Уголовно – правовая и криминологическая характеристика злоупотребления должностными полномочиями

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. УГОЛОВНО - ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ 9

1.1 Объективные признаки состава преступления 9

1.2 Субъективные признаки состава преступления 24

1.3 Квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки злоупотребления должностными полномочиями. 32

Глава 2. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ 34

2.1 Динамика состояния злоупотребления должностными полномочиями в Российской Федерации. 34

2.2 Криминологическая характеристика лица, злоупотребившего должностными полномочиями 39

2.3 Причины и условия злоупотребления должностными полномочиями 49

Глава 3. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ 55

3.1 Общесоциальное предупреждение должностных преступлений 55

3.2 Специально – криминологическое предупреждение злоупотребления должностными полномочиями 59

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 68

Приложение №1 75

Приложение №2 78

Приложение №3 78

Приложения №4 80

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

НОРМАТИВНО – ПРАВОВЫЕ АКТЫ
1. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999) // Собр. законодательства РФ. – 2009. - № 20. - Ст. 2394.
2. Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.// Собрание законодательства РФ. - 1993.- № 4.- Ст. 445.
3. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: федер. конституционный закон от 26 фев. 1997 № 1-ФКЗ // Собр. законодательства РФ. – 1997. - № 9. - Ст. 1011.
4. О Правительстве Российской Федерации: федер. конституционный закон от 17 дек. 1997 № 2-ФКЗ // Собр. законодательства РФ. – 1997. - № 51. - Ст. 5712.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) : федер. закон от 30 нояб. 1994 № 51-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1994. - № 32. - Ст. 3301.
6. Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12 авг. 1995 N 144- ФЗ // Российская газета. – 1995. - № 160.
7. Уголовный кодекс РФ: фед. закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.
8. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 дек. 2001 г. № 147-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2001. - № 52 (ч. I). - Ст. 4921.
9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30 дек. 2001 N 195-ФЗ // Российская газета. – 2001. - № 256.
10. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федер. закон
№ 79-ФЗ от 27 июля 2004 года // Российская газета. - 31.07.2004. - № 162.
11. О системе государственной службы Российской Федерации: федер. закон от 27 мая 2003 N 58-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2003. - № 22. - Ст. 2063.
12. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ // Российская газета. – 2003. - № 202.
13. О противодействии коррупции: федер. закон от 25 дек. 2008 № 273-ФЗ // Российская газета. -2008. - № 266.
14. О Следственном комитете Российской Федерации: федер. закон от 28 дек. 2010 N 403-ФЗ // Российская газета. – 2010. - № 296.
15. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. Закон от 30 нояб. 2011 №342-ФЗ// Российская газета. – 2011. - № 275.
16. О полиции: федер. закон от 07 фев. 2011 № 3-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2011. - № 7. - Ст. 900.
17. О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы: указ Президента Указ Президента РФ от 31 дек. 2005 N 1574 // Российская газета. – 2006. - № 2.
18. Всеобщая декларация прав человека: Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 дек.1948 г. // Российская газета. – 1995. - № 67.
19. Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью: принята 29 нояб. 1985 Резолюцией 40/34 Генеральной Ассамблеи ООН // СПС КонсультантПлюс.

