Анализ и оценка реализации приоритетного национального проекта «Экология» в регионе
Введение
Глобальный экономический кризис во всех странах мира привел к падению производства, росту безработицы, снижению реальных доходов населения. В России эти процессы усугубляются политическими и экономическими санкциями, проводимыми против нее недружественным окружением, санкциями. Наблюдается отток населения из сельской местности.
В процессе развития человеческой цивилизации города становились средой жизнедеятельности всевозрастающего числа людей. В России 73% населения сосредоточено в городах. В некоторых странах эта доля еще выше. И как общая тенденция развития и роста городов - прогрессирующее ухудшение в них условий жизни. Одна из величайших трагедий городов в том, что, будучи высшим достижением человеческой цивилизации, они становятся не только неудобными, но и в значительной степени опасными для жизни, даже для жизни будущих поколений.
Загрязнение атмосферы, водного бассейна, почв, а также шумовое загрязнение, загрязнение бытовыми отходами, – все это стало проблемой широкого масштаба. Поэтому в настоящее время экологическим проблемам должно уделяться огромной внимание, ведь экологическое неблагополучие городов стало острейшей глобальной проблемой, требующей скорейшего решения. Не случайно, в Послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному сосранию РФ от 20 февраля 2020 года экологическим проблемам уделено значительное внимание. Так, с 1 января 2019 года регионы начали переходить на новую систему обращения с твердыми бытовыми отходами. В ближайшее время необходимо повысить долю обработки отходов с сегодняшних 8 – 9 % до 60%!!!
Содержание
Введение……………………………………………………………………4
Глава 1. Теоретические основы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования……………………………….………… 10
1.1. Сущность и содержание охраны окружающей среды и управления природопользованием…………………………………………………………….10
1.2. Нормативно - правовые основы природопользования и охраны окружающей среды………………………………………………………………20
1.3. Цели и задачи государственной политики в области охраны окружающей среды. Виды органов государственного управления по охране окружающей среды………………………………………………………………31
Вывод по 1 главе…………………………………………………………..38
Глава 2. Государство как субъект управления охраны окружающей среды и природопользования в Московской области и ход реализации национального проекта «экология» ..…………………...40
2.1. Система органов государственного управления в сфере охраны окружающей среды и их структура…………………………………………….40
2.2. Функции государственного экологического управления …………58
Вывод по 2 главе…………………………………………………………..71
Глава 3. Совершенствование деятельности по реализации государственной системы природопользования и охраны окружающей среды на примере Московской области…………………………………………………………………………...73
3.1. Выявленные проблемы и их причины охраны окружающей среды в Московской области …………………………………………………………….73
3.2. Социально-экономический анализ эффективности мероприятий по охране окружающей среды за 2013-2021 гг. …………………………………..77
3.3. Предложения по совершенствованию деятельности по реализации государственной экологической политики на примере Московской области……………………………………………………………………………97
Вывод по 3 главе…………………………………………………………..101
Заключение……………………………………………………………….. 103
Список используемых источников………………………………………111
Приложения…………………………………………………………….. 117
Список используемых источников
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации
2. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17 июня 2014 г. № 37 «О внесении изменения № 11 в ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест»
3. Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. N 370 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации" // СЗ РФ, 2004, N 31, ст. 3260.
4. Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 372 "О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" // СЗ РФ, 2004, N 31, ст. 3262.
5. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" // СЗ РФ, 2004, N 32, ст. 3347.
6. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" // СЗ РФ, 2004, N 32, ст. 3348.
7. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле» // СЗ РФ. 2006. № 47. Ст. 4919.
8. Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" // СЗ РФ, 2004, N 25, ст. 2564.
9. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 293 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию" // СЗ РФ, 2004, N 26, ст. 2669.
10. Российская Федерация. Законы. О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии: федеральный закон от 17.02.1995 N 16-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 8. Ст. 601
11. Российская Федерация. Правительство. Об Экологической доктрине Российской Федерации: распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 N 1225-р // Собрание законодательства Российской Федерации.2002. N 36. Ст. 3510.
12. Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» // САПП. 1994. № 6. Ст. 436.
13. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ (ред. От 18.12.2006) «Об отходах производства и потребления»
14. Федеральный закон от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
Научная и учебная литература
15. Адам, А. М. Управление природопользованием на уровне субъекта Федерации /А.М.Адам. - М.: ТИССО, 2016
16. Арустамов Э.А. Основы природопользования и экологической безопасности Московской области, изд. Артишок, Ульяновск 2008. 235 с.
17. Арустамов Э.А., Гераскина Г.В., Гильденскиольд С.Р. и др. География и геоэкология: проблемы науки, практики и образования. - М.: ИИУ МГОУ, 2016. С. 43-46.
18. Арустамов Э.А., Гильденскиольд С.Р. Анализ экологического состояния Московской области в год экологии России // Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Том 9, 2017
19. Барабашев, А. Г. Государственное и муниципальное управление. Технологии научно-исследовательской работы : учебник для вузов / А. Г. Барабашев, А. В. Климова. — М. : Юрайт, 2018. — 194 с. —Режим доступа : www.biblio-online.ru/book/AAF6D5E7-6E1E-4CD6-8CD0-4BD1E7099B16.
20. Баршинов В.И. Проблемы правового регулирования экологического аудита // Актуальные проблемы российского права. 2015.
21. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2014, 217 с.
22. Боголюбова С.А. Экологическое право : учебник / . 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2014.
23. Бринчук М.М., Экологическое право, Учебник, 2017
24. Бринчук М.М. Экологическая функция российского государства: проблемы реализации // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций. Вып. 3 / Составители А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев / Под ред. профессора А.К. Голиченкова М.: Тиссо, 2013, 183 с.
25. Васильева М.И. Приоритеты национальной экологической политики России. / Под. ред.В.М. Захарова. — М.: ООО «Типография ЛЕВКО», 2015.
26. Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. - М., 2016. – 212 с.
27. Высторобец, Е. А., Дупак, В. Я. Государственная и региональная экологическая политика. Информ.-метод. материалы. Учеб.-метод. пособие по курсу: “Экология, охрана природы, экологическая безопасность”. МОУЦ “Нахабино”- М.: Одна восьмая, 2014.
28. Гиззатуллин Р. Х. Экологическая функция государства: теория и практика реализации : монография /под ред. М. М. Бринчука. — М., 2014.
29. Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов, Издательский Дом "Городец", 2017 г.
30. Дмитриев, Полянский, Трофимов: Административное право Российской Федерации, Учебник, 2016
31. Дубовик О.Л. «Экологическое право» 7-е издание, 2016
32. Дунаев А.С. Экология и Культура: от прошлого к будущему: материалы V Всероссийской научно-практической конференции, 8-9 июня 2013 года
33. Жаворонкова Н. Г., Агафонов В. Б. Правовые проблемы экономического регулирования охраны окружающей среды // Lex Russica. — 2014.
34. Лапина М.А. Экологическое право, Издательство: МИЭМП Год: 2016
35. Мышко Ф.Г. Обеспечение экологической безопасности России: теоретические, правовые и организационные проблемы. М.: Изд-во Московского университета, 2016, 256 с.
36. Передельский Л.В., Коробкин В.И., Приходченко О.Е. Экология: электронный учебник. Учебник для ВУЗов, Издательство: КноРус, 2015
37. Петров С.М. Экологическое право России. Конспект лекций. - М.: Приор-издат, 2014
38. Пономарев М.В.: Экологическая политика России и административная реформа // Законодательство и экономика. - 2015. - № 4. - С. 33.
39. Солодилов А.В. Основы государственного и муниципального управления. Учебное пособие. М, : Юстиция, 2019, 371 с.;
40. Шестакова Е. А. Модель для закона // Экология и право. - 2015. - № 12. – 204 с.
Интернет-источники
41. КонсультантПлюс http://www.consultant.ru/law/hotdocs/31135.html - 12.01.2018 г.
42. Минприроды России http://www.mnr.gov.ru/mnr/ - 15.03.2019 г.
43. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об охране окружающей среды" (под ред. д-ра юрид. наук Анисимова А.П.) http://kommentarii.org/ooc/page8.html - 21.03.2019 г.
44. Саблин И. В. Теоретические аспекты экологической политики/Молодой ученый. — 2011/ http://www.moluch.ru/archive/29/3387/ - 24.02.2019 г.
45. Сайт Министерства экологии и природопользования Московской области: http://mep.mosreg.ru/ - 13.02.2019 г.
