Стратегия управления муниципальным учреждением культуры (на примере Муниципального учреждения культуры культурно-досуговый центр «Дулёвский» Орехово-Зуевского городского округа)
Введение
Создание услуг культуры является важнейшим условием духовного, нравственного развития современного общества. В условиях сокращения населения территории социально-культурные центры стали культурными центрами и подтвердили свою значимость в обществе. На заре социализации и объединения сельских жителей России в 20-30 годах ХХ века в каждом населенном пункте России были построены социально-культурные объекты в зависимости от идеологического посыла власти. Во исполнении лозунга «Искореним безграмотность» открывались избы-читальни, библиотеки, для реализации программы «Культура в массы». По всему Советскому Союзу были построены сельские клубы и в каждое учреждение культуры были направлены специалисты соответствующего профиля. Именно эта материальная база учреждений культуры является основой образовательно-культурной деятельности на территории современной России. В малых городах и селах учреждения культуры являются единственным местом для проведения мероприятий, организаций встреч
Содержание
Введение …………………………………………………………………… 3
Глава 1. Теоретические основы разработки стратегии управления муниципальными учреждениями и организациями культуры…………. 5
1.1. Особенности управления учреждениями социальной сферы………………………………………………………………… 5
1.2. Основы стратегического управления государственными и муниципальными учреждениями ………………………………………… 8
1.3. Нормативно-правовая база стратегического менеджмента в сфере государственного и муниципального управления ………………………. 13
Глава 2. Анализ деятельности Муниципального учреждения культуры культурно-досугового центра «Дулёвский» Орехово-Зуевского городского округа…………… 23
2.1. Общая характеристика системы управления в Орехово-Зуевском городском округе Московской области………………….………………. 23
2.2. Анализ деятельности МУК КДЦ «Дулевский»……………………… 32
2.3. Элементы стратегического менеджмента, реализованные в МУК КДЦ «Дулевский ………………………………………………………… 38
Глава 3 Предложения по совершенствованию стратегии управления муниципальными учреждениями…............................................................. 53
3.1. Достоинства и недостатки разработанных стратегий управления муниципальными учреждениями ………………………………………… 53
3.2. Разработка предложений в стратегию управления МУК КДЦ «Дулёвский» и оценка их эффективности ………………………………. 57
Заключение ……………………………………………………………… 65
Список использованных источников………………………………………. 68
Список использованных источников
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г. «Российская газета» от 25.12.1993г. № 237. (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020г., новая редакция от 06.10.2022 года)
2. Федеральный закон от 06.10.2003г. N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Принят Государственной Думой 16 сентября 2003г., одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года. Режим доступа: [Российская газета – Федеральный выпуск № 265 (8616)]
3. Федеральный Закон от 17.07.2009г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативно правовых актов» (в ред. Федеральных законов от 21.11.2011 N 329-ФЗ, от 21.10.2013 N 279-ФЗ, от 04.06.2018 N 145-ФЗ, от 11.10.2018 N 362-ФЗ, от 05.12.2022 N 498-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - № 29.
4. Федеральный закон от 28.06.2914г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», с изменениями и дополнениями от 23 июня, 3 июля 2016г., 30 октября, 31 декабря 2017г., 18 июля 2019г., 31 июля 2020г., Принят Государственной Думой 20 июня 2014 года, Опубликован: 02.07.2014 «Российская газета» №6417
5. Федеральный закон от 21.07.2014 № 212- ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»: // Собрание законодательства Российской Федерации. № 30. - (Часть I). - Ст. 4213.
6. Указ Президента Российской Федерации от 16.01.2017 года №13 «Об утверждение основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» [режим доступа pravo.gov.ru]
7. Указ Президента Российской Федерации от 09.11.2022 №809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей», Российская газета №8900 от 09.11.2022г.
8. Постановление Правительства РФ от 31.10.2018 № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» Режим доступа: [http://www.pravo.gov.ru/]
9. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 05 июля 2017 года № 1166-р «План реализации Основ государственной политики регионального развития на период до 2025 года», режим доступа: [http://komitet4.km.duma.gov.ru/]
10. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.02.2019г. №207-р «Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года», режим доступа: [http://static.government.ru/media/files/]
11. Закон Московской области от 20 марта 2019г. № 33/2019-ОЗ «Об объединении территорий городского округа Ликино-Дулёво Московской области и городского округа Орехово-Зуево Московской области» Режим доступа: [http://www.pravo.gov.ru/]
12. Устав Орехово-Зуевского городского округа Московской области, Принят решением Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 21.10.2019 № 59/4 (с изменениями и дополнениями, принятыми решениями Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 23.07.2020 № 198/15, от 25.02.2021 № 285/25) Режим доступа: [ http://www.ozmo.ru/]
13. Постановление администрации Орехово-Зуевского городского округа Орехово-Зуево № 3553 от 30.09.2021 «О прогнозе социально-экономического развития Орехово-Зуевского городского округа Московской области на 2022-2024 годы» Режим доступа: [http://www.ozmo.ru/]
14. Постановление администрации городского округа от 11.08.2022 №3165 «Об утверждении плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Орехово-Зуевского городского округа до 2030 года» Режим доступа: [http://www.ozmo.ru/]
15. Решение Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 23.09.2021 N 331/31 «Положение о Комитете по культуре, делам молодежи, спорту,
Ряд авторов склонны полагать, что законодательная основа координации процессов долгосрочного планирования должна быть ужесточена. Так Т.В. Ускова и А.Н. Чеканский, предлагают тезис о низком количестве регламентирующих документов, и предлагают увеличить их количество, дополнить в их перечень «… отраслевые документы стратегического планирования, определяющие развитие отдельного учреждения, сферы, отрасли».
Муниципальные стратегии городских округов (муниципальных учреждений) часто не имеют связи с региональными стратегическими программами, что негативно влияет на их реалистичное выполнение. Вместе с тем, понятия, приведенные в ст. 7 Федерального закона «О стратегическом планировании в РФ», не предусматривают необходимого процесса согласования стратегий федерального, регионального и муниципального уровней. Необходимость координации и согласования региональных планов стратегического развития с федеральными программами, а муниципальных, в свою очередь региональным и федеральным, не предусматривает обратного вектора координации – от муниципалитетов к региону и федерации. Данное условие ставит органы муниципалитетов (муниципальных учреждений) в трудное положение, которое определяет их деятельность в плане долгосрочного планирования в подчиненность от решений органов государственной власти.
Фактическая противоречивость сложившегося на сегодняшний момент
пакета документов выражается в отличии временных «горизонтов», котор