Взаимодействие органов власти и институтов гражданского общества по противодействию коррупции на примере Курской области
Введение
Актуальность темы исследования. Развитие России как демократического, социального и правового государства требует выявления и соответствующего реагирования на угрозы национальной безопасности, политической стабильности, утверждению верховенства права. Опасность усиливается вследствие слабости демократических традиций, неэффективной деятельности властных институтов, недостаточного уровня правовой и политической культуры населения. Общеизвестным является тот факт, что коррупция сдерживает развитие государств, снижает качество жизни граждан, усиливает социальную напряженность, способствует распространению организованной преступности и повышению уровня теневизации экономики, создает прямую опасность стабильности государственной власти и подрывает доверие к ней со стороны общества. При отсутствии эффективного системного противодействия и с учетом своего универсального характера, коррупция способна на адаптацию к любым национальным условиям. В последние годы уровень коррупции в России остается высоким. Несмотря на приоритетность антикоррупционной политики для государства, тотальная коррумпированность остается серьезной российской проблемой. Существенной особенностью и одной из причин традиционно высокого уровня коррупции в различных сферах жизни российского общества является ее восприятие населением как закономерного и приемлемого явления На бытовом уровне и на уровне межличностной коммуникации коррупция не осуждается, не влияет на репутационные потери и часто используется как инструмент преодоления бюрократических препятствий. Высокий уровень лояльности к проявлениям коррупции способен свести на нет любые перспективные меры противодействия, если они не будут положительно восприняты гражданами. Учитывая это первой задачей государственной политики по противодействию влияния коррупции должно стать создание атмосферы отторжения и неприятия коррупции общественностью.
Содержание
Введение 4
Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования системы противодействия коррупции в Российской Федерации 11
1.1 Сущность понятий «коррупция», «противодействие коррупции», «антикоррупционная политика» 11
1.2 Конкретно-исторические проявления потенциала гражданского общества в антикоррупционной деятельности 22
Глава 2. Гражданское общество как субъект противодействия коррупции 38
2.1 Факторы включения институтов гражданского общества в систему антикоррупционной деятельности государства 38
2.2 Гражданский контроль как форма участия гражданского общества в противодействии коррупции 53
Глава 3. Антикоррупционная деятельность институтов гражданского общества в региональном измерении (на примере департамента документационного обеспечения Администрации Курской области) 62
3.1 Структура и организация деятельности департамента документационного обеспечения Администрации Курской области 62
3.2 Основные направления взаимодействия институтов гражданского общества и региональной власти по вопросам противодействия коррупции 67
3.3 Предложения по повышению эффективности взаимодействия органов власти и институтов гражданского общества Курской области в сфере противодействию коррупции 76
Заключение 87
Список использованных источников и литературы 93
Список использованных источников и литературы
1. Конституция РФ [Электронный ресурс] / Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».
2. Федеральный закон Российской Федерации от 08.03.2006 г. № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции» / Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».
3. Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [Электронный ресурс] / Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».
4. Федеральный закон Российской Федерации от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» [Электронный ресурс] / Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».
5. Указ Президента РФ от 29 июня 2018 года № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018–2020 годы» [Электронный ресурс] / Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. Закон Курской области от 11.11.2008 № 85-ЗКО «О противодействии коррупции в Курской области» [Электронный ресурс] / Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
7. Абидин, С.З. Работа комиссии по искоренению коррупции и роль властей в борьбе с коррупцией в Индонезии [Текст] / С.З. Абидин // Журнал российского права. - 2012. - №7. - С. 43-69.
8. Александрова, О.А. Коррупция: природа, проявления, противодействие [Текст] / О.А. Александрова. - М.: Юриспруденция, 2014. - 670 с.
9. Алексеева, Л. Нормативные правовые акты: выявление норм коррупционной направленности [Текст] / Л. Алексеева // Законность. - 2014. - № 3. - С. 21-24.
10. Алешкова, Н.П. Принципы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов [Текст] / Н.П. Алешкова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2013. - № 5. - С. 41-43.
