Особенности привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере миграции
Введение
Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что современные тенденции развития международных отношений и увеличение с каждым годом численности иностранных граждан на территории Российской Федерации диктуют необходимость урегулирования вопросов, связанных с правовым положением иностранных граждан. Государству принадлежит важная роль в обеспечении правопорядка и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России, а также в противодействии незаконной миграции въезда, пребывания и проживания иностранных граждан на территории страны. При этом оно опирается как на национальное законодательство, так и на общепризнанные принципы и нормы международного права. Основными проблемами являются нелегальная миграция, уровень которой с годами только увеличивается, а также преступность среди иностранных граждан, в основном мигрантов, незаконно въехавших на территорию Российской Федерации. Немаловажным для этих же целей является изучение государственной миграционной политики России, призванной сбалансировать и оптимизировать нормативно–правовую базу, регулирующую права и свободы иностранных граждан для дальнейшей правоприменительной практики Особое теоретическое значение для исследования имеют труды авторов, непосредственно занимавшихся разработкой данной темы на современном этапе развития российского законодательства, таких как: Л.В. Андриченко, И.С. Искевич, С.С. Купреев, С.Н. Лебедев, Б.В. Россинский, А.В. Сахаров, С.А. Трыканова, Т.У. Хакимов, Р.В. Амелин, А.И. Быков, Е.А. Ефименко, С.Д. Князев, А.Г. Корчагин, А.Б. Панов, И.В. Потапенкова и др.
Оглавление
Введение 3
Глава 1. Общая характеристика административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации 6
Глава 2. Миграционный учёт иностранных граждан и лиц без гражданства 9
Глава 3. Особенности административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ 19
Заключение 25
Список использованных источников и литературы 29
Список использованных источников и литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.
2. Устав Организации Объединенных Наций (Принят в г. Сан- Франциско 26 июня 1945) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, Вып. XII. - М., 1956. - Ст. 14-47.
3. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948) // Российская газета. - 1998. - 10 декабря.
4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04 ноября 1950 г.) (с изм. от 13 мая 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - №2. - Ст. 163.
5. Конвенция о сокращении безгражданства (Заключена в г. Нью- Йорке 30 августа 1961) // Действующее международное право. Т. 1. - М.: Московский независимый институт международного права, 1996. - С. 247 - 255.
6. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г. // Действующее международное право. Т.- М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 72¬-84.
7. О гражданских и политических правах : Международный Пакт от16 декабря 1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - №12.
8. Об экономических, социальных и культурных правах : Международный пакт от 16 декабря 1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - №12.
9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 N 146-ФЗ (ред. от 28 марта 2017) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 49. - Ст. 4552.
10. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 N 188-ФЗ (ред. от 31 декабря 2017) // Собрание законодательства РФ. - 2005. - №(часть 1). - Ст. 14.
11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (ред. от 23 апреля 2018) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №1 (ч. 1). - Ст. 1.
12. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (ред. от 20 марта 2001) // Ведомости ВС РСФСР. - 1984. - № 27. - Ст. 909.
13. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05 августа 2000 N 117-ФЗ (ред. от 04 июня 2018) // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 32. - Ст. 3340.
14. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 N 197- ФЗ (ред. от 05 февраля 2018) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3.
15. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 N 63- ФЗ (ред. от 29 декабря 2017) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.
16. О беженцах : Федеральный закон от 19 февраля 1993 N 4528-1 (ред. от 22 декабря 2014) // Российская газета. - 1997. - 03 июня.
Научная литература:
17. Братановский, С.Н. Административное право. учебник. / С.Н. Братановский - М.: Директ-Медиа, 2013. - 921с.
18. Венгеров, А.Б. Теория государства и права : учебник для юридических вузов / А.Б. Венгеров - М. : Омега-Л, 2014. - 607с.
19. Григорьева, К.С. Мигранты и россияне на рынке труда: условия, режим труда, заработная плата. / К.С. Григорьева, В.И. Мукомель // Мигранты, мигрантофобии и миграционная политика - М. : 2014. - С. 82-98.
20. Григорьева, К.С. Новации в российском миграционном законодательстве в контексте правоприменения (начало) / К.С. Григорьева, В.И. Мукомель // Миграционное право. - 2016. - № 2. - С. 3-10.
21. Ефименко Е.А. Административное выдворение: законодательные нормы и реалии правоприменения (на основе практики Конституционного Суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции) // Журнал конституционного правосудия. - 2015. - № 4. - С. 15-16.
22. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Юридическая ответственность. М., 2009. С. 313.
23. Додин Е.В. Субъективная сторона административного правонарушения // Сборник научных трудов Высшей школы МВД. М, 2004.
24. Дмитриев В.В. Проблемы привлечения к административной ответственности // Право и экономика. 2010. N 9. С. 76 - 79.
25. Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М. Административное право: Учебник для юридических вузов. М.: Эксмо, 2012. С. 288.
26. Ермоленко М.В. Административная ответственность должностных лиц: Дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2004. С. 41.
27. Колоколов Н.А. Настольная книга мирового судьи: рассмотрение дел об административных правонарушениях: научно-практическое пособие. - М.: Юрист, 2012. С. 88.
28. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. М., 2007.
Следует отметить, что под предупреждением понимается мера административного наказания, которая выражается в официальном порицании физического или юридического лица в письменной форме. Предупреждение предусматривается в соответствии с ч. 3 ст. 18.1, ч. 1, 2 ст. 18.2, 18.3 и 18.4 КоАП РФ. Однако, следует сделать акцент на том, что такое понятие как «предупреждение» исключено из ряда статей КоАП РФ. Из этого следует, что основания привлечения к административной ответственности в сфере миграции имеют некоторые меры ужесточения. Обращаясь к мнению О.В. Катаевой, к иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые впервые совершили административное правонарушение, следует применять предупреждение. А вот Е. Симонова, наоборот, считает, что предупреждение следует исключить из статей главы 18 КоАП РФ, аргументируя его малоэффективностью с точки зрения предупреждения дальнейшего совершения административного правонарушения этим же лицом. Ее позиции придерживаются И. Д. Фиалковская и Е. Г. Софронова, в соответствии с отсутствием экономической целесообразности и отсутствием результативности в связи с применением предупреждения как вида наказания.