Разработка основных направлений совершенствования управления в сфере культуры

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 6

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ 9

1.1 Понятие, сущность и модели управления в сфере культуры 9

1.2 Нормативно-правовое регулирование сферой культуры 22

1.3 Государственные программы в сфере культуры 28

2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ В МО «КЯХТИНСКИЙ РАЙОН» 34

2.1 Характеристика отдела культуры МО «Кяхтинский район» 34

2.2 Анализ состояния сферы культуры в МО «Кяхтинский район» 51

2.3 Оценка эффективности развития сферы культуры 56

3 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ КУЛЬТУРЫ В МО «КЯХТИНСКИЙ РАЙОН» 69

3.1 Проблемы в организации управления сферы культуры 69

3.2 Рекомендации по совершенствованию управления сферой культуры на муниципальном уровне 76

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 99

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 103

Список использованной литературы

1. Конституция  Российской  Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)
2. Федеральный закон от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в ред. от 11.06.2021 г.)
3. Федеральный закон от 06 октября 2003. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 01.07.2021 г.)
4. Федеральный закон от 29.12.2006 №258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (ред. от 13.07.2015 г.)
5. Федеральный закон от 09.10.1992 № 3612-1 «Основах законодательства Российской Федерации о культуре» (ред. от 13.04.2021 г.)
6. Постановление МО «Кяхтинский район» от 20.01.2016 № 23 «Об утверждении положения об установлении систем оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры и образовательных учреждений в сфере культуры»
7. Постановление МО «Кяхтинский район» № 102 от 05.03.2012г. «О внесении изменений в организационно-правовую форму и наименование Районное муниципальное учреждение «Кяхтинская межпоселенческая централизованная библиотека» в муниципальное бюджетное учреждение «Кяхтинская централизованная библиотечная сеть»;
8. Постановление МО «Кяхтинский район» от 15.05.2014 года № 245 «Об утверждении положения об отделе культуры Администрации МО «Кяхтинский район»
9. Постановление МО «Кяхтинский район» № 398 от 01.11.2010г. «О реорганизации муниципального учреждения «Отдел культуры» Администрации

МО «Кяхтинский район»;

