Административно-правовой статус государственных корпораций
Введение
В настоящий момент происходит активное развитие рыночной экономики и от политики государства в этом направлении зависит многое. Правильное использование государственных механизмов в регулировании экономической системы позволит решить многие общественные проблемы, в том числе безработицу, уменьшение классового неравенства, предотвратить утечку кадров и т.д. Практично будет если эти механизмы еще облегчат государственное управление, государственный механизм. К таким механизмам или субъектам, позволяющим государству осуществлять свои функции, относятся государственные корпорации. В настоящее время правовой статус государственных корпораций все еще остается дискуссионным. Появившиеся относительно недавно они, с одной стороны, зарекомендовали себя как субъекты, на которые можно переложить функции публичного характера, а с другой стороны, их существование подвергается критике.Так, ученые подмечают, что современный период развития экономики называют корпоративно-государственным капитализмом. Действительно, государственные корпорации в России явились тем инструментом, посредством которого в настоящее время возможна реализация крупнейших национальных проектов, в том числе влияние на важнейшие отрасли промышленности и экономики России .
Создание и функционирование государственных корпораций в числе хозяйствующих субъектов призвано максимизировать эффективность использования объектов государственной собственности по тем имущественным комплексам, которые в силу своей специфики находятся в сфере особых интересов государства и/или связаны с использованием либо производством предметов, исключенных из сферы гражданского оборота (полностью либо частично) .
Оглавление
Введение 2
Глава 1 Правовое положение государственных корпораций 9
§ 1.1. Понятие государственной корпорации, особенности правосубъектности 9
§ 1.2. Место государственных корпораций в системе юридических лиц 34
§ 1.3. Виды государственных корпораций 42
§ 1.4. Обусловленность появления государственных корпораций в России 45
Глава 2 правовое регулирование государственных корпораций 49
§ 2.1. Государственное политико-экономическое использование государственных корпораций 49
§ 2.2. Проблемы государственных корпораций как субъектов экономической деятельности 60
Заключение 77
Библиографический список 80
Нормативно правовые акты 80
Иные правовые акты 82
Судебная практика 84
Научная литература 84
Интернет-ресурсы 87
Иностранная литература 87
Библиографический список
Нормативно правовые акты
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
5. Федеральный закон от 01.12.2007 N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом". Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6. Федеральный закон от 17.05.2007 N 82-ФЗ "О государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ". Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
7. Федеральный закон от 23.11.2007 N 270-ФЗ "О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех". Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
8. Федеральный закон от 13.07.2015 N 215-ФЗ "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос". Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
9. Федеральный закон от 30 октября 2007 г. № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» . Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
10. Федеральный закон от 21.07.2014 N 210-ФЗ "О ликвидации Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта, внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации". Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
11. Федеральный закон от 27.07.2010 N 211-ФЗ "О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий". Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
12. Федеральный закон от 08.07.1999 N 140-ФЗ "О внесении дополнения в Федеральный закон "О некоммерческих организациях". Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
13. Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
14. Федеральный закон от 27.07.2010 N 211-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий". Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
15. Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
16. Указе Президента РФ от 23.07.2003 №824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003–2004 годах». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
17. Постановление Правительства РФ от 06.05.2008 N 346 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 г. N 369". Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
18. Постановление Правительства РФ от 03.12.2004 N 738 (ред. от 31.03.2021, с изм. от 08.04.2022) "Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении акционерными обществами ("золотой акции")". Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
19. Постановление Правительства РФ от 22 февраля 1997 г. N 214 "Об обязанностях представителей государства в органах управления акционерных обществ, часть акций которых находится в федеральной собственности, при возникновении задолженности этих акционерных обществ по заработной плате, обязательным платежам в бюджеты всех уровней и страховым взносам в государственные внебюджетные фонды". Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
20. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 328 (ред. от 12.02.2022) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности". Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Иные правовые акты
1. Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2010 N 2287-р. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Распоряжение Правительства РФ от 02.03.2015 N 341-р <О сроке ликвидации Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта>. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Распоряжение Министерства экономического развития РФ от 11 августа 2016 г. № 219Р-АУ "Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке корпоративных планов импортозамещения государственными корпорациями, государственными компаниями, акционерными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации превышает 50 процентов, организациями, реализующими инвестиционные проекты, включенные в реестр инвестиционных проектов в соответствии с решением Правительственной комиссии по импортозамещению". Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации" (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) . Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
5. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.11.2009 "Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации". Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6. Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" (21 августа 2006 г.) // СПС "Консультант Плюс: Законопроекты". – URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req= card;div=PRJ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
7. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.11.2009 "Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации". Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
8. "Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года" (разработан Минэкономразвития России). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
9. "Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года". (утв. Правительством РФ 29.09.2018 N 8028п-П13). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Судебная практика
1. Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 (ред. от 28.05.2019) "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации". Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Решение Верховного Суда РФ от 10.09.2015 N АКПИ15-782. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N АПЛ16-50. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Решение Верховного Суда РФ от 08.02.2012 N ГКПИ11-2094. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
5. Решение Верховного Суда РФ от 19.02.2014 N АКПИ13-1318. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6. Решение Верховного Суда РФ от 03.04.2013 N АКПИ13-162. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Научная литература
1. Бабикова А.В., Ткаченко Ю.Г. Государственные корпорации как механизм государственного регулирования экономики // Российское предпринимательство. — 2016. — Т. 17. — № 17. — С. 2139–2152.
2. Бахтина Т.Н. Государственный сектор и государственные финансы: теоретические основы // БИЗНЕСИНФОРМ. – 2009. – № 11. – С. 7-9
3. Глухов А. Госкорпорации в современной системе развития экономики // РИСК: Ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. – 2011. – № 4
4. Гордон А.О. Наши общественные собрания (клубы) с точки зрения юридической (право быть членом клуба может быть предметом иска). СПб., 1883.
5. Гражданское право: Учебник. Т. 1 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2002. С. 209.
6. Добродеева, А. В. Неопределенность правового статуса госкорпораций в России / А. В. Добродеева. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2014. — № 4 (63). — С. 824-829. — URL: https://moluch.ru/archive/63/10081/
7. Ершова И. В. Проблемы правового статуса государственных корпораций // Государство и право. – 2001. – № 6.
8. Завадников В.Г. Особенности правового регулирования деятельности государственных корпораций.
9. Корпоративное право: учебник / А.В. Габов, Е.П. Губин, С.А. Карелина и др.; отв. ред. И.С. Шиткина. М.: Статут, 2019. 735 с.
10. Корпоративное право: учебный курс: в 2 т. / Е.Г. Афанасьева, В.А. Вайпан, А.В. Габов и др.; отв. ред. И.С. Шиткина. М.: Статут, 2018. Т. 2. 990 с.
11. Корпоративное право: учебный курс: в 2 т. / Е.Г. Афанасьева, В.А. Вайпан, А.В. Габов и др.; отв. ред. И.С. Шиткина. М.: Статут, 2017. Т. 1.
12. Курбатов А. Я. Государственная корпорация как организационно-правовая форма юридического лица // Хозяйство и право. – 2008. – № 4.
13. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. М., 2005.
14. Мейер Д.И. Русское гражданское право. М., 1997. Ч. 2.
15. Нерсесов Н.О. Торговое право. М., 1896.
16. Петражицкий Л.И. Акционерная компания. Акционерные злоупотребления и роль акционерных компаний в народном хозяйстве. СПб., 1898.
