Анализ и оценка состояния реализации приоритетного национального проекта «Образование в регионе»
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена важностью осуществления национальных проектов при определении их значимости для удовлетворения потребностей населения, организаций и всей экономической системы страны, а потому от эффективности управления приоритетными национальными проектами, как на уровне государства, так и на уровне конкретной территории зависит дальнейший рост качества жизни населения и увеличение конкурентных преимуществ российской экономики [5].
Современные условия действительности – введение «экономической войны» западными партнерами из – за спецоперации на Украине, требую от органов государственной власти любого уровня уделять особое внимание социально-экономическому развитию территории, поддерживать стабильное развитие экономики, достигать сбалансированности ресурсов и, главное, обеспечивать достойное качество жизни населению России. Для достижения вышеперечисленных целей функционирует система национальных проектов, одним из которых является национальный проект «Образование». Однако, несмотря на заявленные в нем цели и желаемые ключевые показатели, зачастую его реализация осуществляется неэффективно, задействуются не все ресурсы, или результативность его действия не достигается. Исходя из этого, существенно тормозится не только развитие системы образования в стране, но и обеспечение условий для достойного качества жизни ее населения. Вышеизложенное аргументирует актуальность темы исследования, определяет его цель и задачи.
Оглавление
Введение 3
Глава 1. Теоретико-методологические основы реализации приоритетных национальных проектов 8
1.1. Образование как социальный институт. Приоритетные национальные проекты: понятие, цели, содержание и виды 8
1.2. Социально-экономическая сущность приоритетных национальных проектов 33
1.3. Предпосылки, факторы и принципы применения приоритетных национальных проектов при управлении регионом 36
1.4. Роль приоритетных национальных проектов в развитии и управлении государством 40
Вывод по главе 1 45
Глава 2. Анализ управления приоритетным национальным проектом «Образование» (на примере Московской области) 46
2.1. Реализация приоритетных национальных проектов на региональном уровне 46
2.2. Анализ современной практики управления приоритетными национальными проектами 53
2.3. Анализ реализации приоритетного национального проекта «Образование» (на примере Московской области) 60
Вывод по главе 2 66
Глава 3. Совершенствование управления приоритетным национальным проектом «Образование» (на примере Московской области) 68
3.1. Критерии оценки эффективности реализации приоритетных национальных проектов 68
3.2. Направления совершенствования процесса управления приоритетным национальным проектом «Образование» (на примере Московской области) 76
3.3. Оценка эффективности предложенных рекомендаций по совершенствованию управления приоритетным национальным проектом «Образование» (на примере Московской области) 80
Вывод по главе 3 85
Заключение 87
Список использованных источников 91
Приложение 99
Список использованных источников
Нормативно-правовые акты
1 Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Режим доступа – http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191669/. (дата обращения 01.03.2022).
2 Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Режим доступа – http://www.kremlin.ru/acts/bank/43027. (дата обращения 01.03.2022).
3 Постановление Правительства РФ от 31.10.2018 N 1288 (ред. от 10.07.2020) «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации" (вместе с «Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации») [Электронный ресурс]. Режим доступа – http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_310151/. (дата обращения 01.03.2022).
4 Паспорт национального проекта «Образование» от 24.12.2018 [Электронный ресурс]. – Режим доступа – https://base.garant.ru/72192486/. (дата обращения 01.03.2022).
5 Об отчетности о реализации приоритетного национального проекта «Образование»: Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 4 апреля 2006 г. № АФ–76/03. – М., 2006. Учебная и научная литература
6 Аверичкин А.П., Басков В.П., Жихарева З.А. Словарь: Политология, Философия, Экономика. – Ярославль, 2019. 201 с.
7 Административные реформы в России: история и современность / Под общей редакции докт. экон. наук, проф. Р.Н. Байгузина. – М.: «Российская политическая энциклопедия», 2016. 264 с.