1.  Постановление МО «Кяхтинский район» № 458 от 22.12.2011г «О создании муниципального бюджетного учреждения «Районный центр культуры и досуга»
2.  Постановление МО «Кяхтинский район» № 459 от 22.12.2011г. «О присоединении к МАОУ ДОД «Кяхтинская детская школа искусств» Алтайской детской музыкальной школы и Наушкинской детской музыкальной школы.
3.  Постановление МО «Кяхтинский район» № 587 от 29.12.2020г. «О внесении изменений в муниципальную программу «Развитие отрасли «Культура» МО «Кяхтинский район» на 2018-2020 годы.
4. Постановление МО «Кяхтинский район» № 47 от 29.02.2015г. «Об утверждении устава муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Кяхтинская детская школа искусств»
5.  Постановление МО «Кяхтинский район» № 48 от 29.02.2015г. «Об утверждении устава муниципального бюджетного учреждения «Районный Центр культуры и досуга»
6.  Постановление МО «Кяхтинский район» № 52 от 29.02.2015г. «Об утверждении устава муниципального бюджетного учреждения «Кяхтинская централизованная библиотечная сеть»
7.  Постановление Правительства РФ от 27.12.1995 г. № 1251 О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления».
8.  Распоряжение Главы Республики Бурятия от 25.12.2015 г. № 103-рг «Об утверждении отраслевых индикаторов роста заработной платы по отдельным категориям работников бюджетной сферы по муниципальным районам (городским округам)» (ред. от 08.06.2021 г.)
9. Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»
10. Алькеева, С.М. Механизм организации и управления сферой культуры через молодежную политику / С.М. Алькеева, М.Б. Оспанова, Д.К. Неталин // Современные научные исследования и разработки. - 2019. - № 1. - С. 100-108.
11. 10. Анимица, Е.Г. Основы местного самоуправления: Учебник / Е.Г.Анимица, А.Т. Тертышный. – М.: Инфра-М, 2009. – 745 с.
12. Атаманчук, Г.В. Государственное управление: учебник / Г.В. Атаманчук. – М.: Экономика, 2012. – 689 с.
13. Барсуков Д.П. Управление сферой культуры : учеб. пособие / Д.П. Барсуков, Н.А. Носкова, К.С. Холодкова. – Санкт-Петербург : СПбГИКиТ, 2015. – 103 с.
14.  Басов С.А. О путях реализации принципа общественно-государственного партнерства в управлении сферой культуры // Культурное наследие России. – 2015. – № 3. – С. 11-17.
15. Белова А.В. Правовое регулирование в области культуры в современной России // LXX Междунар. научные чтения (памяти А.Е. Коварского) : сб. ст. Междунар. науч.-практ. конф. – Москва : ООО «Европейский фонд инновационного развития», 2020. – С. 33
16.  Бессонова, Ю.А. Понятийно-терминологическая система социально-культурной деятельности / Ю.А. Бессонова, О.В. Степанченко. - М.: Лань, 2017.- 160 с.
17. Бочкарева, Т.В. Стратегия развития муниципального образования, технологические основы программирования: учебник / Т.В. Бочкарева. – М.: МОНФ, 2014. – 360 с.
18.  Брагина, А.А. Организация досуга молодежи в учреждениях культуры / А.А. Брагина // Вопросы педагогики. - 2018. - № 7. - С. 22-25.
19.  Бурыкин, С.Е. Сущностные характеристики и понятия организации досуговой деятельности молодёжи в образовательных организациях // Теория и практика современной науки. - 2017. - № 1. - С. 134-141.
20.  Войнаровская Л.И. Сфера культуры в Российской Федерации как объект программно-целевого управления // Научные труды Северо-Западного института управления РАНХиГС. – 2018. – Т. 9, вып. 4 (36). – С. 98-105. Вульфович, P.M. Управление социальной сферой муниципального образования / Р.М.Вульфович - Сыктывкар: КРАгСиУ, 2004. – 385 с.
21.  12.Гнедовский, С. Культурная индустрия и управление развитием / С.Гнедовский // «600 паралель» - 2010 - №4. - с.25 – 30
22.  Горбунов А.Ю. Роль малого бизнеса в реализации культурной политики на муниципальном уровне // Современная экономика : проблемы, пути решения, перспективы : сб. науч. тр. IV Междунар. науч.-практ. конф. 2017. – С. 243-246.
23.  Гулян С.К. Совершенствование государственного управления сферой культуры в Российской Федерации / С.К. Гулян, Н.Ш. Газгиреев, М.М. Магомедов // Плехановский барометр. – 2018. – № 3. – С. 28-34.
