Актуальные проблемы участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Институт участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе рассматривается как форма государственного влияния на соблюдение законности, предупреждение и устранение правонарушений в соответствующих сферах.
Реализуя определенные в Федеральном законе от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» приоритетные цели единства и укрепления законности, прокуратура осуществляет важную правозащитную функцию. Несомненно, значение прокурора в гражданском и арбитражном процессе выражено в обеспечении выполнения указанной функции.
Прокуратура Российской Федерации призвана охранять и защищать гарантированные Конституцией РФ права, свободы и законные интересы гражданина, общества и государства. В современных условиях судебно-правовой реформы правозащитная деятельность прокуратуры занимает особое место в процессе реализации конституционных норм.
Введение……………………………………………………………………3
Глава 1. Теоретические аспекты участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе……………………………………………………......9
1.1. История становления института участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе…………………………………………………………9
1.2. Основания и правовая природа участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе ………………………………………………………….20
Глава 2. Основные начала участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе ……………………………………………………….. 32
2.1. Правовой статуса прокурора в современном гражданском и арбитражном судопроизводстве………………………………………………. 32
2.2. Актуальные аспекты защиты прокурором нарушенных прав и публичных интересов в гражданском и арбитражном процессе……………..40
Глава 3. Основные направления реформирования института участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе …………. 54
3.1. Проблемы и перспективы участия прокурора в гражданском и судопроизводстве………………………………..………………………………54
3.2. Новые направление участия прокурора в правосудии по экономическим спорам …………………………………………………………58
Заключение…………………………………………………………...…. 64
Список использованной литературы…………………………………68
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. 2014. №31. Ст. 4398.
2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 01.07.2021) "О Конституционном Суде Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ.1994. №13. Ст. 1447.
3. Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 N 3-ФКЗ (ред. от 02.08.2019) "О Верховном Суде Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.10.2019) // Собрание законодательства РФ. 2014. №6. Ст. 550.
4. Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 N 1-ФКЗ (ред. от 08.12.2020) "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ.2011. №7. Ст. 89.
5. Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ (ред. от 08.12.2020) "Об арбитражных судах в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ.1995. №18. Ст. 1589.
6. Конвенция «О защите прав человека и основных свобод» (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. 24.06. 2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 2, ст.163.
7. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №30. Ст. 3012.
8. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №46. Ст. 4532.
9. Гражданский кодекс Российской Федерации Часть первая от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ; Часть вторая - от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ; часть третья - от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ; часть четвертая - от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ (ред. от 21.12.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации.1996 N 9, Ст. 773 (часть первая); 1996. N 34, Ст. 4025 (часть вторая); 2004. N 49. Ст. 4855 (часть третья); 2008. N 27. Ст. 3122 (часть четвертая).
10. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 01.07.2021) "О прокуратуре Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации.1992. №47. Ст. 4472.
11. Постановление Европейского суда по правам человека от 15 января 2009 г. // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2009. № 12.
12. Постановление Европейского суда по правам человека от 26 мая 2009 г.// Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. 2009. № 10.
13. Приказ Генпрокуратуры России от 07.07.2017 N 473 "О реализации прокурорами полномочий в арбитражном процессе". Законность. 2017. №9.
14. Приказ Генерального прокурора РФ от 11.01.2021 №2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве». Законность. 2021г. №3.
15. Постановление Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 (ред. от 25.01.2013) "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе»
16. Постановление Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 N 11 (ред. от 17.11.2015) "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".
17. Определение Верховного Суда РФ от 22.10.2009 № КАС09-461 //СПС Консультант Плюс; Постановление ФАС Северо-Западного округа от 26.06.2013 г. по делу №А56-54470/2012 // СПС Консультант Плюс; Постановление ФАС Северо-Западного округа от 27.08.2012 г. по делу № А56-57469/2011.
18. Определение Конституционного Суда РФ от 30.11.2003 г. № 15-П.
19. Решение Арбитражного суда Омской области от 10 февраля 2016 г. по делу № А46-13004/2015.
20. Статистические данные об основных показателях деятельности органов прокуратуры Российской Федерации за январь-декабрь 2021 г. // Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ. https://www.genproc.gov.ru/.
Научная литература м материалы периодической печати
21. Абасов Т. Э. Особенности участия прокурора в арбитражном судопроизводстве // Молодой ученый. 2020. № 48 (338). С. 144-146.
