Административно-правовые основы организации федерального государственного пожарного надзора в российской федерации
ВВЕДЕНИЕ
За 12 месяцев 2020 года на территории Российской Федерации произошло 439 394 пожара, на которых погибло 8 313 человек, в том числе 357 несовершеннолетних, получили травмы 8 434 человека. Зарегистрированный материальный ущерб на территории Российской Федерации за 2020 год составляет 20,9 млрд. рублей.
На пожарах всего спасено 193 107 человек, в том числе эвакуировано 158 446 человек.
В среднем ежедневно происходило 1 200 пожаров, на которых погибало 23 человека, получали травмы 23 человека, огнем уничтожалось 122 строения.
Огонь – во все времена был одним из врагов леса, уничтожая огромные площади леса и оставляя после себя безжизненные пустоши. С появлением человека огненная стихия стала появляться чаще, а результаты более крупные и ужасающие. Растущая статистика лесных пожаров не только в Российской Федерации, но и в мире делает их глобальной проблемой для человека.
Основные причины возникновения лесных пожаров в лесу обычно связаны с антропогенной деятельностью:
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………4
ГЛАВА I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА 11
1.1. Контрольно-надзорная деятельность в области противопожарной безопасности 11
1.2 Федеральный государственный пожарный надзор как вид государственно-управленческой деятельности ……………………………….18
ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ………………………………………………...27
2.1 Система и структура Федерального государственного пожарного надзора………………………………………... …………………………………27
2.2 Анализ практики рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований пожарной безопасности 38
2.3 Административное приостанволение деятельности и временный запрет деятельности за грубые нарушения требований пожарной безопасности 48
ГЛАВА III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО- ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В СФЕРЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ……………………………………...58
3.1 Проблемы обеспечения эффективности государственного надзора в сфере пожарной безопасности 65
3.2 Мероприятия, направленные на развитие государственного надзора в сфере пожарной безопасности………………………………………………….65
3.3 Реформа контрольно-надзорной деятельности в области пожарной без-опасности…………………………………………………………………………72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 78
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
I. Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 октября 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ, от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – 25 дек.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ : (ред. от 17 мая 2021 г.) // СЗ РФ. – 2002. – № 1. – Ч. 1. – Ст. 1.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая : Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ : (ред. от 18 июля 2019 г.) // Российская газета. – 1994. – 8 декабря.
Трудовой кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ : (ред. от 2 августа 2019 г.) // СЗ РФ. – 2002. – № 1. – Ч. 1. – Ст. 3.
О пожарной безопасности: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ : (ред. от 11 июня 2021 г.) // СЗ РФ. – 1994. – № 35. – Ст. 3649.
Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ : (ред. от 01 июля 2021 г.) // СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ : (ред. от 28 июня 2019 г.) // СЗ РФ. – 2005. – № 1. – Ч. 1. – Ст. 14.
О службе в Федеральной Противопожарной службы Государственной противопожарной службе и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ : (ред. от 30 апреля 2021 г.) // СЗ РФ. – 2016. – № 22. – Ст. 3089.
О добровольной пожарной охране: Федеральный закон от 06 мая 2011 г. № 100-ФЗ : (ред. от 30 апреля 2021 г.) // СЗ РФ. – 2011. – № 19. – Ст. 2717.
О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ : (ред. от 27 декабря 2018 г.
контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» все проверки сотрудники ФГПН проводили дистанционно. Также все внеплановые выездные проверки по контролю за выполнением ранее выданных предписаний проводились только после согласования с органом прокуратуры и в том случае, если в предписании имелись нарушения обязательных требований пожарной безопасности, которые представляли непосредственную угрозу жизни и здоровью людям.
Если же сравнить 2019 год и 2018 год, то можно сделать вывод, что в 2019 г. всего проверок было проведено 267 478, что составило 115,5 % от предшествующего года.
Рост количества внеплановых проверок в 2019 г. составил 2,3 %, плановых – 33,3 %. Количество проверок в отношении юридических и индивидуальных предпринимателей было значительно увеличено в 2018 г. Это связано