24.  Думанян А.В. Особенности государственного управления сферой культуры // Экспериментальные и теоретические исследования в современной науке: сб. ст. по материалам VII междунар.науч.-практ. конф. – Новосибирск: Ассоциация научных сотрудников «Сибирская академическая книг», 2017. – С. 124-128.
25.  Евменов А.Д. Анализ эффективности государственного финансирования развития сферы культуры Российской Федерации / А.Д. Евменов, П.В. Данилов // Петербургский экономический журнал. – 2015. – № 1. – С. 8-16.
26.  Заруба Н.А. Управление муниципальными учреждениями культуры: проблемы и пути решения / Н.А. Заруба, В.А. Старикова // Сборник материалов VIII Всерос., науч.-практ. конф. молодых ученых с междунар. участием" Россия молодая". – Кемерово, 2016. – С. 569-569.
27.  Кородюк Г.М. Содержание деятельности по методическому обеспечению культурно-досугового учреждения (КДУ) : рекомендации для специалистов по методике клубной работы КДУ Иркутской области
28. Кузнецов Ю.В. Регулирование и тенденции развития отечественной культурной среды / Ю.В. Кузнецов, И.И. Дерен // Вестн. Национальной акад. туризма. – 2017. – № 2. – С. 78-82.
29.  Лето Я.А. Понятие, значение и содержание системы мер по поддержке учреждений культуры в муниципальном образовании / Я.А. Лето// Молодой ученный. – 2016. № 27. – С. 630-635.
30.  Лето Я.В. Учреждения культуры в муниципальном образовании как обект управляющего воздействия // Молодой ученный. – 2016. № 27. – С. 445-449.
31.  Литов А.В. Муниципальная культурная политика в сельских поселениях России // Науч. обозреватель. – 2016. – № 12 (72). – С. 21-22.
32.  Магомедов М.Н. Проектная деятельность в практике управления сферой культуры Российской Федерации / М.Н. Магомедов, Н.А. Носкова // Петербургский экономический журнал. – 2019. – № 1. – С. 15-24.
33.  Мельник К.С. Аспекты муниципальной политики в сфере культуры // Вестн. Владимир. гос. ун-та им. А.Г. и Н.Г. Столетовых. Сер.: Экон. науки. – 2018. – № 1 (15). – С. 49-54.
34.  Наточий В.В. Реализация культурной политики на муниципальном уровне : проблемы и перспективы // Азимут науч. исследований : экономика и упр. – 2017. – Т. 6, № 3 (20). – С. 400-403.
35.  Переверзев, М.П. Менеджмент в сфере культуры и искусства: Учебное пособие/ М.: Инфра-М, 2017. - 320 c.
36. Понкин И.В. Особенности государственного управления в области культуры // Вопросы управления. – 2014. – № 3 (9). – С. 7-12.
37.  Ратманова С.Б. Использование инновационного потенциала сферы культуры как первоочередная научная проблема / С.Б. Ратманова // Инновации в науке. - 2018. - № 4. - С. 15-21. 
38.  Рязанова А.Ю. К вопросу об оценке эффективности сферы культуры  региона / А.Ю. Рязанова// Вестник Кемеровского государственного университета культуры и искусств. – 2017. - № 40. – С. 80-87.
39.  Скарженюк А.С. Основные направления совершенствования государственного управления в сфере культуры // Культура. Духовность. Общество. – 2016. – № 26. – С. 149-153.
40.  Скороход Л.А. Реализация культурной политики в муниципальном образовании : актуальные вопросы совершенствования // От синергии знаний к синергии бизнеса : сб. ст. и тез. докл. IV Междунар. науч.-практ. конф. студентов, магистрантов и преподавателей. – 2017. – С. 234-237.
41.  Сопова Е.А. Государственное регулирование сферы культуры в современной России // Вопросы совершенствования системы государственного управления в современной России : междунар. сб. науч. ст. – Москва : ООО «Макс Пресс», 2018. – С. 292-297.
42.  Таханова О.В., Юмсунова А.В. Анализ деятельности в сфере культуры на примере МО «Кяхтинский район» //Управление развитием социально-кономических систем регионов Улан-Удэ: материалы нсборника научных трудов. – Улан-Удэ: Изд-во ВСГУТУ, 2020. – С. 200-203.
43.   Таханова О.В., Юмсунова А.В. Особенности государственного управления в области культуры //Развитие социально-экономических систем в условиях цифровизации: материалы национальной научно-практической конференции ВСГУТУ «Образование и наука» Улан-Удэ: Изд-во ВСГУТУ, 2020-  С. 131-136.
44.  Таханова О.В., Юмсунова А.В. Культура как сфера социально-экономического развития Республики Бурятия //Социально-экономическое развитие России и Монголии: проблемы и перспективы: Материалы VII Международной научно-практической конференции. – Улан-Удэ: Изд-во ВСГУТУ, 2020. – С. 241-243.
