Государственная власть и местное самоуправление: проблемы взаимодействия

Оглавление

Введение 1

1. ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 5

1.1 Исторические предпосылки к развитию местного самоуправления в мире и в Российской Федерации 5

1.2. Понятие государственной власти и местного самоуправления 17

1.3. Основные принципы организации государственной власти и органов местного самоуправления 25

2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 31

2.1 Понятие «публичная власть» как новелла конституционных поправок 2020 г. 31

2.2 Органы местного самоуправления как органы публичной власти 37

2.3 Взаимосвязи и принципы взаимодействия организационно-правовых структур государственной власти и местного самоуправления 41

3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 51

3.1 Законодательное регулирование передачи отдельных государственных полномочий  органам местного самоуправления 51

3.2 Правовые формы и проблемы разграничения ведения и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления 59

3.3 Самостоятельность органов местного самоуправления и государственный контроль за их деятельностью: поиск баланса 67

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 80

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 80

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 

Нормативные правовые акты 

  1. Европейская хартия местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 сентября 1998 г., N 36, ст. 4466

2. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).  Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.

3. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 15.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.07.2021) // "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823

4. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 28.06.2021, с изм. от 06.10.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021) // "Российская газета", N 256, 31.12.2001

5. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.09.2021) // "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822

6. Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 03.08.2020, N 31 (часть I), ст. 5007

7. Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "О Счетной палате Российской Федерации" // "Российская газета", N 77, 10.04.2013.

8. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об охране окружающей среды" // "Собрание законодательства РФ", 14.01.2002, N 2, ст. 133.

9. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О защите конкуренции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021) // "Российская газета", N 162, 27.07.2006

10. Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // "Российская газета", N 45, 26.02.2014

11. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 09.11.2020) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005. 

12. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 04.06.2021) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 17.06.2002, N 24, ст. 2253.

13.   Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2021) // "Парламентская газета", N 34, 07.03.2007.

14. Указ Президента РФ от 26.10.1993 N 1760 (ред. от 22.12.1993) "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" (вместе с "Положением об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы") // "Российские вести", N 210, 29.10.1993

15. Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 11.06.2021) "О государственной тайне" // "Российские вести", N 189, 30.09.1993.

16. Постановление Правительства РФ от 15.02.2020 N 153 (ред. от 12.11.2020) "О передаче Федеральному казначейству полномочий отдельных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных им казенных учреждений" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021) // "Собрание законодательства РФ", 24.02.2020, N 8, ст. 1016.

17.   Постановление Правительства РФ от 23.04.2021 N 636 (ред. от 19.06.2021) "Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе, внесении изменений в Положение о Министерстве финансов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 03.05.2021, N 18, ст. 3146.

18.   Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 (ред. от 17.08.2021) "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2021) // "Собрание законодательства РФ", 04.10.2004, N 40, ст. 3961.

19. О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 11. Ст. 1416.

20. По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике»: постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 24.01.1997 № 1-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 5. Ст. 708.  

21. По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта «а» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 10.06.1998 № 17-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 25. Ст. 3002.

22. По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А. Г. Злобина и Ю. А. Хнаева: постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 02.04.2002 № 7-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 14. Ст. 1374.

23. Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2020 г. – URL: https://ombudsmanrf.org/upload/files/docs/lib/Doc4.pdf (дата обращения 12.10.2021)

Научная литература 

24. Акимова С.А. Понятие и система гарантий местного самоуправления // Вестник Московского университета МВД России. – 2016. - № 7. – С.19-21.

25. Алексеева Л.Н. К вопросу о сущности местного самоуправления (теоретико-методологический дискурс) // Научные ведомости Белгородского государственного университета. – 2009. - № 15 (70). – С.181-187

26. Алексеенко В.О. Проблемы делегирования государственных полномочий местному самоуправлению // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2019. – Вып.11-3 (38).- С.45-48.

