Оценка социально-экономического развития муниципальных образований Арктической зоны Российской Федерации на основе целевой модели (на примере арктических муниципальных районов и поселений Архангельской области)
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования
Управление развитием сложных социально-экономических систем, к которым относится муниципальное образование, является задачей, требующей комплексного подхода к решению и учету множества факторов. Одним из важнейших направлений при этом является целевой и комплексный характер регулирования, ориентированный на обеспечение позитивных тенденций в развитии территорий, социально-экономическую результативность задействованных механизмов управления.
Особую актуальность данный вопрос имеет для муниципальных образований, расположенных на территориях, отнесенных к Арктической зоне Российской Федерации. Данные территории характеризуются набором таких общих проблем как: суровые природно-климатические условия, низкая плотность населения, сырьевая направленность экономики, низкий уровень развития инфраструктуры (в том числе транспортной), высокая стоимость энергоресурсов и т.д. Социально-экономическое положение муниципальных образований АЗРФ в большей степе
ОГЛАВЛЕНИЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ 6
ВВЕДЕНИЕ 7
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 15
1.1 Социально-экономическое положение муниципального образования как объект управления, оценки и моделирования 15
1.2 Целевые показатели социально-экономического развития муниципального образования в долгосрочной перспективе 21
1.3 Методические подходы к оценке социально-экономического развития муниципальных образований 32
АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РФ (НА ПРИМЕРЕ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ) 43
2.1 Характеристика арктических муниципальных образований Архангельской области 43
2.2 Анализ и оценка социально-экономического развития муниципальных образований Архангельской области за 2010-2019 гг. 53
2.3 Проблемы и перспективы развития арктических муниципальных образований Архангельской области 76
ЦЕЛЕВАЯ ОЦЕНОЧНАЯ МОДЕЛЬ КАК ОСНОВА РАЗРАБОТКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ ДЛЯ АРКТИЧЕСКИХ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ 85
3.1 Разработка концептуальной основы целевой оценочной модели 85
3.2 Апробация целевой модели для оценки социально-экономической ситуации в арктических муниципальных районах Архангельской области 97
3.3 Рекомендации по использованию целевой модели 114
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 115
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 122
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 «Сравнительный анализ Стратегий развития арктических муниципалитетов Архангельской области» 136
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 «Сравнительный анализ целевых показателей реализации стратегий социально-экономического развития арктических муниципалитетов Архангельской области до 2035 года» 139
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 «Социально-экономические показатели арктических муниципальных образований Архангельской области за 2010 и 2019 годы» 151
ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в гр
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Федеральный закон Российской Федерации от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Режим доступа: (http://base.consultant.ru/nbu/cgi/online).
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/
Федеральный закон от 13 июля 2020 № 193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_357078/(дата обращения: 12.03.2021).
Указ Президента Российской Федерации от 02.05.2014 № 296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации». [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&firstDoc=1&lastDoc=1&nd=102349446 (дата обращения: 12.03.2021).
Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 № 1045 «Правила разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации» (ред. от 26.12.2014) [Электронный ресурс] // Консультант-Плюс: cправ.-правовая система (http://base.consultant.ru/nbu/cgi/online).
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.07.2014 г. № 1398-р «О перечне монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)» (с изменениями на 21.01.2020 г.) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/420210942 (дата обращения 01.06.2021)
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.05.2021 №1349-р «О закрытии для обслуживания воздушных судов некоторых аэродромов гражданской авиации» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://government.ru/docs/all/134431/(дата обращения 11.06.2021)
Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 фе
Основные показатели, характеризующие демографическую ситуацию и социально-экономическое положение муниципальных образований АЗРФ за 2010 и 2019 годы, подробно представлены в статистических сборниках Архангельскстата и для наглядности сведены в таблицу 1 Приложение 3 [22, 55, 56].
Анализ социально-экономического развития муниципальных образований Арктической зоны РФ проводится на основе расчета показателей с применением статистических данных. Указанные показатели взяты из открытой муниципальной статистики, подготовленной на основе данных, получаемых органами государственной статистики от предприятий, организаций, населения путем проведения переписей, выборочных обследований и других форм статистического наблюдения. При