45. Таханова О.В., Юмсунова А.В. Задачи и перспективы развития сферы «Культура» в МО «Кяхтинский район»// Современное состояние Российской экономики: задачи и перспективы развития: материалы XXV международной научно-практической конференции.
46. Тульчинский, Г.Л. Менеджмент специальных событий в сфере культуры: Учебное пособие / Г.Л. Тульчинский, С.В. Герасимов, Т.Е. Лохина. - СПб.: Планета Музыки, 2019. - 384 c.
47. Чижиков В.В. Современное учреждение культуры: механизмы управления // Вестник Московского государственного университета культуры и искусств. – 2016. – № 5(73). – С. 149-154.
48.  Шайхутдинов Р.Р. Функции государственного управления в сфере культуры // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. – 2013. – № 8. – С. 29-33.
49.  Шамсутдинова, Д.В. Формирование досуговой культуры личности в системе актуальных проблем современности / Д.В. Шамсутдинова, Р.И. Турханова // Вестник Казанского государственного университета культуры и искусств. - 2018. - № 2. - С. 107-110.
50.  Якуценя К.Я. Организационно-управленческие модели в сфере культуры и досуга / К.Я. Якуценя // Наука и общество в эпоху перемен. 2017. № 1. С. 56-58.
51.  Ячменева А.П., Байгильдина З.Ф. Досуговая деятельность в жизни молодежи / А.П. Ячменева, З.Ф. Байгильдина // Вестник научных конференций. - 2017. № 4-1 (20). С. 122-124.
52.  Официальный сайт законодательного органа Республики Бурятия -  Народный Хурал. [Электронный ресурс].  URL: http://www.hural-buryatia.ru/ (дата обращения 13.11.2021 г.).
53. Официальный сайт, Министерства культуры РФ [эл/ресурс]. URL: https://culture.gov.ru/ (дата обращения 17.10.2021г.).
54.  Официальный сайт, Министерства культуры РБ [эл/ресурс]. URL: http://egov-buryatia.ru/minkult (дата обращения 29.10.2021г.).
55.  Официальный сайт, МО «Кяхтинский район» [эл/ресурс]. URL: http://admkht.ru/ (дата обращения 12.11.2021г.).
56.  Официальный сайт, МО «Кяхтинский район» [эл/ресурс]. URL: http://admkht.ru/munitcipal-nye-programmy-0.html (дата обращения 14.11.2021г.).
57.  Официальный сайт органов местного самоуправления города Улан-Удэ. [Электронный ресурс]. URL: http://www.ulan-ude-eg.ru (дата обращения 25.10.2021 г.).
58.  Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. [Электронный ресурс]. URL: http://burstat.gks.ru (дата обращения 25.10.2021 г.).
59. Электронный ресурс, URL: https://dspace.susu.ru/xmlui/bitstream/handle /0001.74/16066/2017_548_borodkinaav.pdf?sequence=1 (дата обращения 17.11.2021г.).
60.  Электронный ресурс, URL: https://populi24.ru/gmu/analiz-sistemy-upravlenija-v-oblasti-kultury-departamenta-kultury (дата обращения 17.11.2021г.)
61.  Электронный ресурс, URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennoe-uchrezhdenie-kultury-mehanizmy-upravleniya/viewer (дата обращения 17.11.2021г.)
62.  Электронный ресурс, URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=32529100 &selid=32529149  (дата обращения 17.11.2021г.)
63.  Электронный ресурс, URL: https://cyberleninka.ru/article/n/realizatsiya-kulturnoy-politiki-na-munitsipalnom-urovne-problemy-i-perspektivy  (дата обращения 17.11.2021г.)

Реализация программы направлена на преодоление существующих проблем развития отрасли, среди которых:

- недостаточный уровень обеспечения безопасности и сохранности библиотечных фондов;

- недостаточный уровень материально-технической базы учреждений культуры, ее несоответствие современным требованиям к качеству и доступности предоставления услуг культуры;

- проблемы кадрового обеспечения культурных процессов, включая низкий уровень заработной платы, слабый приток молодых специалистов в отрасль, старение кадров.

Сохранение негативных тенденций, сложившихся в сфере культуры района, может повлечь за собой ухудшение качества жизни населения, снижение исторической духовно-нравственной культуры населения, разрушение системы культурных ценностей, и как следствие, обострение социальных проблем. Кроме того, реализация программных мероприятий будет способствовать формированию единого культурного пространства Кяхтинского района, сохранению культурного потенциала района, повышение качества жизни населения.