Конституционные гарантии прав адвокатов в России (анализ постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2019 г. № 29-П)
Введение
Сегодня на плечи адвокатов возложена важная миссия – претворение в жизнь конституционных гарантий оказания квалифицированной юридической помощи гражданам и организациям в целях защиты прав, свобод и законных интересов, обеспечения доступа к правосудию.
Объект исследования является публично -правовые отношения, связанные с деятельностью адвоката, при которой наделенный специальным статусом юрист изъявляет желание на замещение должности депутата на непостоянной основе.
Предметом исследования является совокупность прав и обязанностей адвоката через призму законодательных запретов и ограничений, предусмотренных для наделенного специальным статусом юриста.
Цель работы вытекает из постановки следующих задач:
1. Рассмотрение конституционно-правового статуса адвоката, через понятие и структуру.
2. Рассмотрение и раскрытие общей характеристики конституционных гарантии прав адвокатов в России, в том числе на примере дела адвоката О.В.Сухова.
3. Выявление обстоятельств дела гражданина О.В.Сухова перед обращением в Конституционный Суд РФ.
4. Раскрытие ограничений, связанных со статусом адвоката.
5. Анализ Постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2019 г. № 29-П.
6. Обозначение индивидуального мнения судьи Н.С. Бондаря по вопросу совмещения статусов адвоката и работающего на непостоянной основе депутата представительного органа местного самоуправления.
7. Обозначение правовых последствий Постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2019 г. № 29-П.
Тема «Конституционные гарантии прав адвокатов в России» - является актуальной с момента создания института адвокатуры и в связи с делом адвоката Сухова О.В., и Постановлением Конституционного Суда РФ от 18 июля 2019 г. № 29-П на слуху у профессионалов. Данное постановление подвергалось множеству научных работ и было высказано большое количество суждений.
Оглавление
Введение………………………………………………………………………….3
1. Конституционные гарантии прав адвокатов: их место в структуре правового статуса адвокатов…………..5
1.1. Конституционно-правовой статус адвоката: понятие и структура…………..5
2.2 Конституционные гарантии прав адвокатов в России: общая характеристика……………..9
2. Правовые позиции Конституционного Суда РФ по проблеме гарантирования прав адвокатов в России (анализ Постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2019 г. № 29-П)…………17
2.1 Фактические обстоятельства дела гражданина О.В.Сухова перед обращением в Конституционный Суд РФ……………………………...……………17
2.2 Ограничения, связанные со статусом адвоката через призму Постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2019 г. № 29-П……..……23
3. Мнение судьи Н.С. Бондаря по вопросу о совмещении статусов адвоката и работающего на непостоянной основе депутата представительного органа местного самоуправления………29
4. Правовые последствия Постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2019 г. № 29-П…………………...32
Заключение…………………...…………………………………………………34
Список использованных источников и научной литературы………….………………36
Список использованных источников
I. Нормативные правовые акты
1. "Конвенции о защите прав человека и основных свобод" (ETS N 5) (Заключена в г. Риме 04.11.1950) // СПС КонсультантПлюс
2. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС КонсультантПлюс
3. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) (утратил силу) // Система Гарант
4. Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2021) // СПС КонсультантПлюс
5. Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 28.10.2003) "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"// СПС КонсультантПлюс
6. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021) // СПС КонсультантПлюс
7. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2011. N 48. Ст. 6725
8. "Кодекс профессиональной этики адвоката" (принят I Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003) (ред. от 15.04.2021) // СПС КонсультантПлюс
9. "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 30.04.2021) // СПС КонсультантПлюс
10. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 05.04.2021, с изм. от 08.04.2021) // СПС КонсультантПлюс
11. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 30.04.2021, с изм. от 13.05.2021) // СПС КонсультантПлюс
12. Закон г. Москвы от 4 октября 2006 г. N 49 "Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве" (с изменениями и дополнениями) // Система Гарант
13. Закон РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21.07.1993 N 5473-1 // СПС КонсультантПлюс
14. Устав муниципального округа Нагорный (в ред. решений Совета депутатов муниципального округа Нагорный в г. Москве от 16.04.2013 № 01-01/2, от 19.11.2013№ 01-01/1, от 17.12.2014 № 18-02/14; от 23.06.2016 № 8-07/16; от 15.08.2017 № 12-07; от 20.03.2018 № 05-07/18; от 12.11.2018 № 17-03/18; от 21.05.2019 № 06-06/19; от 21.01.2020 № 01-05/20) // http://monagornoe.ru/ustav_municipalnogo_okruga/
15. Постановление Правительства Москвы от 15 октября 2013 г. N 687-ПП "О мерах по обеспечению оказания адвокатами бесплатной юридической помощи в городе Москве"// Система Гарант
II. Основная и специальная литература
1. "Адвокатура в России: учебник для вузов" (5-е издание, переработанное и дополненное) (под общ. ред. В.И. Сергеева) ("Юстицинформ", 2019) // СПС КонсультантПлюс
