Административно-правовое регулирование доступа граждан к публичной информации
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Статья 29 Конституции Российской Федерации устанавливает право каждого человека на свободный доступ к информации. Это не просто декларативная норма Конституции, но и одно из обязательных условий для существования правовых, демократических государств.
Право получения информации является особым правом среди остальных прав человека и свобод. И так как мы живём в обществе и в социуме, где есть определенные институты власти, аккумулирующие в своих банках данных большой объем общественно-значимой информации, в том числе и касающейся нас лично, то особо важно для каждого члена общества иметь возможность ознакомиться с этой информацией. Причем в полном объеме и своевременно.
СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ 3
1. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ И ИНФОРМАЦИЯ В МЕХАНИЗМЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. 7
1.1. Право на информацию: понятие, содержание, юридическая природа. 7
1.2. Роль и сферы действия административных процедур в механизме доступа граждан к публичной информации 20
1.3. Основы правового регулирования доступа граждан к публичной информации. 24
2. МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОСТУПА ГРАЖДАН К ПУБЛИЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ. 35
2.1. Организация доступа граждан к публичной информации. 35
2.2. Предоставление публичной информации 52
2.3. Проблемы административно-правового регулирования доступа граждан к публичной информации и пути их решения 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙЛИТЕРАТУРЫ 77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙЛИТЕРАТУРЫ
I. Нормативный правовой материал
1. О Декларации прав и свобод человека и гражданина: постановление Верховного Совета РСФСР от 22.11.1991 № 1920-1 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. - 1991. - № 52. - Ст. 1865.
2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008. – № 6-ФКЗ, от 30.12.2008. – № 7-ФКЗ, от 05.02.2014. – № 2-ФКЗ, от 21.07.2014. – № 11-ФКЗ, от 14.03.2020. - № 1-ФКЗ // СЗ РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398; 2020. - № 11. - Ст. 1416.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. федер. закона от 08.04.2021 N 11-П) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996 // СПС КонсультантПлюс, официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 02.01.2022.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон Рос. Федерации от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. федер. закона от 26.10.2021 N 45-П) // Собрание законодательства Российской Федерации // СПС КонсультантПлюс, официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 02.01.2022.
5. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федер. закон Рос. Федерации от 27.07.2006 № 149-ФЗ (в ред. федер. закона от 30.12.2021 № 441-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 31 (Часть 1.). - Ст. 3448; Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 30.12.2021.
6. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федер. закон Рос. Федерации от 27.07.2006 № 149-ФЗ (в ред. федер. закона от 30.12.2021 № 441-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (Часть 1.). Ст. 3448; Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 30.12.2021.
7. О защите конкуренции: федер. закон Рос. Федерации от 26.07.2006 N 135-ФЗ (с изм., внесенными Федеральным законом от 18.07.2009 N 181-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации; СПС КонсультантПлюс, официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 02.01.2022.
8. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер закон Рос. Федерации от 02.05.2006 N 59-ФЗ (с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 N 19-П) // Собрание законодательства Российской Федерации; СПС КонсультантПлюс, официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 02.01.2022.
9. Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации: федер закон Рос. Федерации от 22.12.2008 N 262-ФЗ (в ред. федер закона от от 08.12.2020 N 429-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации; СПС КонсультантПлюс, официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 10.01.2022.
10. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: федер. Закон Рос. Федерации от от 09.02.2009 N 8-ФЗ (в ред. федер. закона от 30.04.2021 N 117-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации; СПС КонсультантПлюс, официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03.01.2022.
11. О персональных данных: федер закон Рос. Федерации от 27.07.2006 N 152-ФЗ (в ред федер занока от 02.07.2021 N 331-ФЗ) // // Собрание законодательства Российской Федерации; СПС КонсультантПлюс, официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 02.01.2022.
12. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: фед. Закон Рос. Федерации (в ред. федер. закона от 02.07.2021 N 351-ФЗ ) // Собрание законодательства Российской Федерации; СПС КонсультантПлюс, официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 16.01.2022.
13. Закон г. Москвы от 31 марта 2004 г. N 20 "О гарантиях доступности информации о деятельности органов государственной власти города Москвы" (С изменениями и дополнениями от: 24 февраля 2016 г.) // Система Гарант, http://ivo.garant.ru/, 23.01.2022.