8 Атамчук Г.В. Государственное управление: Учебное пособие. М.: ИНФРА–М, 2000. 55. Ахраменко А.С. Политический анализ и прогнозирование: Учебное пособие. – М.: Гардарики, 2006. 180 с.
9 Демидов Н.М., Солодилов А.В. Основы социологии и политологии// Учебно–методическое пособие. – М.:КНОРУС, 2022. 271 с.
10 Мухаев Р.Т. Политология: Учебник для студентов ВУЗов.– М.: ЮНИТИ–ДАНА, 2007. 496 с.
11 Приоритетные национальные проекты: цифры, факты, документы. – М.: Издательство «Европа», 2007. 314 с.
12 Солодилов А.В. и др. Обществознание: учеб. пособие– М.:РУСАЙНС, 2017. 391 с.
Электронные информационные ресурсы
13 Абрамов А.Л. Столяров О.И. О необходимости совершенствования управления социально–экономическим развитием регионов. [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/o–neobhodimosti–sovershenstvovaniyaupravleniya–sotsialno–ekonomicheskim–razvitiem–regionov. (дата обращения 01.03.2022).
14 Ажлуни А.М., Шарыгина О.Л. Национальные проекты России и их реализация. [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/natsionalnye–proekty–rossii–i–ih–realizatsiya. (дата обращения 01.03.2022).
15 Алексеев А.С., Ноговицын Р.Р. Реализация социально–значимых проектов – приоритетное направление муниципально–частного партнерства [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/realizatsiya–sotsialno–znachimyh–proektov–prioritetnoe–napravlenie–munitsipalno–chastnogo–.(дата обращения 01.03.2022).
16 Артюхин Р.Е. Национальные проекты: качественно новый уровень ответственности государства. [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/natsionalnye–proekty–kachestvenno–novyy–urovenotvetstvennosti–gosudarstva. (дата обращения 01.03.2022).
17 Бажин И. И. Принцип соборности в приоритетных проектах Стратегии России: региональный аспект [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/printsip–sobornosti–v–prioritetnyh–proektah–strategii–rossii–regionalnyy–aspekt. (дата обращения 01.03.2022).
18 Бедняков А.С., Миэринь Л.А. Национальные проекты России: проблемы и решения. [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/natsionalnye–proekty–rossii–problemy–i–resheniya. (дата обращения 01.03.2022).
19 Бобков В.Н. Теоретико–методологические подходы к разрешению противоречий национальных целей и национальных проектов. [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/teoretikometodologicheskie–podhody–k–razresheniyu–protivorechiy–natsionalnyh–tseley–inatsionalnyh–proektov. (дата обращения 01.03.2022).
20 Бондарева Н.Н., Комков Н.И. Организационно–методические вопросы разработки и реализации национальных проектов. [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsionno–metodicheskie–voprosyrazrabotki–i–realizatsii–natsionalnyh–proektov. (дата обращения 01.03.2022).
21 Брагинский О.Б. Выбор приоритетных проектов при реализации государственных программ в условиях ограниченных финансовых ресурсов [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/vybor–prioritetnyh–proektov–pri–realizatsii–gosudarstvennyh–programm–v–usloviyah–ogranichennyh–finansovyh–resursov. (дата обращения 18.03.2022).
22 В контексте приоритетных проектов в сфере образования // Высшее образование в России. [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/v–kontekste–prioritetnyh–proektov–v–sfere–obrazovaniya. (дата обращения 18.03.2022).
23 Вопросы и перспективы развития проектного управления в российских органах власти. [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/voprosy–i–perspektivy–razvitiya–proektnogo–upravleniya–v–rossiyskih–organah–vlasti. (дата обращения 18.03.2022).
24 Воробьева Е.И. Национальные проекты Российской Федерации и финансовый контроль над их реализацией. [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/natsionalnye–proekty–rossiyskoy–federatsiiprioritety–i–finansovyy–kontrol–nad–ih–realizatsiey. (дата обращения 18.03.2022).
