Административная ответственность: теоретические и практические аспекты (по материалам МУП «Три Штурма» г. Красноперекопск, Республика Крым)
Введение
Актуальность темы исследования. Административная ответственность является разновидностью государственного принуждения, регулируемого административно-правовыми нормами. Уяснение юридической природы административной ответственности, умение соотносить меры административной ответственности с иными видами административно-правового принуждения является важнейшей задачей административного права, административно-правовой науки и юридической практики.
Правовые нормы, устанавливающие меры административной ответственности, составы административных правонарушений, порядок применения мер административной ответственности, составляют обособленную часть административного права, именуемую институтом административной ответственности. Познание института административной ответственности в равной мере необходимо при осуществлении государственного контроля (надзора) в различных сферах: сфере налогообложения, охраны окружающей среды, дорожной безопасности, пожарной безопасности и так далее.
Институт административной ответственности призван обеспечить защищенность каждого отдельного гражданина, а также общества и государства от противоправных посягательств.
На сегодняшний день в доктрине административного права отсутствует единый устоявшийся подход к пониманию административной ответственности, не закреплена данная правовая категория и на законодательном уровне. В то же время научное осмысление роли и значения категории «административная ответственность» не теряет своей актуальности и сегодня.
Содержание
Введение 5
Глава 1. Теоретико-правовая характеристика административной
ответственности 9
1.1 Понятие, признаки и источники регулирования административной
ответственности 9
1.2 Основания и условия административной ответственности 16
1.3 Меры административной ответственности 25
Глава 2. Особенности применения отдельных мер административной
ответственности по материалам МУП «Три Штурма» г. Красноперекопск,
Республика Крым 34
2.1 Административная ответственность к юридическим лицам в связи
с нарушением рекламной деятельности 34
2.2 Ответственность предприятия за правонарушения, связанные с
нарушением правил продажи товаров и оказания услуг 42
2.3 Ответственность за несоблюдение правил производства, оборота
и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции 52
Глава 3. Пути совершенствования законодательства об административной
ответственности по материалам МУП «Три Штурма» г. Красноперекопск,
Республика Крым 64
3.1 Проблемы применения административной ответственности 64
3.2 Направления модернизации законодательства об административной
ответственности 74
Заключение 85
Список используемых источников 91
Приложения
Список используемых источников
I. Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря. с изм. и доп. в ред. от 04.07.2020.
2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3012. с изм. и доп. в ред. от 10.01.2022.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. с изм. и доп. в ред. от 25.02.2022.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. с изм. и доп. в ред. от 26.03.2022.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954. с изм. и доп. в ред. от 25.03.2022.
6. Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 12. Ст. 1201. с изм. и доп. в ред. от 01.07.2021.
7. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1. с изм. и доп. в ред. от 08.12.2020.
8. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 140. с изм. и доп. в ред. от 11.06.2021.
9. Федеральный закон от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 27 (часть II). Ст. 4249.
10. Федеральный закон от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 19. Ст. 2304. с изм. и доп. в ред. от 03.07.2016.
11. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 14. Ст. 1652. с изм. и доп. в ред. от 01.04.2022.
12. Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 8. Ст. 721. с изм. и доп. в ред. от 01.04.2021.
13. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4571. с изм. и доп. в ред. от 02.07.2021.
14. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 19. Ст. 2716. с изм. и доп. в ред. от 30.12.2021.
15. Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 1. Ст. 2. с изм. и доп. в ред. от 01.04.2022.
16. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249. с изм. и доп. в ред. от 08.03.2022.
17. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 41. Ст. 4849. с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2022.
18. Федеральный закон от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 34. с изм. и доп. в ред. от 02.12.2019.
19. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3434. с изм. и доп. в ред. от 01.04.2022.
20. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 12. Ст. 1232. с изм. и доп. в ред. от 30.12.2021.
21. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 48. Ст. 4746. с изм. и доп. в ред. от 30.12.2021.
22. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3431. с изм. и доп. в ред. от 26.03.2022.
23. Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4553. с изм. и доп. в ред. от 26.03.2022.
24. Указ Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» // Собрание законодательства РФ. 2020. № 14 (часть I). Ст. 2082.
25. Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2463 «Об утверждении Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование потребителя о безвозмездном предоставлении ему товара, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, на период ремонта или замены такого товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих обмену, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2021. № 3. Ст. 593.
26. Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 38. Ст. 5120. с изм. и доп. в ред. от 27.01.2022.
27. Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 48. Ст. 6931. с изм. и доп. в ред. от 14.09.2021.
28. Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 № 154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка» (вместе с «Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка») // Собрание законодательства РФ. 2009. № 9. Ст. 1119. с изм. и доп. в ред. от 28.12.2020.
29. Постановление Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 34. Ст. 3929. с изм. и доп. в ред. от 17.12.2021.
30. Закон Республики Крым от 25.06.2015 № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» (принят Государственным Советом Республики Крым 17.06.2015) // Крымские известия. 2015. № 126(5792). с изм. и доп. в ред. от 23.08.2021.
31. Закон Республики Крым от 06.11.2014 № 3-ЗРК «О государственном регулировании в сфере розничной продажи алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции и об установлении ограничений их реализации на территории Республики Крым» // Официальный сайт Правительства Республики Крым: [Электронный ресурс]. URL: https://rk.gov.ru/
32. Указ Главы Республики Крым от 17.03.2020 № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» // Официальный сайт Правительства Республики Крым http://rk.gov.ru, 09.04.2020. с изм. и доп. в ред. от 01.04.2022.
33. Постановление Администрации г. Красноперекопска Республики Крым от 30.08.2017 № 732 «Об утверждении Устава муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым «Три Штурма» // Официальный сайт Администрации г. Красноперекопска Республики Крым: [Электронный ресурс]. URL: https://krp.rk.gov.ru/
II. Материалы судебной практики
34. Постановление Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 № 1-П «По делу о проверке конституционности положения части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Маслянский хлебоприемный пункт» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2013. № 4.
35. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. № 6. с изм. и доп. в ред. от 23.12.2021.
36. Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» // Вестник ВАС РФ. 2012. № 12.
37. Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» // Вестник ВАС РФ. 2004. № 8. с изм. и доп. в ред. от 21.12.2017.
38. Решение Арбитражного суда Республики Крым от 29.03.2021 по делу № А04-1034/2021 «О признании незаконным постановления» // Официальный сайт Арбитражного суда Республики Крым: [Электронный ресурс]. URL: https://crimea.arbitr.ru/
39. Решение Арбитражного суда Республики Крым от 02.09.2020 по делу № А60-23384/2020 «О привлечении к административной ответственности» // Официальный сайт Арбитражного суда Республики Крым: [Электронный ресурс]. URL: https://crimea.arbitr.ru/
40. Решение Арбитражного суда Республики Крым от 03.02.2020 по делу № А83-21312/2020 «Об административном правонарушении» // Официальный сайт Арбитражного суда Республики Крым: [Электронный ресурс]. URL: https://crimea.arbitr.ru/
41. Решение Арбитражного суда Республики Крым от 30.01.2019 по делу № А60-48662/2018 «О признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания» // Официальный сайт Арбитражного суда Республики Крым: [Электронный ресурс]. URL: https://crimea.arbitr.ru/
42. Решение Красноперекопского районного суда Республики Крым по делу № 5-331/2019 от 02.04.2019 «По делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Официальный сайт Красноперекопского районного суда Республики Крым: [Электронный ресурс]. URL: http://krasnoperekopskiy.krm.sudrf.ru/
III. Литература
43. Агапов А.Б. Административная ответственность: учебник для вузов. М.: Юрайт, 2020. 483 с.
44. Агапов А.Б. Административное право: в 2 т.: учебник для бакалавриата и магистратуры. 10-е изд., перераб. и доп. Т.2. М.: Юрайт, 2017. 397 с.
45. Агапов А.Б. Юрисдикционные полномочия публичных органов и организаций // Административное право и процесс. 2017. № 9. С. 24-29.
46. Административная ответственность: учебное пособие / Под ред. Н.В. Румянцева. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Юнити-Дана, 2018. 223 с.
