cambridge, 1996. – 260 pages. – ISBN 9-780631-191889.
Электронные средства (интернет-ресурсы)
33. Федеральная служба государственной статистики. Официальный сайт. – 2022. – URL: https://rosstat.gov.ru/ (дата обращения: 15.12.2021). – Текст: электронный.
Основными причинами невыполнения запланированных показателей стали недостаточный объем бюджетного и привлеченного финансирования, отсутствие контроля за ответственными исполнителями отдельных проектов и программ и руководителями хозяйствующих субъектов, а также слабая профессиональная подготовка муниципальных кадров. Как уже упоминалось, ещё одной немаловажной проблемой для разработки грамотной стратегии социально-экономического развития муниципального образования является нехватка квалифицированных кадров в органах местного самоуправления. Данная проблема хорошо прослеживается при взаимодействии ОМС с региональными органами власти. Так сотрудники Администрации зачастую не в состоянии четко и обоснованно формулировать заявки в профильные министерства по субсидированию конкретных мероприятий муниципальных и областных программ. Возможно, целесообразным будет являться ротация кадрового состава. В настоящее время решить эту проблему можно будет путем: непрерывного повышения квалификации муниципальных служащих, ответственных за разработку стратегии социально-экономического развития территории; внедрение при разработках новаций SWOT-анализа; организация окружных и областных семинаров по обмену опытом разработки стратегии между муниципальными образованиями.