25 Горькая О.О. Реформа управления: от модели по поручениям к проектному подходу [Электронный ресурс]. Режим доступа –https://cyberleninka.ru/article/n/reforma–upravleniya–ot–modeli–po–porucheniyam–k–proektnomu–podhodu. (дата обращения 18.03.2022).
26 Гончаров В.В. Реализация приоритетных национальных проектов как социально–экономическая основа укрепления системы власти в России и сохранения. [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/realizatsiya–prioritetnyh–natsionalnyh–proektov–kaksotsialno–ekonomicheskaya–osnova–ukrepleniya–sistemy–vlasti–v–rossii–i–sohraneniya. (дата обращения 18.03.2022).
27 Ежов Д.А. К оценке рисков реализации национальных проектов в условиях пандемии COVID–19. [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/k–otsenke–riskov–realizatsii–natsionalnyh–proektov–vusloviyah–pandemii–covid–19. (дата обращения 18.03.2022).
28 Жарков А. Д. От научного исследования к приоритетным проектам, способствующим социально–культурному развитию России [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/ot–nauchnogo–issledovaniya–k–prioritetnym–proektam–sposobstvuyuschim–sotsialnokulturnomu–razvitiyu–rossii. (дата обращения 18.03.2022).
29 Жук И.А. Перспективы совершенствования системы дополнительного образования [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy–sovershenstvovaniya–sistemy–dopolnitelnogo–obrazovaniya. (дата обращения 18.03.2022).
30 Зозуля А.В., Зозуля П.В., Еремина Т.Н. Современные проблемы реализации приоритетных национальных проектов. [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye–problemy–realizatsiiprioritetnyh–natsionalnyh–proektov. (дата обращения 18.03.2022).
31 Иванов О.Б., Бухвальд Е.М. Национальные проекты России: региональное измерение. [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/natsionalnye–proekty–rossii–regionalnoe–izmerenie. (дата обращения 18.03.2022).
32 Имамов М.М. Угрозы осуществления приоритетных национальных проектов. [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/ugrozy–osuschestvleniyu–prioritetnyh–natsionalnyhproektov. (дата обращения 29.03.2022).
33 Имамов М.М. Практическая реализация национальных проектов: вторая попытка. [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/prakticheskaya–realizatsiya–natsionalnyh–proektovvtoraya–popytka. (дата обращения 29.03.2022).
34 Калинин А.М. Перспективы развития проектного управления в российских органах власти. [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/voprosy–i–perspektivy–razvitiya–proektnogoupravleniya–v–rossiyskih–organah–vlasti. (дата обращения 29.03.2022).
35 Костарева Л.В. Реализация приоритетных национальных проектов в Российской Федерации: проблемы и перспективы. [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/realizatsiya–prioritetnyh–natsionalnyhproektov–v–rossiyskoy–federatsii–problemy–i–perspektivy. (дата обращения 29.03.2022).
36 Кранзеева Е.А., Орлова А.В., Нятина Н.В., Григорик Н.Н. Соучастие населения региона в реализации национальных проектов: ретроспектива и перспектива. [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/souchastie–naseleniya–regiona–v–realizatsiinatsionalnyh–proektov–retrospektiva–i–perspektiva. (дата обращения 22.02.2022).
37 Краснова Е.А. Приоритетные национальные проекты и идеологическая функция государства. [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/prioritetnye–natsionalnye–proekty–i–ideologicheskayafunktsiya–gosudarstva. (дата обращения 22.02.2022).
38 Куделич М.И. Система нормативных требований к оценке эффективности национальных проектов: актуальные проблемы. [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/cistema–normativnyh–trebovanii–k–otsenkeeffektivnosti–natsionalnyh–proektov–aktualnye–problemy. (дата обращения 22.02.2022).
39 Куркина Н.Р., Стародубцева Л.В. Цифровые технологии как фактор повышения эффективности образовательного процесса Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovye–tehnologii–kak–faktor–povysheniya–effektivnosti–obrazovatelnogo–protsessa. (дата обращения 22.02.2022).