46. Независимая экологическая экспертиза http://www.ecofactor.ru/maps/ecopmosk/ - 21.03.2019 г.
47. Сайт Правительства Московской области: http://mosreg.ru/ - 02.02.2018 г.
48. Сайт российского промышленного экологического форума "РосПромЭко" http://www.rospromeco.com/ - 16.05.2019 г.
49. Сайт Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области http://50.rospotrebnadzor.ru/ - 01.04.2019 г.
50. Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/70169264/ - 09.03.2018 г.
51. Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования http://prirodnadzor.irk.ru/ - 21.05.2019 г.
51.Управление по надзору в сфере природопользования Московской области – Режим доступа: http://www.mosreg.ru/ (дата обращения 28.11.2018)
52.CYP Update: National Youth Policy 2010 Policy [Electronic resource]. – Access mode : http://www.uneca.org/adfv/docs/UgandanCountryReport.pdf
53. Report of Policy Action Team 2: Young People. – L., 2010. – P. 106-110.
54.Study on the State of Young People and Youth Policy in Europe 9(Final report). – UN, 2011. – 147 p.
55.Youth Empowerment in the New Millennium : the Commonwealth Plan of Action on Youth Empowerment to the Year 2005 (London) Policy [Electronic resource]. – Access mode : http://www.thecommonwealth.org/ shared_asp_files/ GFSR. asp?NodeID=169313
56.Youth in Society: Contemporary Theory, Policy and Practice. – L.: Open University, 2011. – 260 p.
57.Youth Policy 2010 : Formulating and Implementing National Youth Policies : A Commonwealth Handbook (London) [Electronic resource]. – Access mode : http://www.un.org/esa/socdev/unyin/documents/escap.pdf
58.Информация о социально - экономическом развитии Московской области в январе - августе 2018 года [Электронный ресурс]. – URL: http://mef.mosreg.ru/dokumenty/socialno-ekonomicheskoe-razvitie/monitoring-socialno-ekonomicheskogo-razvitiya (дата обращения 15.02.2019).
59.Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]:- режим доступа: www.gks.ru (дата обращения 22.11.2018)
60.Электронная энциклопедия «Академик» [Электронный ресурс]:- режим доступа: http://investments.academic.ru (дата обращения 26.11.2018)
61.Электронная энциклопедия «Википедия» [Электронный ресурс]:- режим доступа: https://ru.wikipedia.org/(дата обращения 28.01.2019)
Периодическая печать
62.Высокая награда Подмосковья. Городские вести №7 (1253) от 23.02.2019 с.7.
63. Коллекция лучших кадров. Подмосковье сегодня №238 (4404) от 18 декабря 2018, с.6.
64.Новая пятилетка 2018 – 2023 гг. Ежегодное обращение Губернатора Московской области А.Ю. Воробьева к жителям Подмосковья. М., Пресс, 2019, 48 – с.
65.Основные цифровые сервиры Московской области. Время №8 (14604) от 23.02.19 с.3.
По сравнению с предыдущим месяцем повысился уровень загрязнения атмосферного воздуха оксидом углерода в Коломне. Понизилось содержание в воздухе фенола в Серпухове и оксида углерода в Электростали.
Среднемесячные концентрации формальдегида составляли: в искусственноеи Серпухове - 0,010 мг/м3; в Мытищах - 0,004 мг/м3; в Коломне и Клину - 0,003 мг/м3 (Приложение 3). В Электростали содержание формальдегида в контрольныебыло ниже предела обнаружения. С учетом нового норматива среднемесячные концентрации формальдегида в воздухе указанных городов не превышали нового значения ПДК. Оценивая состояние загрязнения атмосферного воздуха формальдегидом с учетом прежней ПДК, среднемесячные концентрации формальдегида составляли: в Серпухове и Подольске - 3,3 ПДК, в Мытищах - 1,3 ПДК, в остальных городах – менее ПДК.
Среднемесячные концентрации в атмосферном воздухе составляли: аммиака - 1,4 ПДК в Щелкове, бензола - 1,1 ПДК охраныПодольске.
В Воскресенске, Дзержинском, Клину, Мытищах, Серпухове и Электростали среднемесячные концентрации всех определяемых загрязняющих веществ не превышали ПДК. [45]