Совершенствование системы муниципального управления в сфере закупок (на примере МО «Боханский район»)
ВВЕДЕНИЕ
Эффективное управление государственными закупками формируется на установлении четко поставленных целей управления государственных нужд, планирование заказов, прогнозирование потребностей планирование заказов, заключение государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, их исполнение, мониторинг, контроль и аудит результатов исполнения контрактов.
Актуальность темы магистерской диссертации обусловлена формированием управления рынка государственных закупок в рамках контрактной системы по итогам 2020 года оценивается в 5,39 триллионов рублей, что на 2,4% меньше показателя 2019 года, при этом значителен объем неэффективных государственных расходов. Объем неэффективных расходов федерального бюджета и расходов с нарушением законодательства в 2020 году составили около 53 млрд. руб.
Таким образом, проблемы развития контрактной системы в сфере государственных закупок, выявление недостатков системы, упущений со стороны заказчиков, поставщиков, а также органов, регулирующих их деятельность, принятие мер по устранению соответствующих недостатков имеют первостепенное государственное значение.
Актуальность указанных проблем, возрастающая потребность их решения определили выбор темы, объекта и предмета исследования.
Тема муниципального управления в сфере закупок, нашли свое отражение в научных трудах, монографиях, в статьях периодических изданий.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. Теоретические основы управления государственных закупок в Российской Федерации 7
1.1. Контрактная система в Российской Федерации 7
1.2. Нормативно-правовые основы регулирования государственных закупок в Российской Федерации 21
1.3. Применение опыта зарубежных стран в контрактной системе 35
2. Анализ системы муниципального управления в сфере закупок на примере МО «Боханский район» Иркутской области 45
2.1 Общая характеристика социально-экономического развития МО «Боханский район» 45
2.2 Анализ системы муниципального управления в сфере закупок на примере МО «Боханский район» 60
2.3 Анализ факторов риска при заключении и исполнении государственных контрактов предприятиями и учреждениями в РФ в МО «Боханский район» 64
3. Направления совершенствования контрактной системы 72
3.1 Проблемы и нарушения в действующей системе государственных и муниицпальных закупок 72
3.2 Анализ актуальных изменений законодательства в сфере государсвтенных и муниципальных закупок в 2022 году 80
3.3 Методика оценки эффективности закупочной деятельности заказчиков 91
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 105
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 108
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 06.03.2022) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ (ред. от 08.03.2022) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
4. Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
5. Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ (ред. от 16.02.2022) «О защите конкуренции» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
6. Постановление Правительства РФ от 05.06.2017 №555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования» (ред. от 16.08.2018) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»;
7. Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 №1091 (ред. от 27.12.2019) «О единых требованиях к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»;
8. Постановление Правительства РФ от 16.11.2017 №1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ред. от 20.07.2021) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»;
9. Постановление Правительства РФ от 30.11.2015 №1289 (ред. от 17.02.2022) «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»;
10. Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 (ред. от 17.02.2022) «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»;
11. Постановление Правительства РФ от 18.05.2015 №476 (ред. от 18.07.2019) «Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»;
12. Постановление Правительства РФ от 02.09.2015 №926 (ред. от 18.07.2019) «Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»;
13. Постановление Правительства РФ от 13.10.2014 № 1047 (ред. от 20.07.2019) «Об Общих правилах определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»;
14. Постановление Правительства РФ от 19.05.2015 №479 (ред. от 18.07.2019) «Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»;
15. Постановление Правительства РФ от 02.09.2015 №927 (ред. от 09.12.2020) «Об определении требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»;
16. Постановление Правительства РФ от 20.10.2014 №1084 (ред. от 16.12.2021) «О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»;
17. Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования указанного каталога» (ред. от 20.11.2021) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
18. Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2018 №471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» (ред. от 27.01.2022) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»;
19. Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2019 №2931-р «Об утверждении перечня федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства» (ред. от 25.02.2022) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»;
20. Распоряжение Правительства РФ от 04.12.2018 №2488-р «Об утверждении перечня юридических лиц для организации продажи государственного и муниципального имущества в электронной форме» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»;
21. Приказ Минэкономразвития России от 25.03.2018 №126-н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ред. от 05.03.2022) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»;
22. Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2018 №567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»;
23. Письмо Правительства РФ от 02.08.2018 №АД-П13-4450 «О применении Порядка общественного обсуждения закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд. рублей» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»;
24. Письмо Минэкономразвития России № 5594-ЕЕ/Д28и, Минобрнауки России № АК-553/06 от 12.03.2015 «О направлении методических рекомендаций» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»;