11. Алюшин, А. Гарольд Лассуэлл о природе политической реальности [Текст] / А. Алюшин // ПОЛИС. – 2016. – № 5. – С. 154-163.
12. Андреева, Л. Понятие коррупционного преступления [Текст] / Л. Андреева // Муниципальное право. - 2013. - № 3. - С. 85-88.
13. Андрианов, В.Д. Коррупция как глобальная проблема: история и современность: монография [Текст] / В.Д. Андрианов. - М: Экономика, 2017. - 301 с.
14. Артемьев, А.Б. Антропология коррупции [Текст] / А.Б. Артемьев; под ред. С. А. Комарова; Юрид. ин-т (СПб.). - Санкт-Петербург: Изд-во Юрид. ин-та, 2011. - 271 с.
15. Астанин, В.В. Антикоррупционная политика России: криминологические аспекты [Текст] / В.В. Астанин. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. – 255 с.
16. Баренбойм, П.Д. Правовое государство как партнер гражданского общества [Текст] / П.Д. Баренбойм // Законодательство и экономика. – 2010. - № 9. – С. 7-11.
17. Белкин, Л.М. Исследование взаимосвязи количественных показателей коррупции и теневой экономики для оценки эффективности государственного управления процессами детенизации [Текст] / Л. М. Белкин // Государственная власть и местное самоуправление. - 2013. - № 4. - С. 34-37.
18. Бельский, К.С. Об уточнении понятия «коррупция» [Текст] / К.С. Бельский // Государство и право. - 2016. - № 12. - С. 22-28.
19. Бергер, П. Социальное конструирование реальности [Текст] / П. Бергер,
Т. Лукман. - М.: «Медиум», 1995. – 323 с.
20. Бессонова, В.В. К вопросу об участии институтов гражданского общества в противодействии коррупции [Текст] / В.В. Бессонова, А.С. Жукова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - №10. - С. 9-13.
21. Билинская, М.Н. Современная коррупция: отечественная специфика и зарубежный опыт противодействия [Текст] / М.Н. Билинская, В.В. Моисеев, В.Ф. Ницевич. - Орел: Изд-во ОРАГС, 2011. - 440 с.
22. Богатова, Е.В. Антикоррупционная политика в современной России [Текст] / Е.В. Богатова, Е.В. Стебнева // Вестник Уральского юридического института МВД России. – 2019. – № 1. – С. 70-72.
23. Брежнев, О.В. Проблемы правового регулирования антикоррупционного просвещения в Российской Федерации [Текст] / О.В. Брежнев // Государство и общество: вчера, сегодня, завтра. – 2018. – № 3. – С. 11-16.
24. Бондырев, В.Е. Разработка и принятие профилактических мер в борьбе с коррупцией [Текст] / В.Е. Бондырев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2013. - № 5. - С. 44-47.
25. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление [Текст] / И.А.Василенко. - М.: Юрайт, 2016. - 494 с.
26. Вебер, М. Избранные произведения [Текст] / М. Вебер. – М.: Прогресс, 1990. – 808 с.
27. Виноградов, А.В. Власть, бизнес и коррупция в Китае [Текст] / А.В. Виноградов // Проблемы Дальнего Востока. - 2014. - №1. - С. 89-96.
28. Волконская, Е. К. Типология личности преступника-коррупционера [Текст] / Е.К. Волконская // Российский следователь. - 2015. - № 14. - С. 33-34.
29. Гаврилова, Н.В. Противодействие коррупции на муниципальной службе: доступность информации о деятельности муниципальных служащих как средство противодействия [Текст] / Н. В. Гаврилова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2016. - № 9. - С. 34-37.
30. Гегель, Г.В.Ф. Философия права [Текст] /Г.В.Ф. ГегельМ.: Мысль, 1990. – 486 с.
31. Глаголев, С.Н. Коррупция в экономике России [Текст] / С.Н. Глаголев, Ю.А.Дорошенко, В.В. Моисеев. - Белгород: Изд-во БГТУ им. В.Г. Шухова, 2014. - 295 с.
