Рекомендации по осуществлению первичных мер в области пожарной безопасности органами местного самоуправления
ВВЕДЕНИЕ
Данная Выпускная квалификационная работа освещает вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории Владивостокского городского округа с точки зрения основ выявления и возможных решений проблем организационно-правового характера, которое применяется к органам местного самоуправления. Отмечается, что в соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления городских округов и поселений также обязаны обеспечивать первичные меры пожарной безопасности, имеют право создавать муниципальную противопожарную охрану, а также добровольную пожарную охрану. Однако из-за отсутствия финансовых средств в бюджете муниципалитетов эти, а также другие полномочия реализуются не в полной мере, что создает повышенную пожарную опасность. Дополнительно обоснованы предложения по решению проблемных вопросов, в том числе предложение о необходимости возложить обязанности по тушению пожаров на противопожарную службу субъектов Российской Федерации, а обеспечение п
СОДЕРЖАНИЕ:
Введение ............................................................................................................6
Глава 1 Эффективность обеспечения пожарной безопасности……………9
1.1 Эффективность и нормативная база профилактики пожаров на территории Владивостокского городского округа…………………..9
1.2 Обеспечение пожарной безопасности на территории Владивостокского городского округа……………………….………………….13
Вывод………………………………………………………………………... 16
Глава 2 Нормативные проблемы обеспечения первичных мер пожарной безопасности………………………………………………………………………..17
2.1 Обеспечение первичных мер пожарной безопасности как вопрос местного значения муниципальных образований……………………… ……..17
2.2 Обеспечение пожарной безопасности на территории муниципального образования органами местного самоуправления: организационно-правовые проблемы…………………24
2.3 Проблемы развития добровольной пожарной охраны……………....32
Вывод…………………………………………………………………………40
Глава 3 Рекомендации обеспечения пожарной безопасности……………42
3.1 Применение модульных технических комплексов для разведки, тушения пожаров и обследования территорий населенных пунктов………....42
3.2 Способы повышения противопожарной пропаганды, в том числе с помощью SMS – рассылки в сфере профилактической противопожарной деятельности…………..53
3.3 Взаимодействие органов местного самоуправления с другими органами власти в области пожарной безопасности……………………………65
Заключение………………………………………………………………...…70
Список использованной литературы…………………………………….…79
Приложение………………………………………………………………….86
Список использованной литературы
1. Официальный сайт Администрации города Владивостока. URL: https://vlc.ru/.
2. Официальный сайт Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан. URL: https://02.mchs.gov.ru/.
3. Официальный сайт Дальневосточная пожарно-спасательная академия. URL: https://dv.igps.ru/.
4. Официальный сайт Правительства Приморского края. URL: https://primorsky.ru/.
5. О пожарной безопасности: Федер. закон Рос. Федерации от 21 дек. 1994 г. № 69-ФЗ (с изм. и доп. от 22 дек. 2020 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности: Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ (с изм. и доп. от 27 дек. 2018 г.). Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».
7. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федер. закон Рос. Федерации от 26 дек. 2008 г. № 294-ФЗ (с изм. и доп. от 8 дек. 2020 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
8. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федер. закон Рос. Федерации от 21 дек. 1994 г. № 68-ФЗ (с изм. и доп. от 8 дек. 2020 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
9. О федеральном государственном пожарном надзоре: постановление Правительства Рос. Федерации от 12 апр. 2012 г. № 290 (с изм. и доп. от 9 окт. 2019 г.). Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».
10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп. от 8 дек. 2020 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
11. Электронный ресурс. Режим доступа: https://procrf.ru/Исполнение на территории Владивостокского городского округа законодательства об охране лесов от пожаров в условиях особого противопожарного режима.
12. Об общих принципах организации местного
На этой почве возникают конфликты, поскольку любое применение сил и средств пожарной охраны требует денег. А противопожарная охрана объекта оказывает помощь только под давлением правоохранительных органов (прокуратуры), не получая никакой денежной компенсации. Комментируя ситуацию, глава поселения А. Варелян отметил, что денег на противопожарную защиту не было, нет и не будет: "Одна только пожарная машина обойдется в 2,5 миллиона рублей, и это еще без склада, без пожарных, расходных материалов и т.д. И при этом весь бюджет поселения составляет 5,7 миллиона рублей. Прокуратура заставляет нас брать общественный туалет на баланс, и мы не знаем, где взять средства на его содержание, а вы говорите – пожарная часть..." [30]. С тех пор прошло несколько лет, но ситуация не сильно изменилась. Отметим, что этому населенному пункту еще повезло, так как поблизости находится объектовая пожарная ча