Производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотошений
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что производство по оспариванию нормативных правовых актов, а также решений и действий (бездействия) представителей публичной власти является сложным процессуально-правовым институтом, который связан с такими понятиями, как гражданское общество, правовое государство, гарантии прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц.
Сама по себе возможность обращения частных лиц за судебной защитой от последствий принятия нормативных актов или решений, которые противоречат правовым принципам, ущемляют субъективные юридические права, ещё не говорит о высоком уровне правового государства и демократизации общества. Для этого нам необходимы отработанные механизмы обжалования, положительные его результаты и высокое качество производства по такой категории дел. При этом, следует помнить о несомненном значении таких возможностей не только с юридической, но и с социальной точки зрения.
К сожалению, издание нормативных правовых актов, не соответствующих общепризнанным принципам права или вышестоящему законодательству, не является редкостью. Как показывает статистика, в период с 2017 – 2021 гг. наблюдается увеличение обращений лиц с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов (Схемы 1-2).
Негативно сказываются на высоком количестве дел данной категории такие факторы, как пробелы и коллизии в законах, а также в нормах российского и международного права.
Содержание
Введение 4
Глава I. Общие положения производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий и бездействия государственных органов, органов местного самоуправления 15
1.1 Сущность производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих 15
1.2 Объекты оспаривания в рамках публичного производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий и бездействия органов власти и их должностных лиц 20
1.3 Подведомственность и подсудность дел об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих 28
Глава II. Особенности производства по делами об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих по делам возникающим из административных и иных публичных правоотношений 40
2.1 Возбуждение производства по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих 40
2.2 Подготовка к судебному разбирательству дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих 49
2.3 Особенности рассмотрения и разрешения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих 60
Заключение 77
Библиографический список 86
Приложения .. 97
Библиографический список
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 09.03.2022).
2. Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 № 3-ФКЗ (ред. от 02.08.2019) «О Верховном Суде Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 09.03.2022).
3. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 15.07.2021) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 09.03.2022).
4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 16.11.2021) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 09.03.2022).
5. Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об аудиторской деятельности" // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 09.03.2022).
6. Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об актах гражданского состояния" // Собрание законодательства Российской Федерации // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 09.03.2022).
7. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О защите конкуренции" // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 09.03.2022).
8. Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об альтернативной гражданской службе" // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 09.03.2022).
9. Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1(ред. от 01.07.2021) "О беженцах" // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 09.03.2022).
10. Федеральный закон от 14.03.2002 № 30-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 09.03.2022).
11. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 09.03.2022).
12. Федеральный закон от 15 февр. 2016 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в части установления порядка судебного рассмотрения дел об оспаривании отдельных актов» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 09.03.2022).
13. Указ Президента РФ от 11.07.2004 № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 09.03.2022).
Акты судебной практики
14. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 марта 2015 г. № 6-П // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 09.03.2022).
15. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 09.03.2022).
16. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 (ред. от 17.12.2020) «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 09.03.2022).
17. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 09.03.2022).
18. Обзор по результатам анализа практики рассмотрения судами дел о признании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации не соответствующими федеральному законодательству // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 09.03.2022).
19. Обзор Кемеровского областного суда от 31 марта 2008 г. № 01-19/182 о практике рассмотрения судами Кемеровской области дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 09.03.2022).
20. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 31.08.2010 № ВАС-11197/10 по делу № А75-4757/2009 // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 09.03.2022).
21. Постановления Федерального Арбитражного Суда Поволжского округа от 08.07.2010 по делу № А65-18938/2009; от 01.07.2010 по делу № А49-6637/2009; от 10.06.2010 по делу № А55-26525/2009; от 04.06.2010 по делу № А12-1876/2010 // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 09.03.2022).
22. Решение Воронежского областного суда от 13 нояб. 2017 г. по делу № 3а-672/2017. // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 09.03.2022).
23. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 09.03.2022).
24. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 21.11.2007 № 14813/07 по делу № А05-659/2007 // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 09.03.2022).