32. Годунов, И.В. Международная коррупция от А до Я: большой энциклопедический словарь [Текст] / И.В. Годунов; вступительная статья Н. Д. Никандрова. - М.: Перспектива, 2014. - 753 с.
33. Гольдберг, Н.М. Томас Пейн [Текст] / Н.М. Гольдберг. – М: Мысль, 2009. – 286 с.
34. Гончаренко, Г.С. Предпосылки коррупции и коррупционной преступности [Текст] / Г.С. Гончаренко // Российская юстиция. - 2013. - № 9. - С. 50-54.
35. Гражданское общество в региональном измерении: монография [Текст]
/ Л.В. Килимова, О.Щ. Нишнианидзе, О.А.Ветрова, М.Д. Черкашин. – Курск: Юго-Зап. Гос. Ун-т, 2016. – 119 с.
36. Гессен, Р. О правовом государстве [Текст] / Р. Гессен. - М.: ЁЁ Медиа, 2017. - 576 c.
37. Грин, Дэвид Возвращение в гражданское общество. Социальное обеспечение без участия государства [Текст] / Дэвид Грин. - М.: «Новое издательство», 2016. - 220 c.
38. Добреньков, В.И. Коррупция: современные подходы к исследованию [Текст] / В.И. Добреньков, Н.Р. Исправников. – М.: «Новое издательство»,2015. – 346 с.
39. Дюркгейм, Э. О разделении общественного труда. Метод социологии. [Текст] / Э. Дюркгейм. – М.: Канон, 1996. – 432 с.
40. Журавлев, А.Л. Психологические факторы коррупции [Текст]
/ А.Л. Журавлев, А.В. Юревич // Социологические исследования. – 2014.
– № 7. - С. 63-71.
41. Журавлева, Я.А. Противодействие коррупции в России и мире [Текст]
/ Я.А. Журавлева, В.В. Моисеев. - М.: Изд-во МИЭМП, 2011. - 420 с.
42. Здравомыслов, А.Г. Социология конфликта [Текст] / А.Г. Здравомыслов.
– М.: Аспект Пресс, 1995. – 317 с.
43. Зиммель, Г. Конфликт современной культуры [Текст] / Г. Зиммель
// Избранное. В 2 т. Т. 2 – М.: «Юрист», 1996. – 326 с.
44. Идрисов, Э.З. Коррупция в российском обществе: проблема гражданского контроля [Текст] / Э.З. Идрисов. – М: ЦИУМмиНЛ, 2013.
– 194 с.
45. Ишеков, К.А. Противодействие коррупции в механизме федерального государственного управления: центральный и межрегиональный уровни [Текст] / К.А. Ишеков, К.В. Черкасов, Ю.В. Малеванова // Всероссийский криминологический журнал. – 2019. – Т. 13. – № 3. – С. 426– 437.
46. Касабуцкая, М.С. Восприятие коррупции в сознании молодежи России и Китая [Текст] / М.С. Касабуцкая, Е.А. Ковтун, А.В. Петров, С.Д. Савин // Общество. Среда. Развитие. – 2018. – № 2. – С. 40-45.
47. Карпович, О.Г. Некоторые проблемы борьбы с коррупцией в странах СНГ: теоретические и практические аспекты: научно-практическое пособие [Текст] / О.Г. Карпович. - М.: Юнити-Дана, 2011. - 175 с.
48. Кордонский, С. Государство, гражданское общество и коррупция [Текст] / С. Кордонский. – М.: АГРАФ, 2016. 76 с.
49. Корякин, В.М. Антикоррупционная экспертиза документации о закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд [Текст] / В.М. Корякин // Журнал российского права. - 2014. - № 5 (209). - С. 66-75.
50. Кузнецова, П.Ю. Участие институтов гражданского общества в общественном антикоррупционном контроле (российский опыт) [Текст] / П.Ю. Кузнецова // Технологос. – 2015. – № 4. – С. 80-88.
51. Лазарев, Е.А. Политическая коррупция: объясняя природу постсоветских трансформаций [Текст] / Е.А. Лазарев // Полис. - 2010. - № 2. - С. 106-121.