40 Лежин Н.М. Основные принципы программно–целевого подхода к разработке и реализации приоритетных национальных проектов. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye–printsipy–programmno–tselevogo–podhoda–k–razrabotke–i–realizatsii–prioritetnyh–natsionalnyh–proektov. (дата обращения 22.02.2022).
41 Матненко. А.С. Приоритетные национальные проекты: предпосылки, сущность и проблемы правового регулирования. [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/prioritetnye–natsionalnye–proektypredposylki–suschnost–i–problemy–pravovogo–regulirovaniya. (дата обращения 10.02.2022).
42 Методические рекомендации по разработке нацпроектов. [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71870048/.(дата обращения 10.02.2022).
43 Мильчаков М.В. Реализация национальных проектов в регионах в условиях противодействия коронавирусной инфекции. [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/realizatsiya–natsionalnyh–proektovv–regionah–v–usloviyah–protivodeystviya–koronavirusnoy–infektsii. (дата обращения 10.02.2022).
44 Национальные проекты в системе стратегического государственного управления. [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://social.hse.ru/data/2019/06/04/1498750485/Шаш_30.05.19_ВШЭ.pptx. (дата обращения 10.02.2022).
45 Национальные проекты глазами людей. [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://ngl.er.ru/about. (дата обращения 10.02.2022).
46 Национальные проекты: ожидания, результаты и перспективы. Режим доступа – https://raexpert.ru/researches/national_project_2020/.(дата обращения 10.02.2022).
47 Национальные проекты: целевые показатели и основные результаты. [Электронный ресурс]. Режим доступа – http://static.government.ru/media/files/p7nn2CS0pVhvQ98OOwAt2dzCIAietQih.pdf(дата обращения 10.02.2022).
48 О результатах мониторинга реализации приоритетных проектов в городе Москве [Электронный ресурс]. Режим доступа – http://www.ksp.mos.ru/activity/3096/.(дата обращения 10.02.2022).
49 Обеспечение реализации национальных проектов на региональном уровне. [Электронный ресурс]. Режим доступа – http://council.gov.ru/media/files/eoqAP6En2AenIjBWVRsAny4HaBL7nqDT.pdf. (дата обращения 10.02.2022).
50 Осипов А.П. К вопросу о национальных целях развития России. [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/kvoprosu–o–natsionalnyh–tselyah–razvitiya–rossii. (дата обращения 10.02.2022).
51 Особенности реализации национальных проектов в 2020–2021 годах. [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2020/07/main/4.pdf. (дата обращения 10.02.2022).
52 Официальный сайт информационного агентства ТАСС [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://tass.ru/ekonomika/11205371. (дата обращения 10.02.2022).
53 Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.minfin.ru/common/upload/library/2018/06/main/9._Osnovnye_printsipy_realizatsii_natsionalnykh_proektov_i_kontseptsiya_metodiki_otsenki_effektivnosti_regionalnykh_nalogovykh_lgot.pdf. (дата обращения 10.02.2022).
54 Официальный сайт Правительства Московской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://mosreg.ru/seychas–v–rabote/strategicheskie–iniciativy–prezid. (дата обращения 10.02.2022).
55 Официальный сайт Правительства России. Национальные проекты. [Электронный ресурс]. Режим доступа – http://government.ru/rugovclassifier/section/2641/.(дата обращения 10.02.2022).
56 Пивень А.Д. Критерии выбора приоритетны национальных проектов с позиции обеспечения экономической безопасности. [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/kriterii–vybora–prioritetnyhnatsionalnyh–proektov–s–pozitsii–obespecheniya–ekonomicheskoy–bezopasnosti. (дата обращения 10.02.2022).
57 Покачалова Е.В., Петров М.П. Приоритетные национальные проекты в государственном управлении: нормативная основа и организационное измерение. [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/prioritetnye–natsionalnye–proekty–vgosudarstvennom–upravlenii–normativnaya–osnova–i–organizatsionnoe–izmerenie. (дата обращения 10.02.2022).
