Уголовная ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (федеральный и региональный аспекты на примере хмао-югры)
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Эпоха так называемого новейшего времени наверняка войдет в историю как один из самых противоречивых этапов развития человеческой цивилизации. Она отмечена стремительным научно-техническим прогрессом, революционными изменениями производственных процессов, значительными темпами производительности труда, экономического роста и потребления. Однако платой за эти достижения стали серьезное ухудшение экологической обстановки, глобальный экологический кризис, что является закономерным следствием резкого увеличения антропогеновой перегрузки на природные ресурсы, их нещадной эксплуатации.
В последние десятилетия значительно возросло осознание опасности происходящих негативных экологических изменений экосистем, кризисных ситуаций усугубляющих взаимодействие человека с природой. Все это результат антропогенной деятельности, как нерациональной, так и преступной. По экспертным оценкам, ежегодно экономические потери, обусловленные ухудшением качества окружающей среды и связанными с ним экономическими факторами, без учета ущерба здоровью людей составляют 4-6% валового внутреннего продукта. Ежегодно органами прокуратуры выявляется порядка 300 тысяч нарушений законов в экологической среде.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. СОСТАВ ПРЕСТУПЛЕНИЯ НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ РАБОТ 11
1.1. Объективные признаки нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ 11
1.2. Субъективные признаки нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ 20
1.3. Общественно опасные последствия нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ 30
ГЛАВА 2. КВАЛИФИКАЦИЯ И ОСОБЕННОСТИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 39
2.1. Квалификация преступного нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ 39
2.2. Особенности уголовной ответственности за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ 50
ГЛАВА 3. ПРИВЛЕЧЕНИЕ К УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ РАБОТ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ – ЮГРЕ 67
3.1. Анализ судебной практики о привлечении к уголовной ответственности за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ в ХМАО – Югре 67
3.2. Проблемы, возникающие при квалификации нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ в ХМАО – Югре и повышение эффективности борьбы с экологическими преступлениями…………………... ..77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 94
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 105
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru,
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 01.07.2021; с изм. и доп., вступ. в силу с 22.08.2021) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021; с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2021) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 23.09.2021) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.
5. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от 11.06.2021) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.
6. Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (ред. от 11.06.2021) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 141.
7. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 02.07.2021) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
8. Указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ. 2017. № 17. Ст. 2546.
9. ПБ 03-428-02. Правила безопасности при строительстве подземных сооружений: утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 02.11.2001 № 49 // Нормативные документы межотраслевого применения по вопросам промышленной безопасности и охраны недр, серия 03, выпуск 12. М., ГУП «НТЦ по безопасности в промышленности Госгортехнадзора РФ», 2002. С. 5-12.
10. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 № 40 «Об утверждении СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)» (ред. от 16.09.2013) // Российская газета. 2010. 17 сентября (спец. выпуск).
11. ГОСТ Р 58486-2019. Национальный стандарт Российской Федерации Охрана природы. Почвы. Номенклатура показателей санитарного состояния. Дата введения 2021-01-01 [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru›document/1200166926 (дата обращения: 29.10.2021)
Учебная и научная литература
12. Абросимова М.Н. Проблемы разграничения уголовной ответственности в сфере охраны окружающей среды // Научный электронный журнал Меридиан. 2021. № 1 (54). С. 129-131.
13. Агаев Г.А., Кузнецова Н.И. К вопросу о родовом объекте экологических преступлений // Система профилактики преступности: современное состояние, проблемы и перспективы развития: материалы межведомственного круглого стола. СПб., 2018. С. 12-16.
14. Бойкова О.С. К вопросу о противодействии экологической преступности как основной угрозе экологической безопасности // Формирование экономической устойчивости региональных социально-экономических систем: сборник трудов международной научно-практической конференции. Владимир, 2021. С. 20-22.
15. Большакова М.Г. Экологическая ситуация в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре [Электронный ресурс]. URL: https://vasiliybalanyuk.livejournal.com›468672.html (дата обращения: 29.10.2021)
16. Буев Е.Н., Васильева М.А. Расследования нарушений правил охраны окружающей среды при производстве работ // Евразийская адвокатура. 2021. № 1 (50). С. 87-90.
17. Валович В.Н. К вопросу об экологической безопасности страны// Общество. Среда. Развитие. 2016. № 1. С. 182.
18. Васильева М.А. К вопросу о мерах, принимаемых сотрудниками правоохранительных органов по устранению причин и условий, способствующих совершению экологических преступлений // Наукосфера. 2020. № 12-2. С. 333-336.
19. Владимирова А.С. Система признаков экологического преступления // Новая наука и образовательный потенциал как ключевые критерии общественного прогресса: сборник научных трудов / под общ. ред. С.В. Кузьмина. Казань, 2017. С. 105-108.