14. О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена: указ Президента РФ от 17.03.2008 N 351 (в ред. от 22.05.2015 N 260) // СПС КонсультантПлюс, официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 16.01.2022.
15. Постановление Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. N 1233 "Об утверждении положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах государственной власти"
16. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" (в ред от 3 декабря 2021 г. ) // Система Гарант, https://base.garant.ru/, 20.01.2022.
17. Постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 г. N 330 "Об особенностях оценки соответствия продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, относимых к охраняемой в соответствии с законодательством РФ информации ограниченного доступа, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, а также процессов ее проектирования (включая изыскании), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения, об особенностях аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия указанной продукции (работ, услуг)" // Система Гарант, https://base.garant.ru/, 20.01.2022.
18. Информационное сообщение ФСТЭК России от 4 мая 2012 г. N 240/24/1701 "О работах в области оценки соответствия продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа" (п. 4)
19. "Основы государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности на период до 2020 года" (утв. Президентом РФ 24.07.2013 N Пр-1753) // Система Гарант, https://base.garant.ru/, 20.01.2022.
20. Приказ Минкомсвязи России от 1 апреля 2015 г. N 96 "Об утверждении плана импортозамещения программного обеспечения" // Система Гарант, https://base.garant.ru/, 20.01.2022.
II. Судебная практика
21. Постановление КС РФ от 18 июля 2012 г. N 19-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области";
22. Постановление КС РФ от 3 февраля 1998 г. N 5-П "По делу о проверке конституционности статей 180, 181, пункта 3 части 1 ст. 187 и статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации";
23. Определение КС РФ от 14 января 2000 г. N 3-О "По жалобе ООО "Мемфис Дивижн" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".
24. Высший Арбитражный суд РФ в Обзоре практики рассмотрения споров, связанных применением закона РФ «Об авторском праве и смежных правах», утвержденном Информационным письмом Президиума от 28 сентября 1999 г. № 49: «Предметом спора между истцом и ответчиком является программа как доводимая до зрителей (слушателей) информация о времени входа в эфир скомпонованных определенным образом теле- и радиопередач»
25. Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 17 мая 2007 г. N КАС07-164 Решение суда об отказе в признании частично не действующим Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утв. постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. N 1233
26. Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением Закона Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах: Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 28.09.1999 N 47 // СПС КонсультантПлюс, http://www.consultant.ru/, 24.01.2022.
27. Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2013 г. по делу N А17-6455/2012.
28. Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2013 г. по делу N А45-29504/2012.
29. Постановление ФАС Поволжского округа от 18 августа 2010 г. по делу N А65-15325/2009.
30. Апелляционное определение Новосибирского областного суда от 7 октября 2014 г. по делу N 33-8565-2014.
31. Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 14 июня 2012 г. по делу N 33-6448/2012.
III. Научная и учебная литература
32. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 1999. С. 385.
33. Антопольский А.А. Правовые проблемы обеспечения баланса интересов при регулировании отношений по поводу информации конфиденциального характера // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2016. № 3 (55). С. 89-103.
34. Антопольский А.А. Правовые проблемы обеспечения баланса интересов при регулировании отношений по поводу информации конфиденциального характера // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2016. № 3 (55). С. 89-103.
35. Бачило И.Л. Информационное право : учебник для вузов. М.: Юрайт, 2021. С 419.
36. Бачило И.Л. Информационное право: Учебник для вузов. М.: Юрайт, 2009. С. 135-139.
37. Бачило И.Л. Информационное право: Учебник для магистров. М., 2015. С. 107.
38. Бачило И.Л. Информационное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2011. С. 28
39. Бачило И.Л., Полякова Т.А., Антопольский А.А., Демьянец М.В., Жарова А.К., Монахов В.Н., Семилетов С.И., Талапина Э.В. Об основных направлениях развития информационного права за 2000-2015 гг. // Государство и право. 2017. № 1. С. 71-79.
40. Гришавеа И.Ю. Конституционные основы информационно-правового статуса человека и гражданина // Вестник Оренбургского государственного университета. - 2005. - С.275.
