Совершенствование системы управления благоустройством и озеленением территории на примере администрации города Комсомольска-на-Амуре
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время благоустройство и озеленение является важнейшей сферой деятельности муниципального образования. В данной сфере создаются те условия для населения, обеспечивающие высокий уровень жизни населения, что также способствует и созданию условий для здоровой комфортной, удобной жизни как для отдельного человека по месту проживания, так и для всех жителей города, района, квартала, микрорайона.
Несомненным является тот факт, что во всех развитых странах мира экологическая ситуация, складывающаяся в городах, а особенно в столицах, является предметом особого внимания официальных властей всех уровней, политических партий и общественных движений, средств массовой информации и широких слоев населения. Экологическая ситуация городов - «зеркало», в котором отражается уровень социально-экономического развития страны, поэтому не случайно информация об экологической ситуации в развитых странах общедоступна и занимает одно из ведущих мест в политической и общественной жизни общества.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ БЛАГОУСТВРОЙСТВОМ И ОЗЕЛЕНЕНИЕМ ТЕРРИТОРИИ 11
1.1 Основные понятия и элементы благоустройства и озеленения территории………………………………………………………………………11
1.2. Нормативно-правовая база управления благоустройством и озеленением территории муниципального образования……….…….……….………………22
1.3. Особенности управления благоустройством и озеленением территории на муниципальном уровне…………….…………..……………………………26
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВОМ И ОЗЕЛЕНЕНИЕМ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА КОМСОМОСЛЬСК-НА-АМУРЕ)…………………………………………………….................................34
2.1 Характеристика системы управления благоустройством и озеленением территории муниципального образования…...…………………………………………………………………34
2.2 Особенности формирования и реализации программ благоустройства и озеленения территории муниципального образования ………………………40
2.3 Оценка эффективности программ благоустройства и озеленения территории муниципального образования……………………………………..51
ГЛАВА 3.СОВЕРЕШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВОМ И ОЗЕЛЕНЕНИЕМ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА КОМСОМОЛЬСК-НА-АМУРЕ)…………...63
3.1 Предложения по совершенствованию системы управления благоустройством и озеленением территории муниципального образования………………………………………………………………………63
3.2 Способы реализации и необходимые ресурсы для внедрения предложений по совершенствованию системы управления благоустройством и озеленением территории муниципального образования…………………….65
3.3 Оценка эффективности внедрения предложений по совершенствованию системы управления благоустройством и озеленением территории муниципального образования………………………………………………….76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….81
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………83
ПРИЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ (ред. от 31.07.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.08.2020).
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации (в ред. от 31.12.2017) [Электронный ресурс]. – режим доступа: www.consultant.ru
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (в ред. от 29.12.2017) [Электронный ресурс]. – режим доступа: www.consultant.ru
4. Елисеев, В.И. Оценка эффективности экономическим развитием регионов / В.И. Елисеев // Вопросы оценки. – 2011 – № 2 – С. 22 – 34
5. Занадворов, В.С. Экономика города. Вводный курс: учебное пособие / В.С.Занадворнов. – М.: ИКЦ «Академкнига», 2013 – 435 с.
6. Зотов, В.Г. Система муниципального управления: учебник для вузов / В.Г.Зотова. – СПб.: Лидер, 2014 – 493 с.
7. Игнатов, В.Г. Экономика социальной сферы: Учебное пособие / В.Г.
Игнатов. – М.: МарТ, 2012 – 528 с.
8. Кобилев, А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование вмуниципальном хозяйстве: учебное пособие / А.Г. Кобилев. – М.: Феникс,2012 – 608 с.
9. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
10. Лексин В.Н. Результативность и эффективность действий региональной имуниципальной власти: назначение и возможности корректной оценки /В.Н.Лексин/ Регион: экономика и социология. -2012.- № 1-С. 3
11. Макогон Т.И. Местное народовластие: констелляция формы и содержания// Вестник Томского государственного университета. История 2013 № 5 (25). С. 92,93.
12. Николаевская, И.А. Благоустройство территорий: учебное пособие / И.А. Николаевская. – М.: Академия, 2012 – 295 с.
13. Новиченко О. В. Политико-правовой механизм реализации полномочийорганов местного самоуправления на примере городских округов: канд. полит. наук: 23.00.02. Чита, 2006 С. 11
14. Орешин В.П. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие/ В.П. Орешин. - М.: ИЦ РИОР, ИНФРА-М, 2011. – с.158
15. Осадчая, Г.И. Социальная политика, социальное управление и управление социальной сферой: учебное пособие / Г.И. Осадчая. – М.: Союз, 2013 – 278с.
16. Пикулькин, А.В. Система государственного управления: учебное пособие /А.В. Пикулькин. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011 – 290 с.
17. Положением об Управлении дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края №29 от 05.05.2016 года
18. Постановление в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
19. Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 №5176).
20. Приказ Госстроя РФ от 15.12.1999 №153 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации».
21. Приказ Минрегиона России от 27.12.2011 №613 (ред. от 17.03.2014) «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований».
22. Приказ Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. № 613 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований"
23. Райзберг, Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: учебное пособие / Б.А. Райзберг. – М.: ИНФРА- М, 2014 – 242 с.
24. Решение Комсомольской-на-Амуре городской Думы «О местном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»
25. Рой, О.М. Система государственного и муниципального образования:
учебное пособие / О.М. Рой. – СПб.: Питер, 2013 – 352 с.
26. Савинов, А.Н. Оценка уровня и качества жизни населения / А.Н. Савинов // Экономист. – 2014 – № 11 – С. 11– 15
27. Семенов, В.Н. Проблемы благоустройство городов: учебное пособие / В.Н.Семенов. – СПб.: Питер, 2013 – 352 с.
28. Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» до 2032 г.»
29. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 31.07.2020 N 298-ФЗ).
30. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 13.07.2020 № 194-ФЗ).
31. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ (ред. от 07.04.2020 № 117-ФЗ).
32. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 09.11.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
33. Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 №384-ФЗ (ред. от 02.07.2013 № 185-ФЗ).
34.Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. № 503-ФЗ от 31.12.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2018. №1 (ч.1). Ст. 87.
Перечень показателей (индикаторов) государственной программы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя (достижение максимального значения или насыщения), изменения приоритетов государственной политики в сфере жилищно-коммунального обслуживания населения края.
Оценка эффективности осуществлялась на основе интегральной оценки достижения показателей эффективности реализации муниципальных Программ, сравнения фактических сроков реализации мероприятий муниципальной Программы с запланированными, а также с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию муниципальной программы по результатам оценки эффективности реализации муниципальных программ (Эпр) программам, присваивается рейтинг эффективности в отчетном году по следующим критериям: если значение показателя Эпр равно 0,85 и выше, то уровень эффективности реализации муниципальной программы оценивается как высокий; если значение показателя Эпр от 0,70 до 0,85, то уровень эффективности реализации муниципальной Программы оценивается как удовлетворительный; если значение показателя Эпр ниже 0,70, то уровень эффективности реализации муниципальной программы оценивается как неудовлетворительный.