Разработка системы рейтинговой оценки исполнения бюджетных полномочий органами государственного (муниципального) финансового контроля
Введение
Бюджетный контроль в Российской федерации, осуществляется органами государственного и муниципального финансового контроля (далее – ОГ(М)ФК), которые имеют полномочия по проверке и анализу исполнения бюджетов всех уровней.
В настоящий момент не закреплен механизм оценки эффективности исполнения бюджетных полномочий (далее – ИБП) ОГ(М)ФК, а существующие методики не могут в полной мере выполнить данную оценку. В связи с этим Федеральное казначейство, его территориальные органы, а также органы финансового контроля сталкивается с рядом трудностей при проведении Анализа ИБП:
выбор органов для проведения Анализа в связи с ограниченностью трудовых ресурсов;
отсутствие возможности сравнительного анализа и принятия обоснованных решений о распределении ресурсов между органами финансового контроля;
определение государственных и муниципальных органов финансового контроля, осуществляющих свою функциональную деятельность наиболее эффективно и результативно;
отсутствие системы
Содержание
Введение 5
1 Теоретические подходы к Анализу ИБП ОГ(М)ФК 8
1.1 Понятие Анализа ИБП ОГ(М)ФК 8
1.2 Описание процесса Анализа ИБП 10
1.3 Принципы контрольной деятельности при проведении Анализа ИБП ОГ(М)ФК 17
1.4 Описание действующих информационных систем 21
1.5 Подходы к определению эффективности государственного финансового контроля 25
1.6 Недостатки существующих методик оценки эффективности государственного финансового контроля и способы их устранения при проведении Анализа ИБП 28
2 Аналитическая часть 33
2.1 Формирование системы рейтинговой оценки 33
2.2 Формирование групп ОГ(М)ФК по уровню исполнения бюджетных полномочий 44
2.3 Возможные инструменты реализации рейтинговой системы 45
3 Проектная часть 49
3.1 Описание структуры прикладного решения и структуры данных 49
3.2 Принцип работы 60
3.3 Описание аналитического отчета «Сводный рейтинг ОМФК по ИБП» 63
3.4 Описание аналитического отчета «Сводный рейтинг ОГФК по ИБП» 65
3.5 Описание аналитического отчета «Рейтинг ИБП органа финансового контроля» 68
3.6 Описание формирования Графиков ТОФК с учетом рейтинговой системы оценки 70
4 Практическая часть 71
4.1 Расчет рейтинговой оценки исполнения бюджетных полномочий органами муниципального финансового контроля 71
4.2 Расчет рейтинговой оценки исполнения бюджетных полномочий органами государственного финансового контроля 98
5 Оценка эффективности внедрения системы 108
Заключение 119
Список использованных источников 125
Приложение А. Приложение к Запросу о представлении документов и информации 130
Приложение Б. Исходные данные по исполнению бюджетных полномочий 134
Список использованных источников
1 Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ: [принят Гос. Думой 17 июл. 1998 г.: по состоянию на 20 октября 2022 г.]. – Москва : Издательство Юрайт, 2022. – 846 с.
2 Приказ Минфина России от 31.12.2019 N 263н (ред. от 07.08.2020) «Об утверждении Порядка проведения Федеральным казначейством анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций)» [Электронный источник]/ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_349511/ (Дата обращения 08.11.2022)
3 Постановление Правительства РФ от 06.02.2020 N 95 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» [Электронный источник]/ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_344861/ (Дата обращения 08.11.2022)
4 Доклад о результатах проведения анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций), за 2020 [Электронный источник] – URL: https://roskazna.gov.ru/upload/iblock/de0/Doklad.pdf (Дата обращения 08.11.2022)
5 Доклад о результатах проведения анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций), за 2021 [Электронный источник] – URL: https://roskazna.gov.ru/upload/iblock/520/Doklad.pdf (Дата обращения 08.11.2022)
6 Доклад о результатах проведения анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций), за 2022 [Электронный источник] – URL: https://roskazna.gov.ru/upload/iblock/cbf/Doklad-o-rezultatakh-provedeniya-Analiza-za-2022-god.pdf (Дата обращения 03.04.2023)
7 План Федерального казначейства по проведению анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на 2021г. [Электронный источник] – URL: https://roskazna.gov.ru/upload/iblock/e40/Plan-na-2021-god.pdf (Дата обращения 08.11.2022)
8 План Федерального казначейства по проведению анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на 2022г. [Электронный источник] – URL: https://roskazna.gov.ru/upload/iblock/575/Utverzhdennyy-Plan-FK.pdf (Дата обращения 18.12.2022)
9 План Федерального казначейства по проведению анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на 2023 г. [Электронный источник] – URL: https://roskazna.gov.ru/upload/iblock/81b/Utverzhdennyy-Plan-FK.pdf (Дата обращения 19.12.2022)
10 Бурцев В. В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика. 2-е изд. М.: Дашков и К. 2018. С. 117
11 Опенышев С. П., Жуков В. А. Теоретические и методические основы оценки эффективности государственного финансового контроля // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2017. No 1 (37).
12 Шохин С. О. Проблемы
Статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации [1] определены бюджетные полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. В свою очередь, Федеральное казначейство в соответствии с пунктом 3 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет полномочия по проведению анализа исполнения бюджетных полномочий (далее – Анализ ИБП) органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций) [1].
В целях организации исполнения указанных полномочий, Федеральным казначейством разработан Порядок проведения анализа исполнения бюджетных полномочий, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 декабря 2019 г. № 263н. Тем самым за Федеральным казначейством, являющимся органом внутреннего государственного финансового контроля федерального уровня, Бюджетным кодексом закреплено уникальное полномочие по проведению анализа исполнения бюджетных полномочий органов внутреннего государственного и муниципального финансового контроля. Исполняя это полномочие, Федеральное казначейство способствует совершенствованию организации деятельности органов государственного и муниципального финансово