Взаимодействие органов государственной власти и гражданского общества: пути оптимизации
Введение
Актуальность исследования. Политические и социально-экономические реформы, осуществляемые в России, влекут за собой серьезный пересмотр сложившихся в стране к концу XX — началу XXI в. общественных отношений, для которых характерно отсутствие стабильно функционирующей системы взаимодействия органов власти и общественных образований, неразвитость институтов гражданского общества в целом. В этой связи проблема взаимопонимания власти и социума в процессе становления гражданского общества становится одной из самых насущных.
Задачи создания эффективно действующего механизма взаимодействия граждан с органами государственной власти и местного самоуправления, их участия в выработке государственных решений по важнейшим социальным, экономическим и иным общественно значимым вопросам в современной России весьма актуальны. Однако решение этих важных проблем невозможно без взаимодействия между различными секторами общества (государством, бизнесом, некоммерческими организациями), для ч
Содержание
Введение 3
Глава 1. Правовые основы формирования и развития гражданского общества…………………………………………………………………………..7
1.1. Историко-правовые аспекты развития гражданского общества в России……………………………………………………………………………..7
1.2. Проблемы конституциализации гражданского общества………………..11
1.3. Правовые основы взаимодействия государства и гражданского общества…………………………………………………………………………17
Глава 2. Правовые формы участия институтов гражданского общества в управлении делами государства……………………………………………..28
2.1. Правовые формы гражданского (общественного) участия как элемент прямой демократии……………………………………………………………...28
2.2. Правотворческая инициатива институтов гражданского общества как форма общественного участия в деятельности государственных органов….31
2.3. Общественный контроль над государством как ключевая функция гражданского общества…………………………………………………………39
Глава 3. Правовые формы воздействия органов власти на институты гражданского общества………………………………………………………..53
Заключение 57
Список используемых источников 65
Список используемых источников
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) – Текст: непосредственный // Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 1.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022) // Собрание законодательства РФ. 1994.- № 32.- Ст. 3301.
3. Европейской хартии местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) – Текст: непосредственный // Собрание законодательства РФ. - № 1998. - № 36.
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) . - Текст: непосредственный // Собрание законодательства РФ.-2003.-№ 40.- Ст.3822.
5. Об основах общественного контроля в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.07.2014 г. № 212-ФЗ (ред. от 27.12.2018) . - Текст: непосредственный // Собрание законодательства РФ.-2014.-№ 30.- Ст.4213.
6. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018). - Текст: непосредственный // Собрание законодательства РФ.-2006.-№ 19.- Ст.2060.
7. О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ (ред. от 28.12.2022). - Текст: непосредственный // Собрание законодательства РФ.-2002.-№ 30.- Ст.3031.
Научная и учебная литература
1. Авакьян, С.А., Арбузкин, А.М., Кененова, И.П. Современные проблемы организации публичной власти: монография. - М.: Юстицинформ, 2014. – 596 с. – Текст: непосредственный.
2. Андреев, В.С. Муниципальное управление: критерии эффективности / В.С. Андреев - Текст: непосредственный // Закон 2009. – №6. – С. 47-54.
3. Атоян, Ш.М. К вопросу об эффективности государственного управления в контексте властной миссии государства / Ш.М. Атоян - Текст: непосредственный // Государственное и муниципальное управление: ученые записки СКАГС, 2013. – № 4. – С. 172.
4. Галкина, Е.В. Гражданское общество в политическом пространстве современной России: дис. … д-ра. полит. наук. - Краснодар, 2010. – 371 с. – Текст: непосредственный.
5. Грудцына, Л.Ю., Иванова, С.А., Пашенцев, Д.А. Развитие институтов гражданского общества в системе частноправовых отношений: монография. – М.: Юркомпани, 2015. –116 с. – Текст: непосредственный.
6. Ковалев, В.В. Гражданская культура как базовый конструкт гражданского общества / Ковалев В.В. – Текст: непосредственный // Государственное и муниципальное управление: ученые записки СКАГС. – 2014. – № 1. – С. 179
7. Автономов, А.С. Межсекторальное взаимодействие: принципы и основы. – М., 2000. – 268 с. – Текст: непосредс
С. А. Денисов уповает на порядок ее формирования – прямые выборы, ротацию кадров, деполитизированность, гласность, коллегиальность и т. п. Согласимся, что, действительно, порядок назначения в России прокуроров и их зависимость от президентской и региональной власти ставит пределы действенности прокурорского контроля, но утверждение о том, что «положение становится особенно опасным, если парламентское большинство является сторонником Президента», ставит под сомнение и успех формирования контрольной власти посредством выборов.. Во-вторых, если, по словам автора, не стоит ждать значительных успехов в борьбе с коррупцией и повышения эффективности аппарата исполнительной власти, находящегося в подчинении Правительства и Президента, то, по этой же логике, их не стоит ждать и от аппарата контрольной власти.
Опыт истории подсказывает: уповать на спасительную роль, наделенных особыми полномочиями контрольных органов любой природы – государственных или общественных, в авторитарном государстве, беспочвенно и наивно. Создание новой – контрольной – ветви власти или придание такого же статуса прокуратуре также может оказаться очередной декларацией, свойственной всем политическим режимам, имитирующим демократию. (Уместно вспомнить, что советская Конституция 1936 г. («сталинская») формально-юридически признавалась самой демократической даже идеологическими противниками СССР.)
Поэтому сначала обратимся к мировому опыту гражданского контроля, содержащему проверенные временем и подтвердившие свою результативность формы общественного контроля. К их числу относятся: – опросы общественного мнения и подписание петиций; митинги, демонстрации, пикетирования, забастовки, иные публичные гражданские акции; – общественные обсуждения государственных или муниципальных проектов на дискуссионных площадках, форумах и конференциях, совместно вырабатывающие решения по разнообразным управленческим вопросам представителями общественности, экспертами и чиновниками. В широкое обсуждение вовлекается значительное число граждан, представляющих разные социальные группы, общности, институты гражданского общества, что ведет к повышению качества работы общественных (экспертных, консультативных, координационных и др.) советов, комиссий, рабочих групп. Институтом непосредственной