25. Определение Конституционного Суда РФ от 18.11.2004 № 367-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Владимир и Ольга» на нарушение конституционных прав и свобод ч. 1 ст. 52 и ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» // Документ официально не опубликован. СПС «Консультант Плюс».
26. Определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2006 № 308-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Девяткиной Марины Николаевны на нарушение ее конституционных прав нормами Федерального закона «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» и Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 09.03.2022).
27. Постановление Федерального Арбитражного Суда Поволжского округа от 01.03.2007 по делу № А72-884/06-29/67 // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 09.03.2022).
28. Определение Федерального Арбитражного Суда Поволжского округа от 22.07.2008 по делу № А57-10922/07-39 // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 09.03.2022).
29. Определения Высшего Арбитражного Суда РФ от 18.11.2009 № ВАС-12019/09 по делу № АЗЗ-698/2009 и от 17.09.2009 № ВАС-11808/09 по делу № АЗЗ-1481/2009 // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 09.03.2022).
30. Определение Конституционного Суда РФ от 20.11.2003 № 395-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Вахонина Александра Ивановича на нарушение его конституционных прав абзацем вторым ст. 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 09.03.2022).
Научная литература
31. Административная юстиция. Теоретические проблемы / Чечот Д. М. - Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1973. - 134 c.
32. Алешкова Н.П. Правовой механизм и последствия отмены и приостановления актов органов местного самоуправления // Административное и муниципальное право. — 2009. - № 2. - С. 39-43.
33. Афанасьев С.Ф., Захаров В.Н. О соблюдении процессуальных сроков в гражданском судопроизводстве: исторический анализ и современные проблемы // Российская юстиция. - 2008, № 8. - С. 23-29.
34. Бабаков, И.А. Волкова и др.; под ред. А.Г. Коваленко, A.A. Мохова, ТЬМГ Филиппова. М.: КОНТРАКТ, ИИФРА-М, 2008. - С. 108.
35. Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство и административная юстиция // Современное право. - 2005, № 5. - С. 38-41.
36. Бевзенко Р. О соотношении понятий "упразднение государственного органа" и "ликвидация юридического лица" // Корпоративный юрист. - 2008, № 10. - С. 47-49.
37. Боннер А.Т. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений в ГПК и АПК РФ // Избранные труды по гражданскому процессу. - 2005. – С. 26-29.
38. Борисова Л.В. Некоторые аспекты реализации положения о разумном сроке в российском гражданском судопроизводстве // Юрист. - 2008, № 3. - С. 56-58.
39. Валеев Д. Предметная подсудность гражданских дел судам субъектов Российской Федерации // Арбитражный и гражданский процесс. - 2005, № 12. - С. 23-26.
40. Воронов А.Ф. О развитии гражданского процессуального законодательства в новом Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации (ч. 2). // Право в вооруженных силах. - М., 2003, № 5. - С. 5-11.
41. Выступление Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедева (Редакционный материал) // Российский судья. - 2009. - № 1. - С. 7-11.
42. Галов В., Зинченко С. Юридическое лицо и правовой статус органов государственного и муниципального управления (вопросы соотношения). (Окончание следует) // Хозяйство и право. - 2006, № 10. - С. 102-109.
43. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений / Яковлев В.Ф.. - 2-е изд., доп. - М.: Статут, 2006. - 240 c.
44. Гривков О.Д., Шичанин А.В. Проблемы защиты прав продавца при нарушении покупателем своих обязательств, вытекающих из договора поставки // Право и экономика. - 2001, № 9. - С. 61-69.
45. Гришина Я.С., Исаенкова О.В. Судебные акты по делам, возникающим из публичных правоотношений: законная сила и исполнимость // Исполнительное право. - 2006, № 1. - С. 19-24.
46. Гудым В.Н. Оспаривание нормативных актов как способ защиты нарушенного права налогоплательщика в арбитражном суде // Налоги и налогообложение. - 2006. - № 6. – С. 34-37.
47. Елисейкин П.Ф. Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. - Свердловск, 1973. - 124 с. // Правоведение. - 1975, № 1. - С. 130-133.
