Современная нормативная методическая база в области архивного дела России (2004–2020 гг.)
Введение
Актуальность выбранной темы обусловлена низкой степенью ее изученности. В рассматриваемый период в области государственной политики России в сфере делопроизводства и архивного дела основные изменения произошли в сфере нормативно-методического регулирования.
Внимание государства по-прежнему акцентируется на развитии электронного документооборота и хранения электронных документов. С этой целью были утверждены и приняты к реализации «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации» в 2017-2030 гг., и программа «Цифровая экономика Российской Федерации». В соответствии с ними долю ведомственного и межведомственного электронного документооборота к 2025 г. планируется довести до 90 %. Работа в этом направлении идет, в 2018 г. был утвержден паспорт «Цифровой экономики Российской Федерации».
Совершенствование нормативной базы в этом направлении – постоянный процесс, связанный с развитием общества в целом, а также средств коммуникации и информационных технологий, в частности. В связи с быстрым развитием информационных технологий в сфере электронного делопроизводства и хранения электронных документов происходит постоянное отставание нормативной и методической базы в этой сфере. После возврата Росархиву функций контроля за постановкой делопроизводства на данное ведомство была возложена подготовка «Типовых функциональных требований к системам электронного документооборота и хранения электронных документов». Этот документ был зарегистрирован в Минюсте России 20 октября 2020 г. за№ 60484.
Оглавление
Введение 3
1. Теоретические аспекты архивного дела России 5
1.1 Особенности архивного дела России 5
1.2 Развитие законодательно-нормативной базы в сфере хранения электронных документов 10
2. Анализ нормативно-методической базы в области архивного дела России в 2004–2020 гг. 29
2.1 Нормативно-методическая базы в области архивного дела России в 2004–2010 гг. 29
2.2 Нормативно-методическая база в области архивного дела России в 2011–2020 гг. 31
3. Перспективы архивного дела России 35
Заключение 50
Список литературы 52
Список литературы
Нормативно - правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. (с поправками и изменениями от 21.07.2014)./ Доступ из справ.-правовой системы "КонсультантПлюс".
2. Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ/ Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. О библиотечном деле: федеральный закон от 29.12.1994 N 78-ФЗ (последняя редакция). СПС Консультант плюс.
4. Об обязательном экземпляре документов: федеральный закон от 29.12.1994 N 77-ФЗ (последняя редакция). СПС Консультант плюс.
5. Основы законодательства РФ от 07.07.1993 N 5341-1 "Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах" (утратил силу). СПС Консультант Плюс.
6. Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» «Собрание законодательства РФ», 25.10.2004, № 43, ст. 4169, «Российская газета», № 237, 27.10.2004. Вступил в силу 27.10.2004.
7. Федеральные законы от 04.12.2006 № 202-ФЗ, от 01.12.2007 № 318-ФЗ, от 13.05.2008 № 68-ФЗ, от 08.05.2010 № 83-ФЗ, от 27.07.2010 № 227-ФЗ.
8. Федеральный закон от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 240-ФЗ).
9. Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации».
10. Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».
11. Федеральный закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».
12. Методические рекомендации по работе с особо ценными документами в государственных архивах Российской Федерации: одобрены Росархивом 6 октября 2004 г. СПС Консультант Плюс.
13. Методические рекомендации по применению Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных органах, органах местного самоуправления и организациях. СПС Консультант Плюс.
14. Постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2000 г. №955, от 08 декабря 2005 г. № 740, от 14 января 2009 г. №23, от 03 марта 2012 г. №186.
15. Постановления Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2001 г. №122, от 11 июля 2005 г. №422, от 05 октября 2010 г. №795).
16. Приказ Министерства культуры РФ от 31 марта 2015 г. N 526 «Об утверждении правил организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях». СПС Консультант плюс.
17. Приказ Росстандарта от 17.10.2013 г. № 1185-ст «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» / Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
18. Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федераций от 18.01.2007 № 19, зарегистрирован в Минюсте России 06.03.2007, регистрационный № 9059; с изменениями (утверждены приказом Министерства культуры Российской Федераций от 16 февраля 2009 № 68, зарегистрирован в Минюсте России 05.05.2009, регистрационный № 13893).
19. Приказ Росархива от 22.05.2019 № 71 «Об утверждении Правил делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления».
20. Приказ Росархива от 11.04.2018 № 44 «Об утверждении Примерной инструкции по делопроизводству в государственных организациях».
21. Приказ Росархива от 20.12.2019 № 236 «Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения».
22. Приказ Минкультуры России от 31.03.2015 № 526 «Об утверждении правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти и организациях».
