Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, условия их осуществления.
Введение
Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Сегодня оно является одновременно формой самоорганизации граждан и инструментом демократического участия граждан в управлении общими делами. Президент России Д.А.Медведев обозначил работу по развитию местного самоуправления в качестве одной из приоритетных задач государства – «местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху».
Конституция Российской Федерации 1993 года признала и гарантировала местное самоуправление, за прошедшее с тех пор время были созданы законодательные основы местного самоуправления (принятие федеральных законов в 1995 и 2003 гг.), сформирована его финансово-экономическая база, накоплен огромный общественно-политический опыт работы муниципальных образований.
Принципиально новый подход к государственному устройству России поставил и значительное число новых вопросов. Недостаточная урегулированность взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления относится к числу наиболее острых проблем формирования государственного устройства Российской Федерации, соответствующего требованиям действующей Конституции РФ. В рамках названной проблемы одним из самых серьезных и актуальных является вопрос реализации органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, которые, наряду с вопросами местного значения, и формируют компетенцию муниципальной власти в Российской Федерации.
Степень разработанности проблемы. Теоретической основой для исследования стали работы российских ученых в области муниципального права, а именно: В.И.Васильева, Н.А.Емельянова, А.И.Коваленко, О.Е.Кутафина, В.В.Лазарева, А.А.Подсумковой, Н.В.Постового, В.И.Фадеева, Е.С.Шугриной, В.А.Ясюнаса.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
Глава 1. . Институт местного самоуправления. 5
1.1 Источники правового регулирования деятельности местной администрации. …………………………………………………………………...5
1.2 Местное самоуправление в РФ: понятие и принципы 16
1.3 Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления 20
Глава 2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 25
2.1 Наделение полномочиями: сущность, формы, принципы. 25
2.2 Проблемы наделения полномочиями 29
Заключение: 31
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 33
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Нормативные правовые акты:
1. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ред. от 01.07.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации.
2. О муниципальной службе в Российской Федерации: федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ (в ред. от 26.05.2021)//Собрание законодательства РФ.-2007.-№10.-Ст.1152.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 (ред. от 01.05.2019) //Собрание законодательства РФ. – 2003.- № 40.- Ст. 3822.
4. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ (в ред. от 30.12.2021) // Собрание законодательства РФ.-2002.- N 48.- Ст. 4746.
5. О приватизации государственного и муниципального имущества: федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (в ред. от 02.07.2021)// Собрание законодательства РФ.- 2002.- № 4.- Ст. 251.
6. О правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 (ред. от 28.12.2016)// Российская газета. – 1997. – 23 декабря. - № 245.
7. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ (в ред. от 04 июня 2014 г.) //Собрание законодательства РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.
8. О некоммерческих организациях: федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // Российская газета. – 1996. – 24 января. - № 14.
9. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г № 601 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012.- № 19. Ст. 2338.
10. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 12.04.2019) // Российская газета. – 2004. – 12 марта. - № 50.
11. О мера
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации?. Законы Омской области, Республики Тыва и Приморского края содержат нормы, регулирующие полномочия органов местного самоуправления по управлению разными областями и сферами местной жизни. Как правило, законы субъектов Российской Федерации указанных регионов не регулируют подробно большинство вопросов местного самоуправления, оставляя это на усмотрение самих муниципальных образований. Однако есть законы, достаточно подробно регулирующие вопросы местного самоуправления. Это видно даже из простого сравнения количества статей в законах, которое колеблется от 26 (Ямало-Ненецкий автономный округ) до 112 (Омская область). В среднем законы состоят из 45-55 статей. Практически во всех субъектах Российской Федерации приняты законы, регулирующие вопросы формирования органов местного самоуправления.