27. Боев А.А. Особенности прокурорского надзора за законностью деятельности органов местного самоуправления в России // Проблемы экономики и юридической практики/ - 2013. - №2. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-prokurorskogo-nadzora-za-zakonnostyu-deyatelnosti-organov-mestnogo-samoupravleniya-v-rossii (дата обращения 01.11.2021)

28. Будаева Ц.Б., Дугарова А.А. Теоретические концепции местного самоуправления // Вестник Бурятского государственного университета. Экономика и менеджмент. – 2012. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-kontseptsii-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения 15.10.2021)

29. Гобозов И.А. Власть как биосоциальное явление // Философия и общество. – 2016. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vlast-kak-biosotsialnoe-yavlenie (дата обращения 21.10.2021)

30. Горбатюк Е.С. Основные теории местного самоуправления: аналитический обзор // Вестник Санкт-Петербургского университета. Политология. Международные отношения. – 2015. - Сер. 6. -  Вып. 1. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-teorii-mestnogo-samoupravleniya-analiticheskiy-obzor (дата обращения 12.10.2221)

31. Горный М. Б. Муниципальная политика и местное самоуправление в России : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / М. Б. Горный. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 361 с.

32. Граф И. В. Обеспечение конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления в деятельности органов государственной власти в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук / И. В. Граф. – Тюмень, 2001. – 230 с. 

33. Еникеева Д.Р. К вопросу о концепциях (теориях) местного самоуправления // Юридическая наука. – 2011. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-kontseptsiyah-teoriyah-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения 20.10.2021)

34. Ермасова Н.Б. Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах : учебное пособие для студентов высших учебных заведений / Н. Б. Ермасова. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва : Высш. образование, 2008. - 516 с.

35. Ившина И.Н. Создание федеративного государства [Текст] : сравнительно-правовое исследование / И. Н. Ившина. - Москва: Юрлитинформ, 2014. – 321 с.

36. Институты транспарентности государственного управления: канадский опыт для России / под ред. О. В. Афанасьевой, С. В. Кабышева. - Москва : Формула права, 2006. – 203 с. 

37. Корнаухова Н.В. Государственная теория местного самоуправления А. Д. Градовского // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. – 2009. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-teoriya-mestnogo-samoupravleniya-a-d-gradovskogo (дата обращения 20.10.2021)

38. Кравцова Е.А. К вопросу о разграничении понятий "государственные органы" и "органы государственной власти" // Сборник научных трудов Белгородского юридического института МВД России. - 2013. - Вып. 2. С.77-83.

39.   Кузнецов С.П. Правовые аспекты передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2011. - № 3. – С.117-123.

40. Кузнецова М.Н. Цели, задачи органов местного самоуправления и проблема совершенствования их деятельности // Омский научный вестник. – 2006. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tseli-zadachi-organov-mestnogo-samoupravleniya-i-problema-sovershenstvovaniya-ih-deyatelnosti (дата обращения 19.10.2021)

41. Ларичев А.А. Корпоративная модель местного самоуправления : генезис, опыт реализации на примере Канады и его применимость в российских условиях : автореферат дис. ... доктора юридических наук : 12.00.02 / Ларичев Александр Алексеевич; [Место защиты: Всерос. гос. ун-т юстиции]. - Москва, 2018. – 40 с.

42. Ларичев А.А. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации и Канаде [Текст] : сравнительное исследование / А. А. Ларичев ; Ассоц. Юридический центр. - Санкт-Петербург : Юридический центр, 2015. – 203 с.

43. Лексин И.В. Специфика территориальной организации местного управления и самоуправления в Канаде // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. – URL: file:///C:/Users/Мария/Downloads/spetsifika-territorialnoy-organizatsii-mestnogo-upravleniya-i-samoupravleniya-v-kanade.pdf (дата обращения 01.11.2021)

44. Локшина К.Н. Традиции изучения основных концепций местного самоуправления в зарубежных странах // Локус: люди, общество, культуры, смыслы. – 2012. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/traditsii-izucheniya-osnovnyh-kontseptsiy-mestnogo-samoupravleniya-v-zarubezhnyh-stranah (дата обращения 19.10.2021)

45. Макарейко Н.В. Государственная власть: понятие и признаки // Проблемы экономики и юридической практики. 2007. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-vlast-ponyatie-i-priznaki (дата обращения 10.11.2021)