41. Информационная безопасность и защита информации: учеб. пособие. Томск : ТПУ, 2009. С. 40.
42. Информационное право : учебник для вузов / под редакцией Н. Н. Ковалевой. – М.: Юрайт, 2021. С. 353.
43. Камалова Г. Г. Биометрические персональные данные: определение и сущность // Информационное право. 2016. № 3.
44. Короткова М.В. Реализация права на доступ к информации посредством справочно-правовых систем // Информационное право. 2017. № 3.
45. Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации: Дисс. канд.юрид.наук. - М.: Институт государства и права РАН, 2002. -С. 79.
46. Лисицина Е.С. Пристрастие к информационно-познавательной деятельности в Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты. Автореферат кандидатской диссертации. М., 2003, С 214.
47. Лопатин В.Н. Область применения Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» // Информационное право. 2006. № 4.
48. Монахов В.Н. Государственно-правовые вопросы информационного обслуживания граждан в СССР (конституционный аспект). Автореферат кандидатской диссертации. М., 1983.
49. Пашина Т.В. Дискуссионные аспекты определения права на информацию, Вестник ЮУрГУ. - Серия: Право, 2017. - С.100.
50. Савельев Д.А. Права человека в сфере информации (международно-правовые аспекты). Автореферат кандидатской диссертации. СПб., 2002, С. 138.
51. Терещенко, Л. К. Доступ к информации: правовые гарантии // Журнал российского права. - 2010. - № 10. - С.53.
52. Травников Н.О. Соотношение права на информацию со смежными конституционными правами// Информационное право. 2014. № 6.
53. Федосеева Н.Н. Право граждан на доступ к информации в Российской Федерации // Гражданское право. 2007. № 3.
54. Чеботарева А.А. Информационное право : учеб. пособие. М.: Юридический институт МИИТа, 2014, 160 с.
IV. Электронные ресурсы
55. А.И. Савельев. Комментарий к федеральному закону от 27 июля 2006 г. N 149-фз "об информации, информационных технологиях и защите информации", 2015. // КонсультантПлюс, www.consultant.ru, 25.01.2022.
56. Отчет по результатам репрезентативного общероссийского опроса на сайте Института Развития Свободы Информации. URL: www.svobodainfo.oig (дата обращения: 03.01.2022).
57. Парахина О.В. Конституционное право на доступ к информации и проблемы его реализацию. URL: http://confifap.crip.ru/spb2004/russian/ org (дата обращения: 17.01.2022)
58. Клюков Василий Дмитриевич ПРАВО НА ИНФОРМАЦИЮ И ПРАВО НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ: ПОНЯТИЕ И СООТНОШЕНИЕ // Образование и право. 2019. №8. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravo-na-informatsiyu-i-pravo-na-dostup-k-informatsii-ponyatie-i-sootnoshenie (дата обращения: 27.01.2022).
59. Минбалеев А. В. Право на информацию: природа и особенности развития в современном мире // Вопросы управления. 2014. №4 (10). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravo-na-informatsiyu-priroda-i-osobennosti-razvitiya-v-sovremennom-mire (дата обращения: 16.12.2021).
60. Пояснительная записка к проекту N 305592-5 Федерального закона "Об электронной подписи", http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=305592-5&02, 12.11.2021.
61. А.И. Савельев. Комментарий к федеральному закону от 27 июля 2006 г. N 149-фз "об информации, информационных технологиях и защите информации", 2015. // КонсультантПлюс, www.consultant.ru, 25.01.2022.
62. Отчет по результатам репрезентативного общероссийского опроса на сайте Института Развития Свободы Информации. URL: www.svobodainfo.oig (дата обращения: 03.01.2022).
Также наличие в государственном реестре (ЕГРЮЛ, реестре недобросовестных поставщиков по ФЗ-223 или ФЗ-44 и др.) недостоверных сведений нередко признается достаточным основанием для предъявления в суд требования о признании их недействительными без необходимости обоснования факта нарушения прав заявителя наличием таких недостоверных сведений.
Некоторые суды ссылаются на принцип достоверности информации для обоснования вывода о том, что предоставляемые налоговыми органами справки должны быть достоверными и содержать информацию о действительном состоянии расчетов организации с бюджетом.