25. Закон Иркутской области от 20 декабря 2019 года №130-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
26. Постановление Правительства Иркутской области №645-пп от 15.12.2014 «Об определении случаев осуществления банковского сопровождения, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
27. Постановление Правительства Иркутской области №236-пп от 05.05.2014 «О внесении изменения в пункт 1 Положения о министерстве по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
28. Постановление Правительства Иркутской области №42-пп от 03.02.2014 «Об уполномоченном органе государственной власти Иркутской области» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
29. Постановление Правительства Иркутской области №611-пп от 23.12.2013 «Об утверждении Положения о порядке осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров работ услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
30. Распоряжение Правительства Иркутской области от 6.11.2013 №461-рп «О мерах по эффективному использованию средств областного бюджета при приобретении легковых транспортных средств» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
31. Постановление Правительства Иркутской области №618-пп от 26.12.2013 «О внесении изменения в пункт 1 Положения о порядке взаимодействия государственных заказчиков Иркутской области, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд Иркутской области, с министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
32. Распоряжение Правительства Иркутской области №584-рп от 19.12.2013 «Об установлении дополнительного перечня товаров, работ, услуг, закупки которых для обеспечения государственных нужд Иркутской области осуществляются путем проведения аукциона в электронной форме (электронного аукциона)» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
33. Постановление Правительства Иркутской области от 12 августа 2013 г. n 301-пп «О министерстве по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
34. Распоряжение Правительства Иркутской области №219-рп от 22.05.2013 «О мерах по эффективному использованию средств областного бюджета при приобретении легковых транспортных средств» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
35. Постановление Правительства Иркутской области №157-пп от 19.04.2013 «Об утверждении Положения о порядке общественного обсуждения закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд Иркутской области и нужд государственных учреждений Иркутской области на сумму свыше 1 млрд. рублей.» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
36. Распоряжение Министерства финансов Иркутской области 226-мпр от 13.10.2011 и регламент проведения закупки на сумму до 100 (ста) тысяч рублей с заключением договора // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
37. Постановление Правительства Иркутской области от 06 августа 2013 года №290-пп «Об утверждении порядка принятия решений Правительства Иркутской области о заключении государственных контрактов, предметом которых является поставка товаров на срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, предусматривающих встречные обязательства, не связанные с предметом их исполнения» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
38. Постановление Правительства Иркутской области от 06 августа 2013 года №290-пп «Об утверждении Положения о порядке принятия решений Правительства Иркутской области о заключении государственных контрактов от имени Иркутской области на выполнение работ (оказание услуг), длительность производственного цикла выполнения (оказания) которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
39. Постановление Правительства Иркутской области от 19 апреля 2013 года №157-пп «Об утверждении Положения о порядке общественного обсуждения закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд Иркутской области и нужд государственных учреждений Иркутской области на сумму свыше 1 млрд. рублей» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
40. Андреева Л. В. Государственные закупки в России: правовое регулирование и меры по его совершенствованию. Монография. – «Издательство Проспект», 2020.
41. Беляева О.А. Направления повышения эффективности противодействия коррупции в сфере корпоративных закупок / О.А.Беляева, А.М.Цирин // Журн. рос. права. - 2020. - N 10. - С.152-162.
42. Васянина Е.Л. Контрактная система в сфере закупок как объект межотраслевых научных исследований / Е.Л.Васянина, В.Е.Белов // Финанс. право. - 2020. - N 7. - С.9-13.
43. Гатиятулин Ш. Н., Наконечникова Л. А. Совершенствование финансового механизма закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд //Форум. Серия: Гуманитарные и экономические науки. – 2021. – №. 3. – С. 87-92.
44. Гладилина И. П., Поляков Р. Л., Романова О. В. Инновационные подходы к совершенствованию управления закупками в процессе внедрения «умных контрактов» //Инновации и инвестиции. – 2021. – №. 2.
45. Дадалко В.А. Особенности совершения мошеннических схем в сфере государственных закупок / В.А.Дадалко, Е.В.Кривченкова // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2020. - Т.15, вып.2. - С.317-327.
46. Долинко В. И. Становление системы правового обеспечения сферы закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд в России и ее уголовно-правовой охраны //Академическая мысль. – 2021. – №. 4 (17). – С. 11-15.
Новая коронавирусная инфекция СOVID-19 активизировала нормотворческую деятельность государства, которое старается оперативно реагировать на все изменения эпидемиологической действительности.
Боханский район является муниципальным образованием в составе Иркутской области, который расположен на правобережье реки Ангара. Административным центром Боханского района является поселок Бохан, который расположен в 120 км.к северу от г. Иркутск [60].
Управление Боханским районом осуществляет Администрация МО «Боханский район», возглавляемая мэром – главой администрации. В структуре Администрации района, в ведении первого заместителя мэра, функционирует отдел закупок для муниципальных нужд. Отдел создан на основании постановления мэра МО «Боханский район» от 22.02.2017 г. № 85, утверждено Положение «Об отделе закупок для муниципальных нужд». Согласно положению, отдел закупок осуществляет функции и полномочия контрактной службы, в том числе планирование и осуществление закупок, товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд Администрации МО «Боханский район» [5].