52. Липатов, В.А. Результаты социологического исследования об уровне коррупции на территории Курской области [Текст] / В.А. Липатов, А.А. Денисов, М.Д. Наимзада // Innova. – 2019. – № 1 (14). – С. 23-28.
53. Луман, Н. Понятие общества. Проблемы теоретической социологии [Текст] / Н. Луман. – СПб.: Астерион, 1994. – 256 с.
54. Манько, А. В. Коррупция в России: особенности национальной болезни: монография [Текст] / А.В. Манько. – М.: АГРАФ, 2012. - 248 с.
55. Мертон, Р. К.Социальная структура и аномия [Текст] / Р. Мертон. – М.: Прогресс, 1966. – С. 299 –313.
56. Моисеев, В.В. Противодействие коррупции в современной России [Текст] / В.В. Моисеев, В.Н. Прокуратов. - Орёл: АПЛИТ, 2012. - 428 с.
57. Моисеев, В.В. Опыт антикоррупционной борьбы в азиатских странах [Текст] / В.В. Моисеев // «Человек и труд» . - 2012. - № 1 . - С. 9-12.
58. Московичи, С. Машина, творящая богов [Текст] / С. Московичи. – М.: «Центр психологии и психотерапии», 1998. – 560 с.
59. Мюнклер, Х. Гражданская компетентность [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://pavroz.ru/munkler-civic- competence.
60. Никифорова, О.А. Восприятие населением уровня коррупции в профессиональных сферах [Текст] / О.А. Никифорова // Вестник СПбГУ. Серия 12. Социология. – 2019. – №1. – С. 51-66.
61. Нисневич, Ю.А. Конфликт интересов как потенциальная угроза возникновения коррупции [Текст] / Ю. А.Нисневич // Общественные науки и современность. - 2014. - №3. - С. 23-31.
62. Окороков, В.К. Антикоррупционное законодательство в системе органов местного самоуправления [Текст] / В.К. Окороков // Государственная власть и местное самоуправление. - 2014. - № 1. - С. 34-39.
63. Организационно-правовые механизмы противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации [Текст] / Т.Я. Хабриева, А.М. Цирин, Л.В. Андриченко. – М: Проспект, 2019. – 224 с.
64. Отчет о реализации Плана противодействия коррупции в Курской области на 2017-2020 годы в 2019 году [Электронный ресурс] / Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
65. Паршин, И.С. Причины и условия коррупционной преступности [Текст]
/ И.С. Паршин // Российский следователь. - 2014. - № 1. - С. 36-40.
66. Пешкова, О.О преступлениях коррупционной направленности [Текст]
/ О. Пешкова // Муниципальное право. - 2013. - № 2. - С. 57- 61.
67. Поляков, М.М. Антикоррупционный мониторинг в государственном управлении [Текст] / М.М. Поляков // Актуальные проблемы российского права. – 2019. – №3 (100). – С. 75-81.
68. Попова, О.В. Особенности восприятия населением России коррупционных практик [Текст] / О.В. Попова // Актуальные проблемы научного обеспечения государственной политики Российской Федерации в области противодействия коррупции. – 2019. – № 1. – С. 389-406.
69. Просандеева, Н.В. Противодействие коррупции: правовые системы в истории [Текст] / Н.В. Просандеева // История государства и права. - 2014. - № 2. - С. 50-54.
70. Римский В.Л, Коррупция как системная проблема российского общества и государства [Текст] / В.Л. Римский // Социология власти - М., 2013.
– С. 23-56.
71. Роуз-Экерман, С. Коррупция и управления. Причины, последствия и изменения [Текст] / С. Роуз-Экерман. – М.: Юнити-Дана, 2014. – 436 с.
72. Румянцева, Е.Е. Право, нравственность и экономика в условиях противодействия коррупции: научно-популярное издание [Текст]
/ Е.Е. Румянцева. - Saarbrucken: Palmarium, cop. 2012. - 100 с.