23. Приказ Росархива от 15.12.2016 № 146 «Об утверждении Регламента Федерального архивного агентства».
24. Указ Президента РФ от 22.06.2016 № 293 «Вопросы Федерального архивного агентства».
25. Указ Президента Российской Федерации от 22.06.2016 г. № 293 «Вопросы Федерального архивного агентства» / Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
26. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204 О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года. СПС Консультант Плюс.
Научная литература
27. Автократов В.Н. Теоретические проблемы отечественного архивоведения: [cборник] / В.Н. Автократов - М. : РГГУ, 2019. - 394 с.
28. Андреева, В.И. Делопроизводство. Требования к документообороту фирмы (на основе ГОСТов РФ) / В.И. Андреева. - М.: Бизнес-школа Интел-Синтез; Издание 2-е, перераб. и доп., 2020. - 222 c.
29. Андропова, И. Ю. Кадровое делопроизводство. Документация / И.Ю. Андропова, Н.Л. Андропова, Н.В. Макарова. - М.: Academia, 2021. - 771 c.
30. Богатая, И. Н. Делопроизводство и бухгалтерия / И.Н. Богатая, Л.Н. Кузнецова. - М.: Дело, 2020. - 360 c.
31. Басаков, М.И. Документационное обеспечение управления (Делопроизводство): Учебник / М.И. Басаков. - Рн/Д: Феникс, 2020. - 350 c.
32. Басовская, Е.Н. Делопроизводство: Учебное пособие / Е.Н. Басовская. - М.: Форум, 2019. - 256 c.
33. Быкова, Т.А. Документационное обеспечение управления (делопроизводство): Учебное пособие / Т.А. Быкова, Т.В. Кузнецова, Л.В. Санкина. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2020. - 304 c.
34. Вышегородская Е. Д., Михайлова А. Н. Экспертиза ценности документов: становление и развитие // Молодой ученый. — 2019. — №28.1. С. 26.
35. Еременко, В.П. Совершенствование документационного обес¬печения управления в современных условиях / В. П. Еременко // Использование принципов Единой государственной системы документационного обеспечения в работе с управленческими документа¬ми и обеспечении их сохранности в ведомственных архивах. - СПб: Питер, 2019. - С. 26-282.
36. Иноземцева З.П. Документы личного происхождения в составе архивного фонда Российской Федерации. Итоги и перспективы комплектования и использования. – Вестник архивиста, 2020. – 412 с.
37. Кодан С.В. Источники личного происхождения: понятие, место и роль в изучении истории государственно-правовых явлений // Genesis: ист. исслед. – 2020. – № 3. – С. 60-93.
38. Кузнецова, М.В. Инструкция по делопроизводству: порядок составления / М. В. Кузнецова // Секретарское дело. - 2021. - № 2. - С. 8-10.
39. Кибанов А. Я., Родкина Т. А. Типовые формы регламентов управленческой деятельности // Кадровик. Кадровый менеджмент. – 2019. – № 7. – С. 64-70.
40. Кондакова Н. В. Учёт объёма документооборота организации // Кадровик. Управление персоналом. – 2021. – № 1. – С. 54-59.
41. Кудряев В. А. Организация работы с документами. – М.: ИНФРА-М, 2019. – 575 с.
42. Кузнецова Т. В. Документооборот и его анализ // Секретарское дело. – 2020. – № 3. – С. 12-15.
43. Кузнецова Т. В., Подольская И. А. Методы анализа результатов обследования организации делопроизводства // Делопроизводство. – 2019. – № 4. – С. 19-28.
44. Ловчева, М. Кадровый учет и делопроизводство: опыт, проблемы, решения / М. Ловчева // Кадровик. Кадровое делопроизводство. - 2020. - № 5. - С. 25-29.
45. Митрофанова А. Предпроектное обследование в рамках внедрения СЭД: интервьюирование и анкетирование // Делопроизводство и документооборот на предприятии. – 2021. – № 1. – С 20-102.
46. Окрепилов В.В., Иванова Г.Н., Чудиновских И.В. Цифровая экономика: проблемы и перспективы //В.В. Окрепилов, Г.Н. Иванова, И.В. Чудиновских // Экономика Северо-Запада: проблемы и развитие. Перспективы. -2020. - № 3-4 (56-57). - С. 5-28.
47. Офман, Е.М. Электронный документооборот в трудовых отношениях: проблемы и перспективы / Е.М. Офман // Вестник Юга Уральский государственный университет. Серия: Правильно. –2021. - Т. 18. - № 4. - с. 53-57.
48. Пахомов Е. В. Исследование документооборота предприятия с использованием методологии структурного анализа и проектирования // Известия ТРТУ. Тематический выпуск «Актуальные проблемы экономики, менеджмента и права». – Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2021. – № 4 . – С. 11-135.
