Административная ответственность за экологические правонарушения. Выработка предложений по совершенствованию законодательства в данной сфере и практики его применения
Введение
Актуальность темы исследования. С каждым годом число экологических правонарушений увеличивается. Они все больше влияют на состояние общественной безопасности, в ряде регионов выступают фактором политической дестабилизации. Экологические правонарушения причиняют вред не только экономике страны, но и подрывают сами биологические основы существования человека.
Всё это диктует необходимость наращивать усилия всех государственных, в том числе и правоохранительных органов, в охране и восстановлении естественной среды обитания человека.
Изучение экологического законодательства важно потому, что правонарушения преступают интересы, обуславливающие право и охраняемые им, и тем самым причиняющие вред общественным и личным интересам, установленному правопорядку. Это выражается в отрицательных последствиях правонарушения, представляющих собой нарушение правопорядка, дезорганизацию общественных отношений и одновременно (хотя и не всегда) умаление, уничтожение какого-либо блага, ценност
Содержание
Введение 4
Глава 1. Теоретические и правовые основы института административной ответственности за совершение правонарушений в области охраны окружающей среды 8
1.1. История становления и развития института административной ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды 8
1.2. Понятие и содержание административной ответственности субъектов за совершение правонарушений в области охраны окружающей среды 17
Глава 2. Классификация правонарушений в области охраны окружающей среды и современная практика применения мер административной ответственности в данной сфере 30
2.1. Понятие и классификация административных правонарушений в области охраны окружающей среды 30
2.2. Анализ судебной практики применения административных наказаний за экологические правонарушения 44
Глава 3. Проблемы и пути повышения эффективности применения мер административной ответственности за экологические правонарушения 60
3.1. Проблемы правового регулирования применения мер административной ответственности за экологические правонарушения 60
3.2. Основные направления совершенствования действующего законодательства об административной ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды 66
Заключение 78
Список используемых источников 85
Список используемых источников
I. Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 16.04.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 08.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) // Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3823.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 28.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3824
6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 17.02.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023) // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, N 32, ст. 3340.
7. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 06.02.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 октября 2001 г. N 44 ст. 4147.
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 17.02.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1.
9. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 17.02.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 ноября 2002 г. N 46 ст. 4532
10. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 01.05.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июня 2006 г. N 23 ст. 2381.
11. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 29.12.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации от 11 декабря 2006 г. N 50 ст. 5278.
12. Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О животном мире" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 1995 г., N 17, ст.1462.
13. Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об экологической экспертизе" // Собрание законодательства Российской Федерации от 27 ноября 1995 г. N 48 ст. 4556.
14. Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "Об охране атмосферного воздуха" // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 мая 1999 г. N 18 ст. 2222.
15. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 января 2002 г. N 2 ст. 133.
16. Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 11 декабря 2006 г. N 50 ст. 5279.
17. Федеральный закон от 22.06.2007 N 116-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения
Экологические правонарушения общего характера посягают на общественные отношения по охране окружающей среды в целом. К их числу относятся правонарушения, указанные в главе 8 КоАП РФ, например, несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации объектов; несоблюдение требований при обращении с отходами производства и потребления; нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами и другие.
В целях устранения отрицательного влияния хозяйственной деятельности на окружающую среду предусмотрена ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе в виде предупреждения или штрафа. Данная экспертиза проводится для установления соответствия документов, регламентирующих хозяйственную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Административный штраф налагается за сокрытие, искажение,