47. Административное право Российской Федерации: учебник / Под ред. А.В. Мелехина. М.: ЮСТИЦИЯ, 2018. 497 с.
48. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Административная ответственность по российскому законодательству: Краткий учебный курс. М.: Норма, 2016. 304 с.
49. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. М.: Эксмо, 2019. 608 с.
50. Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности. Монография. М.: Норма, 2020. 432 с.
51. Галаган И.А. Административная ответственность // Российская газета. 2018. № 6. С. 36-37.
52. Гелашвили Т.Г. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности. Магистерская диссертация. Челябинск, 2017. 100 с.
53. Глущенко П.П. Административное право. Краткий курс / П.П. Глущенко, Н.Н. Жильский и др. 2-е изд. СПб.: Питер, 2011. 272 с.
54. Гулягин А.Ю. Основы дифференциации и консолидации правоохранительных органов административной юрисдикции // Государственная власть и местное самоуправление. 2018. № 12. С. 41-45.
55. Гумерова Л.Ш. Роль и значение административной ответственности в системе мер ответственности за нарушение рекламного законодательства // Международный журнал гуманитарных и специальных наук. 2020. № 10-3 (49). С. 60-64.
56. Гуменюк Т.А. Малозначительность административного правонарушения как основание освобождения от административной ответственности // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2018. № 11. С. 15-21.
57. Егупов В.А. Реклама в системе правовых отношений: проблемы и пути совершенствования российского рекламного законодательства // Вестник Екатерининского института. 2018. № 1. С. 42-47.
58. Жаданова Е.И. Административная ответственность юридических лиц за нарушение законодательства о защите прав потребителей: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2014. 192 с.
59. Жаров А.И. Длящиеся административные правонарушения // Законность. 2019. № 11. С. 52-54.
60. Керамова С.Н. Некоторые особенности назначения административного наказания в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения // Закон и право. 2020. № 9. С. 172-174.
61. Козлов Ю.М. Административное право: учебник для вузов. М.: Юрист, 2007. 554 с.
62. Колесниченко Ю. Ю. Некоторые аспекты вины юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности // Журнал российского права. 2019. № 1. С. 76-81.
63. Конин Н.М., Маторина Е.И. Административное право: учебник. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2018. 426 с.
64. Кононов П.И. О некоторых актуальных направлениях модернизации законодательства Российской Федерации об административной ответственности // Вестник омской юридической академии. 2019. Т. 14. № 4. С. 27-32.
65. Коурова Т.Ю. Административная ответственность как один из видов юридической ответственности // Современные научные исследования и инновации. 2019. № 9-2 (41). С. 22-26.
66. Кротов К.С. Административная ответственность в сфере защиты прав потребителей как частная разновидность административной ответственности в сфере защиты конкуренции // Актуальные вопросы теории и практики реализации публичной власти: сб. науч. тр. по материалам IV Ежегодных Саратовских административно-правовых чтений. Саратов: ИП Коваль Юлия Владимировна, 2018. С. 133-135.
67. Кулешова И.Ю. Проблемы эффективности применения административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе // Административное и муниципальное право. 2017. № 3. С. 41-49.
68. Мигачев Ю.И. Административное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата / Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров; под ред. Л.Л. Попова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2019. 456 с.
69. Модернизация административного законодательства (цели, задачи, принципы и актуальные направления): монография / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Инфра-М, 2018. 496 с.
70. Никитин С.В. Проблемы реформирования законодательства об административной ответственности юридических лиц в сфере экономической деятельности // Закон. 2019. № 3. С. 102-107.
71. Ной Е.В. Административная ответственность юридических лиц. Выпускная квалификационная работа. Томск, 2017. 67 с.
72. Панова И.В., Панов А.Б. Актуальные проблемы административной ответственности // Азиатско-Тихоокеанский регион: экономика, политика, право. 2019. № 3. С. 105-134.
73. Плахова Е.С. Защита прав потребителей в России: административно-правовой аспект // Наука. Общество. Государство. 2020. Т. 8. № 3 (31). С. 169-179.
74. Раджабов И.Р. Проблемы административной ответственности юридических лиц: теория и практика // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. 2019. Вып. 3-4. С. 901-904.