46. Маслов Д.В., Дмитриев М.Э., Айвазян З.С. Отдельные аспекты трансформации государственного управления: процессы и качество: аналитический обзор. – URL:  https://www.csr.ru/uploads/2018/02/Gosupravlnie_Web.pdf (дата обращения 22.10.2021) 

47. Мусинова Н.Н., Сираждинов Р.Ж. Исследование аутентичности понятий: «Местное самоуправление», «Местное управление», «Муниципальное управление» // Вестник университета. – 2014. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/issledovanie-autentichnosti-ponyatiy-mestnoe-samoupravlenie-mestnoe-upravlenie-munitsipalnoe-upravlenie (дата обращения 12.10.2021)

48. Остапец О.Г. Специфика правовой регламентации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в современной России // Вестник ВГУ. Серия: Право. - 2019. - №1. – С. 30-38.  

49. Петренко Н.И. Эволюция органов местного самоуправления в Российской империи // Социально-политические науки. – 2017. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-organov-mestnogo-samoupravleniya-v-rossiyskoy-imperii (дата обращения 17.10.2021)

50. Пешин Н.Л. Новый этап реформы местного самоуправления: изменение взаимоотношений регионального и местного уровней власти // Сборник, посвященный памяти Владимира Фадеева. Т. II. 2015. С.120-130.

51.   Прудентов Р.В. Проект рамочной программы реформ в сфере местного самоуправления в России // Конституционное и муниципальное право. - 2014. - № 4. – С.64-70.

52. Поляков А.Н. Древнерусская цивилизация и варяжский вопрос // Вестник Оренбургского государственного университета. – 2007. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/drevnerusskaya-tsivilizatsiya-i-varyazhskiy-vopros (дата обращения 20.10.2021)

53. Сахарова А.С. Исполнительная власть: проблемы дефиниции // Сибирский юридический вестник. – 2003. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ispolnitelnaya-vlast-problemy-definitsiiii (дата обращения 23.10.2021)

54. Сафронова А. М. Организационно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федераци: учеб. пособие / А.М. Сафронова ; [науч. ред. Л.Н. Мазур] ; М-во науки и высш. образования Рос. Федерации, Урал. федер. ун-т.— Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2019. - 139 с.

55. Соломка Н. И. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999. – 219 с. 

56. Сомова О. А. Правовые основы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: дис. … канд. юрид. наук / О. А. Сомова. – Саратов, 2003. – 172 с. 

57. Федосеева Я.О. Исполнительная власть как ветвь власти государственной // Вестник студенческого научного общества ГОУ ВПО "Донецкий национальный университет". - 2018. - Т. 4. - № 10-2. - С. 255-259.

58. Фроленков Ю.О. Общие принципы местного самоуправления как основа конституционно-правового статуса населения в Российской Федерации // Инновации и инвестиции. – 2013. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obschie-printsipy-mestnogo-samoupravleniya-kak-osnova-konstitutsionno-pravovogo-statusa-naseleniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения 20.10.2021)

59. Холопов В.А. Реформа местного самоуправления РФ и развитие институтов непосредственной муниципальной демократии: актуальные организационно-правовые ресурсы // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - № 6. – С.33-36.

60. Шугрина Е. С. Муниципальное право: учебник / Е. С. Шугрина. – 3-e изд., перераб. и доп. – Москва: Норма, 2010. - 528 с.

В среде цивилистов установлено, что понятие "государственная власть" не тождественно по смыслу ни государственным органам, ни полномочиям или компетенциям, ни государственной деятельности, ни отношениям власти. По существу, государственная власть является нематериальным объектом, определенным потенциалом, заключающимся в способности и возможности государства навязывать волю подвластным структурам. Данная власть реализуется через все государства в государственно-властном отношении путем осуществления им государственной деятельности. При этом местное самоуправление также не является частью системы государственной власти, а является разновидностью власти публичной, которая реализуется в контексте самостоятельного управления различными органами власти и обществом муниципальных образований, и предназначенной для более эффективного решения задач, стоящих перед ним на территории муниципального образования, согласно Конституции Российской Федерации и иным нормативным правовым документам. На сегодняшний день конституционными поправками определено, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.