2. Защита профессиональных прав адвокатов // https://www.advokatymoscow.ru/advocate/legislation/prof-rights-protection/
3. О тайне на сайте адвокатуры // https://www.advokatymoscow.ru/advocate/legislation/lawyer-secret/
4. Ходилина М. В. 9. 3. Правовая позиция Конституционного Суда России относительно права каждого на получение квалифицированной юридической помощи // Пробелы в российском законодательстве. 2010. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/9-3-pravovaya-pozitsiya-konstitutsionnogo-suda-rossii-otnositelno-prava-kazhdogo-na-poluchenie-kvalifitsirovannoy-yuridicheskoy
III. Материалы судебной практики
1. Постановление Конституционного Суда РФ от 23.12.1999 N 18-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1, 2, 4 и 6 Федерального закона от 4 января 1999 года "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год" и статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1998 год" в связи с жалобами граждан, общественных организаций инвалидов и запросами судов"// СПС КонсультантПлюс
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 23.01.2007 N 1-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 779 и пункта 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами общества с ограниченной ответственностью "Агентство корпоративной безопасности" и гражданина В.В. Макеева"// СПС КонсультантПлюс
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2019 N 29-П "По делу о проверке конституционности положения абзаца первого пункта 1 статьи 2 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина О.В. Сухова"// СПС КонсультантПлюс
4. Определение Конституционного Суда РФ от 6 июля 2000 года №128-О «По жалобе гражданина Паршуткина Виктора Васильевича на нарушение его конституционных прав и свобод п. 1 ч. 2 ст. 72 УПК РСФСР и ст. 15 и 16 Положения об адвокатуре РСФСР» // СЗ РФ. 2000. №33. Ст. 3433.
5. Определение Конституционного Суда РФ от 06.03.2008 N 428-О-П "По жалобе гражданки Кирюхиной Ирины Петровны на нарушение ее конституционных прав частью шестой статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и пунктом 6 статьи 14 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"// СПС КонсультантПлюс
6. Определение Конституционного Суда РФ от 21 октября 2008 г. № 673-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Крюкова Виктора Федоровича и Забелина Николая Григорьевича на нарушение их конституционных прав положениями статей 7, 29, 176, 177 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс
7. Определение Конституционного Суда РФ от 08.12.2011 N 1714-О-О "По запросу Благовещенского городского суда Амурской области о проверке конституционности пункта 3 части пятой статьи 12, части третьей статьи 17 и части первой статьи 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате"// СПС КонсультантПлюс
8. Решение Хамовнического районного суда города Москвы от 19.07.2018 г. По делу №02-2277/2018 «По иску Сухова О.В. к Адвокатской палате адрес об оспаривании решения, прекращении производства» // https://mos-gorsud.ru
9. Апелляционное определение Московского городского суда от 04.12.2019 г. По делу № 33-53131/2018 «По иску Сухова О.В. к Адвокатской палате адрес об оспаривании решения, прекращении производства» // https://mos-gorsud.ru
10. Определение Московского городского суда от 11.02.2019 г. По делу № 4г/3-855/19 «По иску Сухова О.В. к Адвокатской палате адрес об оспаривании решения, прекращении производства» // https://mos-gorsud.ru
11. Определение Хамовнического районного суда города Москвы от 11.01.2019 г. По делу №02-4360/2019 «По иску Сухова О.В. к Адвокатской палате адрес об оспаривании решения, прекращении производства» // https://mos-gorsud.ru
27 марта 2018 года Совет Адвокатской палаты города Москвы вынес решение в отношении Сухова О.В. за замещение муниципальной должности депутата при наличии действующего статуса адвоката, применив к нему меру дисциплинарной ответственности в виде замечания. Мотивируя данное решение нарушением абз. 1 п. 1 ст. 2 ФЗ от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", предусматривающего, что адвокат не вправе занимать муниципальные должности.
21 мая 2018 года адвокат Сухов О.В. обжалует решение Совета Адвокатской палаты города Москвы в Хамовнический районный суд города Москвы, посредством подачи искового заявления, в котором просит снять дисциплинарное взыскание в виде замечания, прекратить производство по дисциплинарному делу.
19 июля 2018 года судья Бугынин Г.Г. Хамовнического районного суда города Москвы выносит решение об отказе в удовлетворении исковых требований Сухова О.В. В котором с доводом истца о том, что статус муниципального депутата не тождественен статусу муниципального служащего, также занятие истцом муниципальной должности на непостоянной основе и наличие коллизии между нормами ФЗ от дата N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», ФЗ от дата N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» суд не соглашается. Мотивируя, что ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутатом является лицо, замещающее муниципальную должность, а в силу абз. 1 п. 1 ст. 2 ФЗ от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат не вправе занимать муниципальные должности. Также в своем решении суд ссылается на пункт 3 статьи 9 Кодекса профессиональной этики адвоката через статью 7 закона об адвокате.