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

20. Антипов В. П. О типовых планах расследования / В. П. Антипов // Советское государство и право. 1979. № 10. С. 94.
21. Аснис А.Я. Уголовная ответственность за служебные преступления в России. Проблемы законодательного закрепления и правоприменения / А.Я. Аснис. - М.: АО «Центр ЮрИнфоР - Пресс», 2005. - 401 с.
22. Безверхов А.Г. Должностные (служебные) преступления и проступки / А.Г. Безверхов. - Казань, 2010.-21 с.
23. Басова Т. Б. Мотив как обязательный признак субъективной стороны должностных преступлений / Т. Б. Басова // Российский судья. 2004. № 11.
24. Богданов И.Я. Коррупция в России: социально - экономические и правовые аспекты / И.Я. Богданов. Рос. акад. наук, Ин-т социально - политических исслед. - М., 2001. - 239 с.
25. Бородин С.В. Квалификация преступлений / С.В. Бородин. – М.: ЮНИТИ, 2013. – 762 с.
26. Борков В.Н. Недостатки конструкции состава должностного злоупотребления как причина проблем правоприменения / В.Н. Борков // Уголовное право. – 2015. – № 4. – С. 45-51.
27. Борков В. Проблемы квалификации преступлений, предусмотренных статьями 285 и 286 УК РФ / В. Борков // ИСПС «КонсультантПлюс».
28. Буравлев Ю.М. Особенности уголовной ответственности государственных служащих // Российский следователь. - 2008. - № 18. - С. 12-14.
29. Бриллиантов A. B. Должностное лицо: организационно - распорядительные функции / A. B. Бриллиантов // Законность. 2010. - № 6.
30. Васюков В.В. Ответственность за преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях / В.В. Васюков // Российская юстиция. – 2012. – № 12. – С. 26-33.
31. Волженкин, Б. В. Служебные преступления: Комментарий законодательства и судебной практики / Б.В. Волженкин. - СПб, 2005. - С. 104.
32. Волженкин, Б. В. Служебные преступления / Б. В. Волженкин. - М. : Юристъ, 2000. - 368 с. - (Библиотека следователя)
33. Гармаев, Ю.П. Должностные преступления в таможенных органах / Ю.П. Гармаев. -М.: ООО Изд-во «Юрлитинформ», 2002. - 176 с.
34. Галахова, A.B. Превышение власти или служебных полномочий / A.B. Галахова. -М., 2001. - 182 с.
35. Галахова А. В. Должностные преступления. М., 1998. — с. 17.
36. Голубенко А. Е. Эволюция понятия должностного лица неизбежна / А. Е. Голубенко // Российский следователь. 2020. № 12. С. 18.
37. Гончаров В.А. Злоупотребление должностными полномочиями: законодательный и правоприменительный аспекты (по материалам судебной практики Ростовской области): дис канд. юрид. наук / В. А. Гончаров. Ростов н/Д, 2007. С. 58.
38. Гордейчик С.В. Злоупотребление полномочиями: вопросы и ответы // Российская юстиция. 2014. № 5. С. 29-30.
39. Дементьев И. Д. К вопросу о понятии уголовно-процессуальных иммунитетов / И. Д. Дементьев // Российский следователь. 2008. № 10. С. 11.
40. Далгатова А.О. Особенности субъективной стороны злоупотребления полномочиями / А.О. Далгатова // Современное право. – 2013. – № 12. – С.139.
41. Динека В. И. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы органов местного самоуправления: моногр. / В. И. Динека. М.: ЮИ МВД РФ, 2000. С. 109.
42. Динека В. И. Должностные преступления по уголовному праву России: моногр./ В. И. Динека, под ред. Н.И. Ветрова. Ставрополь: Кавказский край, 1999. С. 186.
43. Егорова H.A. Преступления против интересов службы / Под ред. P.P. Галиакбарова. - Волгоград: ВЮИ МВД России, 1999. - 190 с.
44. Егорова H.A. Уголовная ответственность за коррупционные преступления (сравнительный анализ конвенции Совета Европы 1999 г. и уголовное законодательство РФ) (Текст): учеб. пособ. / H.A. Егорова. - Волгоград, 2003.-54 с.
45. Здравомыслов, Борис Викторович. Должностные преступления: понятие и квалификация / Б. В. Здравомыслов. - М.: Юрид. лит., 2003. - 168 с.
46. Здравомыслов Б.В. Должностные преступления. Понятие и квалификация. – М.: Юрид. лит., 2003. – С. 11–13.
47. Здравомыслов Б. В. Должностные преступления / Б.В. Здравомыслов. - М., 2003. С. 63.
48. Кабанов П.А. Коррупция в России: понятие, сущность, причины, противодействие: учеб. пособие / П.А. Кабанов. Нижнекам. муницип. ин-т. - Набережные Челны: Стержень, 2003. - 123 с.
49. Краснопеева Е.В. Преступления, совершенные должностными лицами, как одна из сфер организованной преступности: уголовно-правовой аспект / Под ред. Л.Д. Гаухмана - М.: МосУ МВД РФ, 2003. - 26 с.
50. Кравченко, О. О. Криминологическая характеристика лиц, совершающих должностные злоупотребления (ст. 285 УК РФ) / О. О. Кравченко // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе: сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. (5-6 февр. 2004 г.) / отв. ред. В. И. Горобцов. - Красноярск, 2004. - Ч. 1. - С. 329-334.
51. Криминология: Учебник / Под. ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. - М.: Юристь, 2020. - 2-е изд., перераб. и доп. - 687 с.
52. Криминология: Учебно-методические материалы и альбом схем. Учебное пособие / Под редакцией С.Е. Вицина и В.А. Уткина. - М.: Изд-во «Щит-М», 2020.-242 с.
53. Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. - М.: Юристь, 2020.-512 с.
54. Криминология: Учебник / Под. ред. Б.В. Коробейникова, Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского. - М.: Юрид. лит., 2020. - 384 с.
55. Кириченко В. Ф. Некоторые вопросы ответственности за злоупотребление властью или служебным положением / В. Ф. Кириченко // Советская юстиция: 1964. № 4. С. 12.