20. Воронина Д.С. Проблемы вины в российском уголовном праве // Актуальные проблемы юриспруденции: сб. ст. по материалам III междунар. науч.-практ. конф. / отв. ред. Л.А. Андреева. Новосибирск, 2017. С. 79-80.
21. Габеев С.В. Судебная практика применения уголовного законодательства за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ) // Особенности квалификации экологических преступлений: сбо материалов межвуз. круглого стола (посвящается 300-летию российской полиции) / отв. ред. О.П. Грибунов, Е.Н. Бархатова. Иркутск, 2018. С. 16-22.
22. Галиакбаров Р.Р. Уголовное право. Общая часть: учеб. пособие. –Краснодар: КубГАУ, 2018. С. 71.
23. Горелик А.С. Конкуренция уголовно-правовых норм: учеб. пособие. Красноярск: КрасГУ, 2018. 320 с.
24. Дворецкий М.Ю., Краснослободцев Н.В. Проблемы выбора инструментария противодействия экологической преступности в контексте профессионального правосознания юристов: по материалам социологического опроса // Пробелы в российском законодательстве. 2018. № 1. С. 140-142.
25. Дицевич Я.Б. Информационные технологии в природоохранной деятельности органов прокуратуры // Законность. 2020. № 10 (1032). С. 3-8.
26. Дицевич Я.Б., Белых О.А., Русецкая Г.Д. Применение новых технологий в борьбе с нарушениями экологического законодательства // Всероссийский криминологический журнал. 2021. Т. 15, № 3. С. 295-305.
27. Доклад об экологической ситуации в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2020 году / Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Ханты-Мансийск, 2021. 280 с.
28. Долгов С.Ф., Галимов Б.Р. К вопросу о некоторых особенностях регулирования преступности в сфере охраны окружающей среды // Актуальные научные исследования в современном мире. 2021. № 6-1 (74). С. 173-176.
29. Дубовик О.Л. Причины экологических преступлений. М.: ИНТРО, 2018. 248 с.
30. Жаркова А.А. К вопросу о субъекте нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ) [Электронный ресурс] // Киберленинка. URL: http://cyberleninka.ru›article…subekte…pri-proizvodstve… (дата обращения: 31.08.2021)
31. Жаркова А.А. Общественно опасные последствия нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ) [Электронный ресурс] // Киберленинка. URL: http://cyberleninka.ru›Грнти›…-narusheniya-pravil… (дата обращения: 31.08.2021)
32. Забавко Р.А., Рогова Е.В. Общественно опасные последствия преступлений, связанных с загрязнением окружающей среды: системный анализ // Lex russica (Русский закон). 2020. № 2 (159). С. 165-173.
33. Зартдинова А.Р. Объективная сторона нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ (статья 246 УК РФ) [Электронный ресурс] // Киберленинка. URL: http://cyberleninka.ru›Грнти›…-narusheniya-pravil (дата обращения: 31.08.2021)
34. Зартдинова А.Р. Субъективная сторона нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ [Электронный ресурс] // Киберленинка. URL: http://cyberleninka.ru›Грнти›n/subektivnaya-storona… (дата обращения: 31.08.2021)
35. Индейкина Л.Е. Криминалистическая профилактика экологических преступлений, совершаемых в результате нарушения хозяйствующим субъектом правил экологической безопасности // Вопросы устойчивого развития общества. 2021. № 5. С. 449-452.
36. Иногамова-Хегай Л. В. Конкуренция уголовно-правовых норм при квалификации преступлений : учеб. пособие. М., 2017. С. 10—12.
37. Капинус О.С. Экологические преступления: проблемы уголовной ответственности // Вестник университета прокуратуры Российской Федерации. 2020. № 5 (79). С. 5-19.
38. Кибальник А.Г Признаки общего субъекта преступления (проблемные вопросы) // Общество и право. 2017. № 2 (44). С. 65-67.
39. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / К.А. Барышева, Ю.В. Грачева, Г.А. Есаков [и др.] ; под ред. Г.А. Есакова. М.: Проспект, 2018. 736 с.
40. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. А. И. Чучаева. М.: Контракт, 2019. 672 с.
41. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. В 4 т. Т. 3: Особенная часть. Раздел IX / А.В. Бриллиантов, А.В. Галахова, В.А. Давыдов [и др.] ; отв. ред. В. М. Лебедев. М. : Юрайт, 2017. 298 с.
42. Кудрявцев В.Н. Объективная сторона преступления. М.: Юрайт, 2016. 298 с.