17. Статья: Административно-правовая природа государственных корпораций (Глушко Е.К.) ("Реформы и право", 2008, N 3)
18. Статья: Государственная корпорация - специфика правового регулирования (Цимерман Ю.С.) ("Право и экономика", 2008, N 10)
19. Статья: Государственные корпорации: проблемы единства организационно-правовой формы (Кузьминов А.А.) ("Гражданское право", 2009, N 2)
20. Статья: Гражданско-правовое регулирование создания и деятельности государственных корпораций по российскому законодательству (Целовальников А.Б.) ("Законы России: опыт, анализ, практика", 2009, N 4)
21. Статья: Имущественная основа деятельности государственных корпораций в Российской Федерации: правовой аспект (Ручкина Г.Ф., Ручкин О.Ю.) ("Юридический мир", 2008, N 6).
22. Статья: К вопросу об административно-правовом статусе государственных корпораций (Салфетников М.А.) ("Современное право", 2009, N 12)
23. Статья: Концепция развития законодательства о юридических лицах (проект) ("Вестник гражданского права", 2009, N 2)
24. Суханов Е.А. О юридических лицах публичного права // Вестник гражданского права. 2011. N 2.
25. Теория государства и права : учебник / Российский университет дружбы народов, Юридический институт; под ред. д.ю.н., проф. А.А. Клишаса. – М.: Статут, 2019.
26. Теория государства и права: учебник (Н.И. Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)).
27. Ткачев В.Н. Госкорпорации в России: некоторые аспекты реформирования правового статуса и эффективности деятельности // Законодательство. 2010. N 11.
28. Томсинов В.А. Юридическая природа акционерного общества // Законодательство. 1998. N 7. С. 82 – 83
29. Чантурия Л.Л. Юридические лица публичного права: их место в гражданском праве и особенности правового регулирования // Государство и право. 2008. № 3.
30. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М.: НОРМА, 2007
31. Ясин Е.Г. Структура российской экономики и структурная политика: вызовы глобализации и модернизация. М., 2008.
Интернет-ресурсы
1. Официальный сайт газеты Ведомости: URL: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2020/07/24/835317-minfin-hochet-sokratit-chislo-goskompanii
2. Официальный сайт информационного агентства ТАСС: URL: https://tass.ru/ekonomika/4998593?utm_source=yandex.ru&utm_medium=organic&utm_campaign=yandex.ru&utm_referrer=yandex.ru
3. Официальный сайт газеты РБК: URL: https://www.rbc.ru/politics/22/09/2020/5f649fa09a794780f22e62b2?
4. Официальный сайт газеты РБК: URL: https://www.rbc.ru/economics/29/08/2019/5d67b5189a7947c443d15ea9?
Иностранная литература
Grosfeld I., Tressel T. Competition, Corporate Governance: Substitutes or Complements? Evidence from the Warsaw Stock Exchange // William Davidson Institute Working Paper. 2001. № 369. Mode access: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm? abstract_id=268634; Januszewski S.I., Kцke J.F., Winter J.K. Product Market Competition, Corporate Governance, And Firm Performance: An Empirical Analysis for Germany. 2001. Mode access: http://papers.ssrn.com/sol3/Jeljour_results. cfm?Network=no&SortOrder=ab_approva l_date&form_name=journalBrowse&journal_id=297&nxtres=501; Nickell, S., Nicolitsas D., Dryden N. What Makes Firms Perform Well? // European. Economic Review 41. 1997
Например, в акционерных обществах с государственным участием реализация государством своих прав акционера происходит через соответствующих представителей, которые являются членами совета директоров. Порядок реализации государством - Российской Федерацией своих прав как акционера на участие в управлении регулируется Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. N 738, утвердившим Положение об управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении акционерными обществами ("Золотой акции"). В п. 2 указанного положения предусмотрено, что позиция акционера - Российской Федерации по вопросам повестки дня общего собрания акционеров отражается в письменных директивах, выдаваемых Агентством (Министерством или Управлением делами Президента Российской Федерации) представителю для голосования на общем собрании акционеров. Представитель действует на основании письменных директив и доверенности Агентства (Министерства или Управления делами Президента Российской Федерации).
Как пишут в литературе, бесспорный интерес представляют вопросы ответственности представителей государства и иных публично-правовых образований в акционерных и иных хозяйственных обществах.