58 Положихина М.А. Организация управления национальными проектами. [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsiya–upravleniya–natsionalnymi–proektami. (дата обращения 15.04.2022).
59 Рабкин С.В. Реализация национальных проектов как условие укрепления экономической безопасности российской федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/realizatsiya–natsionalnyh–proektov–kak–uslovie–ukrepleniya–ekonomicheskoy–bezopasnosti–rossiyskoy–federatsii. (дата обращения 15.04.2022).
60 Расторгуев С.В. Факторы, ресурсы, стратегии интенсивного экономического роста современной России: политический анализ. [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/faktory–resursy–strategiiintensivnogo–ekonomicheskogo–rosta–sovremennoy–rossii–politicheskiy–analiz. (дата обращения 15.04.2022).
61 Савкина Р.В. Национальные проекты в системе мер по достижению целей эффективного развития экономики. [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/natsionalnye–proekty–v–sisteme–mer–po–dostizheniyutseley–effektivnogo–razvitiya–ekonomiki. (дата обращения 15.04.2022).
62 Седова М.Л. Финансирование национальных проектов. [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/finansirovanienatsionalnyh–proektov. (дата обращения 15.04.2022).
63 Слепцова Е. В., Пруидзе А. Влияние национальных проектов на повышение качества жизни граждан РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie–natsionalnyh–proektov–na–povyshenie–kachestva–zhizni–grazhdan–rf. (дата обращения 15.04.2022).
64 Степченко Т.А. Международная деятельность в вузе – приоритетный научно–образовательный проект [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnaya–deyatelnost–v–vuze–prioritetnyy–nauchno–obrazovatelnyy–proekt. (дата обращения 15.04.2022).
65 Устинкин С.В., Алабин Д.В. Приоритетные национальные проекты в политическом процессе России. [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/prioritetnye–natsionalnye–proekty–v–politicheskomprotsesse–rossii. (дата обращения 15.04.2022).
66 Фахрутдинова Е.В. Приоритетные национальные проекты в Российской Федерации: диалектика развития. [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/prioritetnye–natsionalnye–proekty–v–rossiyskoyfederatsii–dialektika–razvitiya. (дата обращения 15.04.2022).
67 Фахрутдинова Е.В. Управление проектами в рамках реализации приоритетных национальных проектов в России. [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie–proektami–v–ramkah–realizatsiiprioritetnyh–natsionalnyh–proektov–v–rossii. (дата обращения 15.04.2022).
68 Халимон Е.А., Никитин С.А. Приоритетные национальные проекты как инструмент решения сложных экономических задач. [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/prioritetnye–natsionalnye–proekty–kak–instrument–resheniya–slozhnyh–ekonomicheskih–zadach. (дата обращения 15.04.2022).
69 Шабанов Я.В. Из истории разработки и принятия приоритетных национальных проектов. [Электронный ресурс]. Режим доступа – https://cyberleninka.ru/article/n/iz–istorii–razrabotki–i–prinyatiya–prioritetnyhnatsionalnyh–proektov. (дата обращения 15.04.2022).
Одной из основных задач приоритетных проектов является выход на инновационный путь развития экономики страны, с помощью инвестиций в человеческий капитал, развитие личности и решения социальных задач.
Национальный проект «Образование» в качестве программно-целевого метода управления за счет стимулирования и поддержки лучших, а также выравнивания условий между субъектами РФ ставит целью ускорение процессов модернизации российского образования, приведение его в соответствие с развивающимися запросами общества и экономики страны. Эта весьма новая для России технология управления отражает усиление заинтересованности государства в развитии российского образования [6, с. 46].
Отметим следующие несовершенства национальных проектов как таковых. Во-первых, национальные проекты не имеют четкой научно проработанной программы. Связано это с недостатком практики в программно-целевом регулировании развития страны. В связи с этим социальная политика развития человеческого потенциала страны пока остается непродуманной.