56. Кильчицкий И.Ф. Иная личная заинтересованность как мотив должностного преступления. Судебная практика // Право в вооруженных силах. 2014. № 6
57. Кудрявцев В.Н. Объективная сторона преступления / В.Н. Кудрявцев. – М.: Юридическая литература, 2012. – 279 с.
58. Кудрявцев В.Н. О структуре индивидуального преступного поведения / В.Н. Кудрявцев. – М.: Юридическая литература, 2012. – 491 с.
59. Куракин A.B. Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы РФ (административно - правовой аспект) / A.B. Куракин. - М.: ЮНИТИ, 2002. - 183 с.
60. Кузнецов А.П. Злоупотребление должностными полномочиями: проблемы квалификации // С. 2009. №10. С.10-14.
61. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под общ. ред. д.ю.н., проф. Н.Г. Кадникова. М.: Книжный мир, 1996. С. 730.
62. Магомедов, К. Р. Злоупотребление должностными полномочиями и превышение должностных полномочий среди работников органов внутренних дел и проблемы их профилактики (региональное исследование): Автореф. дис. канд. юрид. Наук – Краснодар, 2016. С. 9-10.
63. Максимов, C.B. Классификация субъектов должностных преступлений / C.B. Максимов // Российский следователь. - 2010. - № 11. - С. 15-18.
64. Мельникова, Вера Евгеньевна. Должностные преступления. Вопросы уголовно-правовой квалификации: учеб. пособие / В. Е. Мельникова; отв. ред. Б. В. Здравомыслов. - М.: ВЮЗИ, 2020. - 96 с.
65. Никифоров A.C. Юридическое лицо как субъект преступления и уголовной ответственности / A.C. Никифоров. - М.: ЦентрЮрИнфоР, 2003. - 203 с.
66. Новоселов    Г.П. Учение об объекте преступления: методологические аспекты/ Г.П. Новоселов. - М.: Норма, 2001. - 199 с.
67. Прудников В.В. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (уголовно-правовые аспекты) / Монография / В.В. Прудников. - Краснодар: Кубан. гос. ун-та. 2003. - 120 с.
68. Прудников В.В. Расследование злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий / В.В. Прудников. - Краснодар, 2000. - 111 с.
69. Психомахов Р.М. Коррупция как явление разрушения конституционно - правовых и административно - правовых форм / Р.М. Психомахов. -М., 2000. - 87 с.
70. Рарог А.И. Вина и квалификация преступлений. – М., 1999. С. 59.
71. Рарог А.И. Квалификация преступлений по субъективным признакам / А.И. Рарог; Ассоц. «Юрид. центр». - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. - 279 с.
72. Рарог А.И. Субъективная сторона преступления / А.И. Рарог. - М.: Профобразование, 2001. - 134 с.
73. Рубцова А. С. Актуальные проблемы уголовного права: Особенная часть: учебное пособие для магистрантов / под. ред. А.И. Рарога, И. А. Юрченко. – М.: Проспект, 2016.
74. Рыбников В.В. Психологические особенности совершения совершения должностных преступлений сотрудниками милиции / В.В. Рыбников, Е.А. Останкович // Юридическая психология.-2008.-№9
75. Смелов C. B. Субъект квалифицированного вида превышения должностных полномочий (ч. 2 ст. 286 УК РФ) / C.B. Смелов // Российский следователь. 2008. № 10. С. 19.
76. Соловьев, Виктор Иванович. Борьба с должностными злоупотреблениями, обманом государства и приписками по советскому уголовному праву / В. И. Соловьев. - М.: Юрид. лит., 1963. - 144 с.
77. Скобликов П. А. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в современной России. — М.: Норма, 2007., с. 57-58.
78. Смирнова H. H. Уголовное право: учеб. / H. H. Смирнова. СПб, 2020. С. 573.
79. Смирных Д.А. Проблемы детерминации злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий // Общество и право. – 2014. – № 2. – С. 42-47.
80. Смирных Д.А. Общая профилактика злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий // Вестник Воронежского института МВД России. – 2011. – № 1. – С. 74-78.
81. Стренин А. Проблемы ответственности за умышленное неисполнение должностным лицом своих служебных полномочий // Уголовное право, 2003. № 1
82. Танасевич В. Г. О криминалистической характеристике преступлений / В.Г. Танасевич, В.А. Образцов // Вопросы борьбы с преступностью: Сб. науч. тр. М., 1976. Вып. 25. С. 94.
83. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: учеб. / под ред. д.ю.н., проф. А.И. Рарога. - М.: Изд-во Проспект, 2020. - 696 с.
84. Уголовное право. Особенная часть: учеб. / под ред. Н.И. Ветрова, Ю.И. Ляпунова. – М.: Новый юрист, 2020. – С. 586.
85. Уголовное право. Особенная часть: учеб. М., 2020. С. 595.
86. Хабриева Т.Я. Правовые проблемы имплементации антикоррупционных конвенций // Противодействие коррупции: Сборник аналитических материалов. М., 2012. С. 63—75.
87. Черебедов, Сергей Сергеевич. Злоупотребление полномочиями по российскому уголовному праву: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право / С. С. Черебедов; науч. рук. Л. В. Иногамова-Хегай; МГЮА. - М., 2008. - 24 с
88. Чуфаровский, Ю.В. Юридическая психология / Ю.В. Чуфаровский. - М., 1999.-345 с.
89. Шалютин, С.А. Должностная преступность / С.А. Шалютин // Проблемы применения уголовного закона в современных условиях: материалы всероссийской научно- практ. конф. — Липецк: Липецкий гос. тех. ун-т, 2007. - С. 199203.
90. Яблоков Н. П. Криминалистика / Н. П. Яблоков. М.: НОРМА, 2001. С.13.
91. Яни П.С. Взяточничество и должностное злоупотребление: уголовная ответственность / П. С. Яни. - М. : Бизнес-школа Интел-Синтез, 2002. – 120
92. Яни, П.С. Разграничение должностного злоупотребления и превышения должностных полномочий / П.С. Яни// Законность. — 2007. - № 12. - С. 18-21.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