48. Елисейкин П. Судебные мировые соглашения // Советская юстиция. - 1968, № 7. - С. 17-18.
49. Закарлюка А. Срок без «привязки» // -2010. - №4.- С.3-4.
50. Зеленцов А.Б., Яхин Ф.Ф. О предмете административно-правового спора // Юрист. - 2003, № 11. - С. 35-39.
51. Иск в гражданском судопроизводстве / под ред. О.В. Исаенковой. — М.: Волтерс Клувер, 2009: - 133 с.
52. Кантор П.Ю. Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». - М.: Юстицинформ, 2005. – 47 с.
53. Кляус Н. Процессуальный законный интерес в гражданском судопроизводстве: критерии, понятие // Арбитражный и гражданский процесс. - 2009, № 12. - С. 6-8.
54. Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Л.А.Окунькова). - М.: БЕК, 1996. – 250 с.
55. Кострова Н.М. О разграничении компетенции судов по делам, возникающим из публично-правовых отношений // Современное право. — 2010. - № 1. — С. 62 - 66.
56. Кочергин К. К вопросу о понятии мирового соглашения // Арбитражный и гражданский процесс. - 2009, № 12. - С. 11-15.
57. Кривых И.А. Подзаконные нормативные правовые акты как источники налогового права // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2007. - № 11, - С. 122-124.
58. Кротов А.В. Свобода информации и право на информацию человека // Адвокатская практика. - 2007, № 2. - С. 2-5.
59. Латыев А.Н. Концепция единого Гражданского процессуального кодекса России: взгляд с другой стороны // Вестник гражданского процесса. 2015. № 1. С. 46-51.
60. Маршунов М.Н. Комментарий к законодательству о судоустройстве РФ. - М.: Герда, 1998. – 368 с.
61. Международный коммерческий арбитраж / Николюкин С.В. - М.: Юстицинформ, 2009. - 216 c.
62. Настольная книга судьи по гражданским делам; / А.Ф.¬Ефимов, В;Ю. Зайцев, Г.В. Манохина и др - М. : Проспект; ТК Велби, 2006. - 319 с.
63. Научно-практическое пособие по разрешению дел, возникающих из публичных правоотношений (главы 23 - 26 ГПК РФ) / В.Ю. Зайцев, В.Н. Пирожков, П.П. Серков и др. - М.: НОРМА, 2006. –128 с.
64. Неказаков В.Я. Правосудие - ключевое звено в обеспечении защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина. - Краснодар, 2004. – 104 с.
65. Ноздрачев А.Ф. Таможенное право. - М.: Волтерс Клувер, 2007. – 664 с.
66. Нотариат в России : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / Р. И. Вергасова. - М. : Юристъ, 2005. - 361 с.
67. Нотариальное право России. Учебник / Под ред: Ярков В.В. - М.: Волтерс Клувер, 2003. - 408 c.
68. Оболенская Н.Н. Споры о признании недействительными ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов // Арбитражная практика. - № 4. - С. 80-84.
69. Овчинников С.Н. Возможность судебного оспаривания писем федеральных органов исполнительной власти // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 4.- С. 47-50.
70. Основные понятия арбитражного процессуального права. Монография / Рожкова М.А. - М.: Статут, 2003. - 400 c.
71. Павлиенко А.Н. Административно-правовое регулирование обжалования отказа в государственной регистрации права на недвижимое имущество // Административное и муниципальное право. - 2009. - № 9. - С. 70 – 75.
72. Першин М.В. Частноправовой интерес: понятие, правообразование, реализация: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - Н. Новгород, 2004. – 29 с.
73. Пилехина Е.В. Мировое соглашение в арбитражном суде. Проблемы практики // Арбитражные споры. - 2001, № 1. - С. 98-107.
74. Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в гражданском и арбитражно. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Гатин А.А. - Саратов, 2011. - 22 c.
75. Репин В.С. Черемных Г.Г., Черемных И.Г. Нотариальное право Российской Федерации. - М.: Изд-во "Эксмо", 2004 // Нотариус. - 2004, № 3. - С. 46-48.