22. Абознова О.В. Проблемы реализации права на обращение за судебной защитой в гражданском и арбитражном процессе // Закон. 2016. №11. С. 82-89.
23. Алиева И.Д. Защита гражданских прав прокурором и иными уполномоченными органами. М., 2016. С. 178.
24. Аликов В.Р. Развитие законодательства об участии прокурора в гражданском процессе России XVIII-XX веков. Автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.ю.н. /Аликов В.Р.; Моск. гос. юрид. акад. М., 2014. С. 23.
25. Анаева Е.А., Павлушина А.А. О процессуальной роли прокурора в гражданском процессе // Научные труды РАЮН. В 3-х томах. Вып. 8 Т.3. 2016. С.37-41
26. Андреева О.А. Институт участия прокурора в гражданском процессе в истории российского государства и права / Андреева О. А., Яновский Е. С. // История государства и права. 2015. № 21. С. 38-41.
27. Андрианов Н.В. Прокурор в гражданском процессе: благая цель и негодные средства / Н. Андрианов // ЮРИСТ. 2011. № 26.
28. Анохин В.С. Арбитражное процессуальное право России. М., 2015. С. 175.
29. Антошин А.Н. Особенности участия прокурора в арбитражном процессе. "Образование и право", N 3, март 2016.
30. Антошин А.Н. Участие прокурора в арбитражном процессе в условиях модернизации российской экономики //Современное право. 2015. № 5. С. 107-109.
31.Афанасьев С.Ф. Некоторые проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве с целью защиты прав и законных интересов других лиц / С.Ф. Афанасьев, В.Ф. Борисова // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. № 9.
32. Афанасьев С.Ф. О соотношении конституционного права на судебную защиту и юридического интереса в цивилистическом процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2016. № 12. С. 5.
33. Богомолов М.В. Актуальные проблемы института процессуального представительства в гражданском и арбитражном процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2016. № 1. С. 33-35.
34. Байчорова Ф. Б. Полномочия прокурора в арбитражном процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2016. № 9. С. 24.
35. Белоусова Е. А. Защита публично-правовых интересов в арбитражных судах прокурором // Вестник Поволжского Института управления. 2015. № 2 (47). С. 59.
36.Бывальцева С. В. Заключение прокурора в гражданском процессе / С. Бывальцева // Законность. 2010. № 5. С. 56-60.
37. Викут М.А. О процессуальных формах участия прокурора в гражданском судопроизводстве // Вестник СГАП. 2016. № 1.
38. Викут М.А. Правовое положение прокурора, предъявившего иск в интересах другого лица // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. 2015. N 10. С. 7-10.
39. Винокуров А. Ю. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации". В 2 томах. Том 1 / А.Ю. Винокуров. Москва: Гостехиздат, 2016. С. 338.
40. Вербловский Г.Л. Движение русского гражданского процесса, изложенное на одном примере (издание 3-е, пересмотренное и дополненное). М, типолитография Пашкова И.И. 2015. C. 56.
41. Гадиятова М.Я. Защита прокурором частных интересов в гражданском судопроизводстве / М. Гадиятова // Законность. 2010. № 11. С. 44-46.
Таким образом, все перечисленное выше позволяет говорить об особом правовом статусе прокурора в гражданском процессе, отличающим его от иных лиц, участвующих в этом процессе.
Арбитражный процессуальный кодекс РФ предусмотрел две формы участия прокурора в арбитражном процессе: возбуждение дела путем подачи заявления в защиту государственных, общественных интересов, интересов субъектов предпринимательской (иной экономической) деятельности; вступления в дело, начатое по инициативе других лиц.
Представляется, что проблема определения правового положения прокурора в современном арбитражном процессе вызвана не в последнюю очередь несовершенством юридической терминологии в АПК РФ.
В статье 52 АПК РФ законодатель указывает, что прокурор, обращаясь в арбитражный суд, предъявляет иск. М. А. Викут, рассуждая о важности адекватного применения правовой терминологии, отмечала, что разработчики любых законов должны стоять на страже чистоты юридической терминологии. В связи с этим применение термина «иск» в контексте статьи, регулирующей правовое положение прокурора в арбитражном процессе, представляется неверным. Объясняется это следующим. При исследовании теоретических проблем понятия иска отмечается, что иском можно называть только материально-правовое требование лица, имеющего субъективный интерес.