93. О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 // Российская газета. – 2009. - № 207.
94. О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. № 24 // Российская газета. – 2013. - № 154.
95. О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2015 № 58 // Российская газета. – 2015. - N 295.
96. Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 19 июля 2009 г. // СПС КонсультантПлюс.

«Злоупотреблением служебным положением из корыстной заинтересованности, — согласно этому постановлению, — следует считать стремление должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц (например, незаконное получение льгот, кредита, освобождение от каких-либо имущественных затрат, возврата имущества, погашения долга, оплаты услуг, уплаты налогов и т.п.)». «Иная личная заинтересованность как мотив должностного злоупотребления может выражаться в стремлении извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленном такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.п.». Так же как использование должностным лицом своих полномочий вопреки интересам службы следует рассматривать протекционизм, под которым понимается незаконное оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении подчиненного, а также иное покровительство по службе, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности.
Проведенный Верховным Судом СССР в 1990 году обзор дел о должностных преступлениях выявил, что 56% этих преступлений совершено из корысти, а 44% - из иной личной заинтересованности. Наши исследования показали, что в настоящее время данное соотношение в целом сохраняется. 57% обвиняемых за должностные злоупотребления совершили преступления из корыстной заинтересованности, а 43% — из иной личной заинтересованности. При этом корыстная заинтересованность в 86% случаев выражалась в попытке получения имущественной выгоды в свою собственность, а в 14% случаев - в собственность других лиц.