75. Реформа административной ответственности / Под общ. ред. А.В. Кирина, В.Н. Плигина. М.: ВШУ, 2018. 480 с.
76. Россинский Б.В. Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. М.: Норма, 2019. 465 с.
77. Садовская О.В. Методические рекомендации по подготовке и защите выпускной квалификационной работы (Магистерской диссертации) для студентов, обучающихся по направлению 40.04.01. «Юриспруденция» магистерская программа «Административное, финансовое право». М.: МФЮА, 2021. 32 с.
78. Серков П.П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы: монография. М.: Норма, Инфра-М, 2018. 480 с.
79. Старостин С.А. О некоторых проблемах реформирования Кодекса РФ об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2019. № 9. С. 27-29.
80. Стахов А.И. Административная ответственность: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юнити-Дана, 2018. 248 с.
81. Стахов А.И. Административное право России: учебник. М.: Юрайт, 2020. 481 с.
82. Терехова Л.А. Особенности административной ответственности юридических лиц // Вестник Омского университета. 2019. № 4 (41). С. 89-93.
83. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М.: Изд. Тихомирова, 2005. 697 с.
84. Федулова С.С. Проблемы административной ответственности юридических лиц в сфере предпринимательской деятельности // Развитие территорий. 2018. № 4 (14). С. 55-58.
85. Фиалковская И.Д. Значение административного принуждения как метода государственного управления // Административное право и процесс. 2018. № 4. С. 47-52.
86. Шергин А.П. Проблемы совершенствования законодательства об административной ответственности // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2019. № 4. С. 21-23.
87. Юзефович Ж.Ю. Функции юридической ответственности и формы их реализации по российскому законодательству: Автореферат дисс. … канд. юрид. наук. М., 2004. 25 с.
IV. Электронные ресурсы
88. Внутренняя документация МУП «Три Штурма» // Официальный сайт МУП «Три Штурма»: [Электронный ресурс]. URL: http://xn----8sbwrrckdj2c.xn--p1ai/
89. Информация по административным делам // Официальный сайт судебного участка № 58 Красноперекопского судебного района Республики Крым: [Электронный ресурс]. URL: http://mirsud82.rk.gov.ru/
90. Обзор судебной практики рассмотрения дел о защите прав потребителей // Официальный сайт Арбитражного суда Республики Крым: [Электронный ресурс]. URL: https://crimea.arbitr.ru/
91. Обзор судебной практики Арбитражного суда Республики Крым по рассмотрению дел в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции // Официальный сайт Арбитражного суда Республики Крым: [Электронный ресурс]. URL: https://crimea.arbitr.ru/
92. Официальный сайт ФНС России: [Электронный ресурс]. URL: https://www.nalog.ru/rn91
93. Официальный сайт Крымского УФАС России: [Электронный ресурс]. URL: https://krym.fas.gov.ru/
94. Официальный сайт Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополя: [Электронный ресурс]. URL: http://82.rospotrebnadzor.ru/
Концепция нового КоАП РФ требует уточнения содержания понятия такого вида административного наказания, как конфискация имущества, поскольку, несмотря на существующее правило о том, что не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота, санкции ряда статей действующего КоАП РФ предусматривают конфискацию таких предметов, например контрафактной продукции, которая, по сути, не может находиться в законном обороте (при этом необходимо учитывать изменения в гражданском законодательстве, касающиеся ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав). Кроме того, возможна конфискация имущества, не являющегося орудием совершения или предметом административного правонарушения, у собственника при наличии его вины в непринятии мер по устранению причин и условий совершения административного правонарушения лицом, которому соответствующее имущество было передано во временное владение .
Итак, проблемы борьбы с административными правонарушениями в сфере производства и оборота алкогольной продукции в настоящее время весьма актуальны, связано это с тем, что ежегодно от употребления некачественного алкоголя погибает десятки тысяч граждан. Меры административно-правового характера призваны предупредить и пресечь незаконное производство и оборот алкоголя, а также создать необходимый механизм привлечения физических и юридических лиц к административной ответственности за правонарушения в данной сфере.