Теоретические основы института антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов
ВВЕДЕНИЕ
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов – институт для нашей страны относительно новый, его развитие в Российской Федерации началось в 2003 году. В это время стали создаваться положительно зарекомендовавшие себя за рубежом механизмы по сдерживанию коррупционного поведения в различных сферах социального управления, одним из которых и является проведение антикоррупционной экспертизы. В настоящее время в этот процесс вовлечены соответствующие подразделения Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, Федерального Собрания РФ, Министерства юстиции РФ, органов прокуратуры РФ, федеральных органов исполнительной власти, а также органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, институты гражданского общества.
Небольшой срок, который насчитывает история развития антикоррупционной экспертизы, объясняет отсутствие единообразного подхода к таким основополагающим понятиям, как «антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов», «коррупциогенный фактор», «коррупционный риск».
Об актуальности выбранной темы говорит и тот факт, что в последнее время проведено большое количество научных исследований, посвященных проблемам, возникающим при проведении антикоррупционной экспертизы, однако, по большей части они носят фрагментарный характер. Тогда как очевидно, что эти проблемы требуют комплексного рассмотрения. Отмеченные обстоятельства и предопределили тему диссертационного исследования, обусловили предмет, основные цели и задачи работы.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………. 3
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИХ ПРОЕКТОВ…………………………………………………………………….….7
1.1. Понятие и предмет антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов……………………………………………………7
1.2. Институт антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в иностранных государствах………………………………………13
1.3. Правовое регулирование антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов…………………………………………………...16
ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И КРУГ СУБЪЕКТОВ, УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИХ ПРОЕКТОВ………………………………………………………………………20
2.1. Принципы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов……………………………………………………………………..20
2.2. Органы, уполномоченные осуществлять антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов……………………………….….25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………….29
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ………..31
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Собрание законодательства РФ. – 26.06.2006. – № 26. – Ст. 2780.
3. Модельный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Принят на 37-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (Постановление № 37-12 от 17.05.2012).
4. Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 01.07.2021) // Российская газета. – 2009. – № 657.
5. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273–ФЗ «О противодействии коррупции» (ред. от 24.04.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6228.
6. Федеральный закон от 17.07.2009 № 172–ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (ред. от 11.10.2018) // Собрание законодательства РФ. 20.07.2009. – № 29. – Ст. 3609.
7. Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (ред. от 24.02.2022) // Собрание законодательства РФ. 18.10.2004. – № 42. – Ст. 4108.
8. Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 (в ред. от 10.07.2017) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 10. – Ст. 1084.
9. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789–р (в ред. от 10.03.2009) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2010 годах» // Собрание законодательства РФ. 14.11.2005. – № 46. – Ст. 4720.
10. Приказ Генпрокуратуры России от 28.12.2009 № 400 (в ред. от 13.03.2018) «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» // Официальные документы в образовании. – № 7. – 2010.
Список используемой литературы:
11. Аверьянова Т.В., Р.С. Белкин, Ю.Г. Корухов / Криминалистика. Москва: Норма, 2018. – С.422.
12. Агафонов С.И. Административные процедуры и их роль в обеспечении лицензионно–разрешительной системы органов внутренних дел / С.И. Агафонов // Современное право. – 2020. – № 4. – С.69–72.
13. Алешкова Н.П. Принципы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов // Государственная власть и местное самоуправление. 2018. – № 5. – С.41–43.
14. Будатаров С.М. Объект и предмет антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов / С.М. Будатаров // Научный вестник Уральской академии государственной службы. – 2018. – № 1. – С.97–102.
15. Галыгин Д.В. Предмет и субъекты антикоррупционной экспертизы // Молодой ученный. – 2020. – №24 (314). – С.27-28.
16. Гриб В.В. Общественная экспертиза – ведущее направление деятельности Общественной палаты Российской Федерации / В.В. Гриб // Юридический мир. – 2018. – № 5. – С.31–38.
17. Избачков Ю.С., Рыбак К.Е. Новая методика проведения антикоррупционной экспертизы / Ю.С. Избачков, К.Е. Рыбак // Право и экономика. – 2019. – № 9. – С.8–14.
18. Кабанов П.А. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов в субъектах Российской Федерации: от осознания необходимости до институционализации // Следователь. 2018. – № 8. – С.15–28.
19. Кабашов С.Ю. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: организация и вопросы документирования: учеб. пособие. М.: ИНФРА–М., 2019. – 240 с.
20. Каменская Е. В. Независимая антикоррупционная экспертиза: научно–практическое пособие // Консультант плюс: справочно–правовая система, 2019. – 142 с.
21. Козырев М.С. Порядок проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в Российской Федерации // Материалы Афанасьевских чтений. – 2018. – № 11. – С. 42-48.
22. Короткова О. А. Экспертиза законопроектов и законодательных актов: теоретико–правовой аспект: дис. канд. юрид. наук. М., 2020. – 179 с.
23. Кудашкин А.В. Антикоррупционная экспертиза: теория и практика: научно–практическое пособие. М.: Норма: ИНФРА–М., 2018. – 366 с.
24. Матковский С.В. Правовая природа антикоррупционной экспертизы // Российский следователь. 2019. – № 24. – С.27–30.
25. Миронов А.Н. Экспертиза проектов нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти // Административное право и процесс. 2018. – № 2. – С.32–38.
26. Надеев Р.К. Правовая экспертиза законопроектов. / Р.К. Надеев // Российская юстиция. – 2019. – № 1. – С.39.
27. Россинская Е.Р. Теория судебной экспертизы: учебник / Е.Р. Россинская, Е.И. Галяшина, А.М. Зинин; под ред. Е.Р. Россинской. – Москва: Норма: НИЦ Инфра–М, 2018. – 384 с.
28. Россинская Е. Р., Галяшина Е. И. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: проблемы теории и практики /. М.: Норма. 2018. – 160 c.
29. Хабриева Т.Я. Формирование правовых основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов // Журнал российского права. 2019. – № 10. – С.5–13.
30. Чуприн К.В. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов // Молодой ученый. 2019 № 4. С. 340–342.
Электронные ресурсы:
31. Платов Е.В. Причины коррупции в России. // Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство». 2018 Т. 6. № 4 (24). URL: http://esj.pnzgu.ru (дата обращения: 28.02.2022).
Вся система антикоррупционной экспертизы базируется на общих принципах, которые должны быть соблюдены всеми субъектами. Принципы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, являющиеся нормами прямого действия в первую очередь должны быть направлены на достижение цели, установленной законодателем. Отечественное законодательство содержит коррупциогенные факторы, имеет некоторые пробелы, неточности и размытости нормативно-правового регулирования, что является благотворной средой для совершения правонарушений. Исходя из этого, деятельность по выявлению коррупциогенных факторов должна находиться в центре внимания всей системы государственного управления в целом. Статус и значение вышеперечисленных принципов сложно переоценить, поскольку именно принципы призваны осуществлять организационно-правовое регулирование проведения антикоррупционной экспертизы, устанавливать рамки и характер нормотворческой деятельности разработчиков нормативных правовых актов и экспертов.