49. Санкова Л.В., Мирзабалаева Ф.И. Региональная асимметрия рынков труда и вызовы политике занятости / Л.В. Санкова, Ф.И. Мирзабалаева // Проблемы развития территории. -2021. -№ 4 (96). - С УЧАСТИЕМ. 104-123.
50. Силин Я.П., Анимиц Э.Г. Контуры формирования цифрового экономика России / Я.П. Силин, Э.Г. Анимица // Известия Уральского государства Университет экономики. 2020. Т. 19. № 3. С. 18-25.
51. Соколова, Д.А. Делопроизводство как технология обеспечения Система управления информационными ресурсами / Д.А. Соколова // Новая наука: опыт, традиции, инновации. –2021. –Т.1. –№4. - С. 171 -175.
52. Санкина, Л.В. Характерные черты делопроизводства в фирмах мелкого и среднего бизнеса / Л. В. Санкина // Делопроизводство. - 2019. - № 1. - С. 17-18.
53. Санкина, Л. В. Должностная инструкция в современных организациях / Л. В. Санкина // Справочник кадровика. - 2019. - № 7. - С. 66-67.
54. Сокова, А.Н. Архивы и управление документацией за рубежом: основные проблемы. Аналитический обзор / А. Н. Сокова. - М.: Зарубежиздат, 2021. - 265 с.
55. Сокова, А.Н. Разработка концепции документационного обеспе¬чения управления / А. Н. Сокова // Использование принципов Единой государ-ственной системы документационного обеспечения управления в работе с управленческими документами и обеспечении их сохран¬ности в ведомственных архивах. - СПб: Питер, 2019. - С. 123-129.
56. Соколова, О. Н. Документационное обеспечение управления в организации : учеб. пособие / О. Н. Соколова, Т. А. Акимочкина. – 2-е изд., стер. – М. : КНОРУС, 2021. – 156 с.
57. Стандарты профессиональной деятельности в области кадрового менеджмента / Нац. союз кадровиков // Муницип. служба. – 2020. – № 1. – С. 84–91.
58. Скодорова, Л.К. Управление кадровой политикой в цифровом обществе / ЛК. Скодоров // Успехи современной науки. –2021. –Т. 4. – № 12. - с. 77 -78.
59. Хохлов Д.Ю. Фотодокументы личного происхождения как объект архивоведческого исследования/ Хохлов Д.Ю. - М., 2017. - 29 с.
60. Шамсутдинова Р.Г. Архивное дело в России: Учебно-методическое пособие. – Казань: Казан. ун-т, 2019. – 451 с.
61. Государственная архивная служба Российской Федерации. Краткий справочник по фондам государственной архива Свердловской области, 2018. - Электронный ресурс. [URL - ресурса: http://gaso-ural.ru (дата обращения: 17.03.2022)
62. Государственная архивная служба Российской Федерации. Межархивный путеводитель по фондам и коллекциям личного происхождения государственных архивов Свердловской области, 2019. - Электронный ресурс. [URL - ресурса: http://gaso-ural.ru (дата обращения: 17.03.2022).
Таким образом, разработчиками перечней документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов государственной власти, иных органов государственной власти, а также в процессе деятельности подведомственных им организаций, с указанием сроков хранения являются заинтересованные министерства и ведомства. Росархив в лице Министерства культуры Российской Федерации согласовывает эти перечни. Указанные нормативные документы содержат сроки хранения архивных документов, образующихся при осуществлении конкретных видов деятельности.
Таким образом, в архивном деле активно применяются данные естественных и точных наук. К примеру, в ходе обеспечения идеальных условий для сохранности документов, а также в ходе их реставрации, консервации, уменьшении, увеличении, а также в ходе переноса документов на иные носители. Только архивные документы, прошедшие экспертизу ценности, являются документом Архивного фонда РФ и подлежат постоянному хранению. Все архивы делятся на те, которые могут хранить документы Архивного фонда временно или постоянно. Нормативная база регулирует правила оформления, работы, сохранности документов; порядок их передачи в архив; работу делопроизводственной службы; введение новых технологий при работе с документами; работу с секретными документами; юридические вопросы и прочее.
Архивное законодательство в России развивалось в соответствии с сильным влиянием истории. Что касается современного этапа, на данный момент оно охватывает целый ряд законодательных актов, основным из которых является ФЗ №125 «Об Архивном деле в РФ». В настоящее время в законодательных актах отражены все основные вопросы, касающиеся архивного дела в стране. И можно утверждать, что действующее архивное законодательство имеет четко отрегулированный механизм работы архивных учреждений.