73. Селигман, А.Б. Идея гражданского общества [Текст] / А.Б. Селигман. – М.: Юнити-Дана, 2016. – 348 с.
74. Сидоров, А.И. Коррупция – абсолютная монополия: ликвидация ее необходима и реально осуществима [Текст] / А.И. Сидоров.
– Санкт-Петербург: Астерион, 2013. - 142 с.
75. Сорокин, П.А. Человек. Цивилизация. Общество [Текст] / П.А. Сорокин.
– М.: Политиздат, 1992. – 543 с.
76. Тихомирова, Л.В. Взяточничество и иные коррупционные преступления: судебная практика по уголовным делам [Текст] / Л.В. Тихомирова. – М.: издание г-на Тихомирова М. Ю., 2014. - 79 с.
77. Токвиль, Алексис де. Демократия в Америке [Текст] / Алексис де Токвиль. – М.: Прогресс, 1992. – С. 158-166.
78. Фукуяма, Ф. Социальный капитал [Текст] / Фукуяма Ф // Независимый культурологический журнал. – № 53. – 2008. – С. 89-90.
79. Хазанов, С.Д. Антикоррупционные запреты и ограничения в системе публичной службы как инструмент антикоррупционной политики: поиск оптимальной модели правового регулирования [Текст] / С.Д. Хазанов // Актуальные проблемы научного обеспечения государственной политики Российской Федерации в области противодействия коррупции. – 2019. – № 1. – С. 453-472.
80. Хакимов, В.В. Особенности системы управления муниципальной собственностью [Текст] / В.В. Хакимов // Вестник Челябинского государственного университета. – 2016 - № 2 (384). - С. 214-221.
81. Харченко, К.В. Практико-ориентированное обучение государственных и муниципальных служащих [Текст] / К.В.Харченко // Управление городом: теория и практика. - 2016. - № 1. - С. 78-86.
82. Чаннов, С.Е. Государственная гражданская служба: изменения в сфере противодействия коррупции [Текст] С.Е. Чаннов // Вестник ПАГС. – 2015. – № 2 – С. 4-11.
83. Черкашин, М.Д. Коррупция и бизнес в современной России // [Текст]
/ М.Д. Черкашин. – Парадигмальные основания государственного управления: сравнительный анализ опыта регионов стран СНГ Сборник научных статей IV международной научной конференции в рамках ХV межрегиональной универсальной оптово-розничной Курской Коренской ярмарки - 2015. Курская академия государственной и муниципальной службы. 2015. С. 127-132.
84. Шедий, М.В. Технологии активизации антикоррупционного потенциала российского общества [Текст] / М.В. Шедий // Среднерусский вестник общественных наук. – 2017. – № 3. – С. 173-182.
Эффективность деятельности НП КРАСЭ в целом можно оценивать с точки зрения результативности. Основной целью организации является создание эффективной системы мониторинга коррупции в Калининградской области. Эта цель соотносится с неким результатом – степенью сформированности системы мониторинга в регионе. Соответственно, если результат реализует поставленную цель, то деятельность эффективна. Критерием эффективности непосредственно мониторинга может стать количество предложенных экспертами рекомендаций, которые реально учитываются государственными органами. Минусом такого подхода является игнорирование экономической стороны вопроса. Другой пример - Фонд «Институт Развития Свободы Информации», который с 2004 года проводит ежегодный мониторинг официальных сайтов органов государственной власти, используя систему экспертного мониторинга ЕХМО. С помощью этой системы представители органов власти могут увидеть свои «оценки», ответить на замечания и исправить все недостатки на своих сайтах вовремя специально отведенного периода взаимодействия (15 рабочих дней). Вся информация о результатах исследования находится в свободном доступе на сайте ИРСИ. Так, официальная статистика за 2012 год показывает, что степень информационной открытости сайтов ФОИВ до периода взаимодействия составляла 48,11 %, во время взаимодействия ситуация улучшилась на 6, 35 % - в целом, доля весьма значительная, однако 46 % информации о деятельности ФОИВ остается закрытой [15, с. 21].