Управление и распоряжение государственным имуществом и способы их защиты: гражданско-правовой аспект
ВВЕДЕНИЕ
Тридцать лет назад Россия пережила кардинальную трансформацию, по масштабам и глубине изменений весьма напоминающую драматические события первых десятилетий прошлого века. От тотально контролируемого и жёстко подчинённого идеологическим установкам общественного устройства, всеохватывающей государственной плановой системы хозяйства Россия сделала выбор в пользу построения современного демократического общества с преобладанием рыночной экономики.
Естественно, что экономический, политический, государственный и правовой аспекты общественной жизни в первую очередь испытали на себе влияние принятых глобальных и основополагающих решений. Вся жизнь в нашей стране начала кардинально меняться.
Скорый и решительный поворот такого масштаба и поражающей радикальности предопределил насущную необходимость полного и ускоренного пересмотра практически всех отраслей и элементов нормативно-правового регулирования в стране.
На высшем уровне Основной закон закрепил и гарантировал много
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………………...3
Глава 1. Теоретические основы управления государственным имуществом………………………………………………………………………11
1.1 Содержание и значение государственной собственности в России…….11
1.2 Гражданско-правовое регулирование и подходы к формированию государственной собственности ……………………………………………..17
1.3 Теоретические основы управления государственным имуществом …..22
Глава 2. Механизм управления государственным имуществом в современной России ……………………………………………………………………………26
2.1 Функции и задачи управления государственным имуществом…………..26
2.2 Понятие механизма управления и распоряжения государственным имуществом………………………………………………………………………30
2.3. Реализация права органов государственной власти на управление государственным имуществом………………………………………………… 46
2.4 Государственное регулирование управления государственным имуществом в субъектах РФ…………………………………………….……49
2.5 Совершенствование механизма управления государственным имуществом………………………………………………………………………54
Глава 3. Основные способы защиты в суде прав собственности на государственное имущество……………………………………………………62
3.1 Основные способы защиты прав собственности и иных вещных прав на государственное имущество…………………………………………………….62
3.2 Иски о признании права собственности……………………………………72
3.3 Применение способов защиты прав собственности и иных вещных прав государственного имущества в судебной практике…………………………..77
Заключение……………………………………………………………………….85
Список использованных источников………………………………..………….91
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты РФ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, № 31, ст. 4398.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (измен. от 05.12.2022 ) // Российская газета. – 2002. – 20 ноября. - № 220 ; Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 05.12.2022.
3. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 05.12.2022 № 479-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2015. - 9 марта. -№ 10 ; Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru , 05.12.2022.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 21.11.2022) // Собрание законодательства РФ. - 1998. – 03 августа.-№ 31. - Ст. 3823 ; Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 05.12.2022.
5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 05.12.2022) // «Собрание законодательства РФ». - 2002.- 29 июля.- № 30. - ст. 3012 ; Официальный интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 05.12.2022.
6. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 21.11.2022) // Собрание законодательства РФ. - 2005. – 3 января. -№ 1 (часть 1). - ст. 14; Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 21.11.2022.
7. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001г. № 136-ФЗ (изм. и доп., вступ. в силу с 13.10.2022) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - №44. - Ст.4147.
8. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994г. № 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022) // Российская газета. - 1994. - 8 декабря; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 21.12.2021.
9. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26.01.1996г. № 14-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 5. - Ст. 410 ; Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 22.12.2020.
10. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996г. № 1-ФКЗ (с изм. от 30.10.2018г. № 2-ФКЗ) // Российская газета. - 1997. - 6 января; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 31.10.2018.
11. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ( с измен. от 19.12.2022, 519-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 08.04.2013; Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru,19.12.2022).
12. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» ( ред. от 21.11.2022) // «Собрание законодательства РФ»,. – 2002. – 28 ноября. - № 43 - ст. 4190; Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 21.11.2022.
13. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ред. от 07.10.2022 № 379-ФЗ) // Парламентская газета. 2008. - 31 декабря. - № 90.
14. Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (ред. 07.10.2022) // «Российская газета». – 1995. – 29 декабря.- № 248; Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 07.10.2022.
15. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Российская газета. – 2002. – 26 января. - № 16.; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 29.12.2020.
16. Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (ред. от 01.05.2022) // «Собрание законодательства РФ». -2007. – 30 июля. - № 31. - ст. 4017 ; http://pravo.gov.ru, 30.12.2021.
17. Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ (ред. от 14.03.2022) «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» // Российская газета, № 294.
18. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (ред. от 30.12.2021 № 436-ФЗ) // Российская газета. – 2002. - 3 декабря. - № 229.
19. Федеральный зак
Объекты в государственной собственности подлежат регистрации в реестре государственного имущества.
Здесь уместно ещё раз сказать, что права государственного собственника осуществляют особые органы государственного управления и должностные лица, уполномоченные действовать от его имени, приобретая и осуществляя имущественные и иные неимущественные права и обязанности, выступая в суде, согласно нормативно правовым актам об их статусе и компетенции.
Систематизируя все вышеозначенные аспекты проблематики государственной собственности на данном этапе настоящего исследования, имеет смысл дать её универсальное гражданско-правовое определение.
В отечественной правовой науке, конечно, варианты такого определения давались неоднократно. К примеру, Е.В. Балацкий: «государственная собственность – это все нематериальное и материальное имущество, находящееся в распоряжении государства» .
Однако, для целей настоящего исследования представляется целесообразным определить государственную собственность следующим образом. Это форма собственности, носителями права которой выступают РФ и субъекты РФ, от чьего имени действуют