76. Рожкова М.А. К вопросу о содержании понятий "компетентный суд" и "подведомственность дела" // Журнал российского права. - 2006, № 1. - С. 19-29.
77. Рожкова М.А. О некоторых чертах сходства мирового соглашения с соглашением, заключаемым по делам, возникающим из публичных правоотношений // Проблемные вопросы гражданского и арбитражного процессов / Под ред. Л.Ф. Лесницкой, М.А. Рожковой. - 2008. - С. 301-305.
78. Русинова Е.Р., Цыганова Е.М. Проблемы заключения мирового соглашения при рассмотрении публично-правового спора в арбитражных судах // Арбитражный и гражданский процесс. - 2007, № 1. - С. 34-38.
79. Салищева Н.Г. Проблемные вопросы административного процесса // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. Сборник статей. - 2004. - С. 221-232.
80. Сахнова Т.В. О концепте единого Гражданского процессуального кодекса России (заметки по поводу) // Вестник гражданского процесса. 2015. № 1. С. 9 – 27.
81. Старилов Ю.Н. Административный процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции // Государство и право. - 2004, № 6. - С. 5-13.
82. Субочев В.В. Законные интересы / под ред. A.B. Малько. - М.: НОРМА, 2008. - 496 с.
83. Судебные доказательства / Треушников М.К.. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Городец, 2005. - 288 c.
84. Судопроизводство по делам, возникающим из публично-правовых отношений (теоретические проблемы). Монография / Попова Ю.А.; Науч. ред.: Филиппова П.М. - Краснодар: КГАУ, 2002. - 192 c.
85. Установление юридических фактов в гражданском и арбитражном процессе / Чудиновская Н.А.; Науч. ред.: Ярков В.В. - М.: Волтерс Клувер, 2008. - 192 c.
86. Шаманова Р.А. Перспективы создания единого Кодекса гражданского судопроизводства // Перспективы реформирования гражданского процессуального права: сборник статей по материалам Международной научно-практической конференции (г. Саратов, 21 февраля 2015 г.) / под ред. О.В. Исаенковой. - 2015. - С. 347-351.
87. Шамшура А.В. К вопросу о правовой природе оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих в арбитражном судопроизводстве / Пробелы в российском законодательстве, № 5 – 2017 – С. 207-210.
88. Шерстюк В. Новые положения проекта третьего Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (общие положения) // Хозяйство и право. - 2001, № 5. - С. 68-86.
89. Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. - М.: Юрид. лит., 2005. - 576 c.
90. Юридическая энциклопедия / Тихомиров М.Ю., Тихомирова Л.В.; Под ред.: Тихомиров М.Ю. - М.: Юринформцентр, 1997. - 525 c.
91. Янковский Д. Право на судебную защиту: миф или реальность? Беззащитность малого бизнеса перед лицом правосудия // Безопасность бизнеса. - 2010. - № 1. - С. 32 — 34.
92. Ярков В.В. Проблемные вопросы регулирования компетенции в проекте Кодекса гражданского судопроизводства Российской Федерации // Вестник гражданского процесса. 2015. № 1. - С. 28-45.
Следует обратить внимание на то, что указанные условия для вынесения окончательного решения по делу не нашли достаточного закрепления в действующем процессуальном законодательстве. Наиболее полно такие условия получили отражение в ч. 4 ст. 200 АПК РФ. Однако законодатель не вменил суду в обязанность проверить соблюдение процессуального законодательства в отношении спорного решения (подать иск, разрешить бездействие), в то время как в соответствии с настоящим положением установление этого факта по-прежнему требуется. Мы считаем, что в силу общей правовой природы публичных разбирательств в гражданских и арбитражных делах условия, определение которых достаточно для решения суда, должны совпадать. Поэтому мы предлагаем добавить в ч. 4 ст. 200 АПК РФ обязанность суда исследовать процедуру принятия оспариваемого решения или совершения оспариваемого действия (бездействия) и проверить её соответствие требованиям действующего законодательства. В рамках КАС РФ мы считаем целесообразным снабдить статью 226 ч. 8 следующего содержания: «При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права, свободы и законные интересы заявителя».