Законодательная инициатива в РФ
ВВЕДЕНИЕ
Законодательная инициатива в Российской Федерации является важнейшей стадией законотворческого процесса, изучение которой позволяет воссоздать целостную картину правотворчества современного Российского государства. В содержании и реализации права законодательной инициативы нашли свое отражение вопросы законотворческой процедуры, социальные, экономические и политические аспекты общественной жизни, формирующие потребности в создании новых правовых предписаний, изменений, дополнений или отмены уже существующих нормативных правовых актов. Очевидно, что в Российской Федерации, которая является правовым, социальным государством, законодателем, непременно, должны создаваться нормы, отражающие потребности общества. Это одно их условий эффективности правового регулирования. В этой связи очевидна особая роль начальных стадий правотворчества, в частности, этапа инициирования законотворческого процесса.
В данной курсовой работе предпринята попытка анализа различных факторов, влияющих на качество принимаемых нормативных правовых актов. Необходимость теоретического осмысления данной проблемы особенно велика в настоящее время в связи с возрастанием количества принимаемых нормативных правовых актов и снижением их качества.
В Конституции Российской Федерации 1993 года нашли отражение основные этапы правотворческой деятельности, в том числе, и первая стадия законотворческого процесса - законодательная инициатива. Конституция Российской Федерации внесла существенные изменения в правовое регулирование данного вопроса.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение………………………………………….…………………………..….. 3
Глава 1. Общеправовая характеристика института законодательной инициативы в Российской Федерации……………….….……………....……....7
1.1. Понятие института законодательной инициативы…………………..........7
1.2. Функциональная характеристика института законодательной инициативы в России…………………………………………………………………………..15
Глава 2. Гражданская законодательная инициатива в правотворчестве субъектов РФ………………………..………….………………………...…..….23
2.1. Развитие института правотворческой инициативы граждан……….…....23
2.2. Особенности регулирования правотворческой инициативы в законодательстве субъектов Российской Федерации……………...……….....31
Заключение ………………………………………………………..…..………...41 Библиографический список …... ……………………………………..………..44
Библиографический список
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года) – Текст: электронный // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 24.01.2022).
2. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Текст: электронный // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/ (дата обращения: 26.03.2022).
3. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Текст: электронный // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7642 // (дата обращения: 26.03.2022).
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Текст: электронный // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571 // (дата обращения: 26.03.2022).
5. Федеральный закон № 184 от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Текст: электронный // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/// (дата обращения: 02.04.2022).
6. Постановление Государственной Думы Российской Федерации от 22 января 1998 года № 2134-П «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Текст: электронный // URL: https://base.garant.ru/1575717/ (дата обращения: 26.03.2022).
Учебная литература
7. Денисов А. И. Теория государства и права. М., 1948. 532 с. Текст: электронный // URL: https://search.rsl.ru/ru/record/01005788159 (дата обращения: 27.03.2022).
8. Керимов Д.А. Законодательная техника: Научно-методическое и учебное пособие. М., 1998. - 124 с. Текст: электронный // URL: https://search.rsl.ru/ru/record/01002923765 (дата обращения: 02.04.2022).
9. Краснов, М. А. Толковый словарь конституционных терминов и понятий / М. А. Краснов, В. А. Кряжков. СПб., 2004. С. 86. Текст: электронный // URL: https://search.rsl.ru/ru/record/01002959235 (дата обращения: 26.03.2022).
10. Мальков А.В. Краткий юридический словарь / отв. ред. A.B. Малько. М.: ТК Велби, 2007. - 496 с.- Текст: электронный // URL: https://search.rsl.ru/ru/record/01003111708 (дата обращения: 17.03.2022).
11. Томин В.А. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации / Учебное пособие СПб., - 2017г. – 92 с. Текст: электронный // URL: https://www.procuror.spb.ru/izdanija/2017_03_17.pdf (дата обращения: 31.03.2022).
Научная литература
12. Абрамова А.И. Понятие и формы осуществления законодательной инициативы // Проблемы законотворчества Российской Федерации. -1993г. -№53. -С. 119-131. Текст: электронный // URL: http://lawlibrary.ru/article1119691.html (дата обращения: 01.04.2022).
13. Абрамова А.И. Право законодательной инициативы: проблемы обеспечения и защиты // Журнал российского права. 2006г. - № 3 – С.12-21 Текст: электронный // URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=17308848 (дата обращения: 01.04.2022).
14. Авакьян С.А. Общественный фактор в законотворчестве: некоторые проблемы и предложения // Конституционное и муниципальное право. 2006. - № 3; - С. 8-13 Текст: электронный // URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=12976916 (дата обращения: 27.03.2022).
15. Баранов В.М. Идея законопроекта: сущность, практическая ценность, технико-юридическое оформление // Журнал российского права. 2008г. - № 2 – С 9а-17 Текст: электронный // URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=16356471 (дата обращения: 30.03.2022).
16. Боголюбов С.А. Культура законодательной техники // Журнал российского права. 2006. - № 10. - С. 52-55. Текст: электронный // URL: https://www.elibrary.ru/contents.asp?id=33727698 (дата обращения: 27.03.2022).
17. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004г. - № 1 - С.5-14 Текст: электронный // URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=21244205 (дата обращения: 31.03.2022).
18. Глебов А.П. О деятельностном подходе в исследовании государства // Актуальные проблемы теории и практики государственной деятельности: Меж-вуз. сб. науч. трудов. Воронеж, 1990. С. 9. Текст: электронный // URL: http://lawlibrary.ru/author.php?author=%C3%EB%E5%E1%EE%E2+%C0.%CF. (дата обращения: 31.03.2022).
19. Комарова В.В. Народная правотворческая инициатива: история и практика регулирования в регионах // Юрист. - 1999. - № 1. - С. 33-38. Текст: электронный // URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=22579821 (дата обращения: 31.03.2022).
20. Рамазанова Э. Т. Институт законодательной инициативы в правовой системе Российской Федерации: теория и практика реализации: Дисс.канд. юрид. наук. М., 2005. - 165 с. - Текст: электронный // URL: https://www.studmed.ru/ramazanova-e-t-institut-zakonodatelnoy-iniciativy-v-pravovoy-sisteme-rossiyskoy-federacii-teoriya-i-praktika-realizacii_8ab17f1a181.html (дата обращения: 17.03.2022).
Проведенный функциональный анализ института законодательной инициативы позволил сформулировать суждение о том, что функции института законодательной инициативы — это объективно обусловленные, предметно определенные (заданные), взятые воедино социальная роль инициирования законодательной процедуры в жизни общества и однородные направления воздействия, оказываемого на субъект права законодательной инициативы и высший представительный орган власти в процессе возникающих отношений. Технология реализации института законодательной инициативы — это основанная на принципах современного правообразования система социально-правовых средств и последовательно выполняемых операций, призванных с должной полнотой обеспечить процесс принятия к рассмотрению нормоустановительным органом соответственно оформленного законодательного предложения. Под принципами реализации права законодательной инициативы понимается система органически взаимосвязанных между собой основополагающих начал, идей, применение которых определяет существо и характерные черты реализации права законодательной инициативы. Сюда следует отнести: свободу выбора времени реализации предоставленного права; свободу выбора формы реализации предоставленного права; свободу выбора предмета правового регулирования; профессионализм субъектов права законодательной инициативы; равенство субъектов права законодательной инициативы; самостоятельность внесения законопроектов; планирование ближайших и перспективных векторов законотворческой деятельности.