43. Кузнецова Н. И. Социальные последствия экологической преступности // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2017. № 3 (49). С. 54-57.
44. Кузнецова Н.И. Некоторые проблемы отграничения экологических преступлений от административных правонарушений в области охраны окружающей среды // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2020. № 1 (25). С. 32-35.
45. Лавыгина И.В. Экологические преступления: уголовно-правовая характеристика и проблемы уголовной ответственности: автореферат дис. … канд. юрид. наук / И. В. Лавыгина. Омск, 2017. 23 с.
46. Малинин В.Б., Парфенов А.Ф. Объективная сторона преступления. СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2019. 324 с.
47. Манаев Б.К. Экологические преступления // Аллея науки. 2018. Т. 8. № 5 (21). С. 980-983.
48. Махмудов З.Б. Экологическое право: учебник. М.: Юнити Дана, 2017. 267 с.
49. Миллион – за экологические преступления [Электронный ресурс]. URL: sitv.ru›Телепрограммы›Новости сургута›Общество›98395 (дата обращения: 01.09.2021)
50. Никонов В.А. Основы теории квалификации преступлений (алгоритмический подход) : учеб. пособие. Тюмень: ТЮМГУ, 2018. 342 с.
51. Проценко С.В. О субъективной стороне и субъекте преступления как элементах состава преступления [Электронный ресурс]. URL: http://xn----7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai/ (дата обращения: 31.08.2021)
52. Редникова Т.В. Структура экологической преступности в Российской Федерации и направления ее профилактики // Союз криминалистов и криминологов. 2021. № 1. С. 15-22.
53. Семенихин В. В. Ответственность организаций и их руководителей за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования // Бухгалтер и закон 2018. № 4. С. 31-33.
54. Состояние окружающей среды на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2020 году [Электронный ресурс]. URL: http://www.sudact.ru›Законодательство›УК РФ›Особенная часть› (дата обращения: 29.10.2021)
55. Тимошенко Ю.А. Конструирование уголовно-правовых норм об ответственности за экологические преступления (теория и практика): монография. М., 2020. 240 с
56. Тимошенко Ю.А. Уголовная ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ) : учеб. пособие. СПб.: СПб ЮИф АГП РФ, 2017. 84 с.
57. Уголовное право. Общая часть: учебник для бакалавров / под ред. А. И. Чучаева. М.: Проспект, 2018. 384 с.
58. Усков С.В., Шаповалов Н.Э. Характерные черты экологических преступлений // Современные закономерности и тенденции развития наук криминального цикла: материалы международной научной конференции / отв. за вып. В.Л. Бопп, Е.А. Ерахтина. Красноярск, 2020. С. 104-107.
59. Фильтрационные возможности сообщества Lubomirskia Baikalensis в условиях модельного эксперимента / О.А. Белых, Л.А. Глызин, Е.А. Константинова, О.Ю. Глызина. DOI 10.17150/2500-2759.2019.29(2).179-184 // Известия Байкальского государственного университета. 2019. Т. 29, № 2. С. 179-184.
60. Ханты-Мансийск. Возбуждено уголовное дело по факту... [Электронный ресурс]. URL: http://hantimansiysk.bezformata.com›…ugolovnoe…po-faktu… (дата обращения: 01.09.2021)
61. Шеслер А.В. Содержание умысла по действующему российскому уголовному законодательству // Вестник Владимирского юридического института. 2017. № 3 (44). С. 135-137.
62. Щербаков А.В. Зарубежный опыт обеспечения безопасности пенитенциарной системы и возможность его использования в отечественной практике // Вестник ТвГУ. Сер.: Право. 2017. № 3. С. 75-93.
63. Яковлева O.A. Криминалистическая характеристика и первоначальный этап расследования экологических преступлений, связанных с нарушением правил охраны окружающей среды при производстве работ: дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2017. 300 с.
Судебная практика
64. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» (ред. от 30.11.2017) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. № 12.
65. Анализ судебной практики применения статьи 246 УК РФ... [Электронный ресурс]. URL: http:// pravoprim.spbu.ru›Юриспруденция›…-stati-246-uk-rf… (дата обращения: 30.10.2021)
66. Данные судебной статистики [Электронный ресурс] // Судебный департамент при Верховном суде РФ: [сайт]. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79 (дата обращения: 28.10.2021)
67. Судебная статистика РФ [Электронный ресурс]. URL:http://stat.апи-пресс.рф›stats/ug/t/14/s/17 (дата обращения: 01.09.2021)
68. Апелляционное постановление Волгоградского областного суда от 23.10.2019 № 22-4632/2019 [Электронный ресурс]// СПС КонсультантПлюс.
69. Приговор Белореченского районного суда Краснодарского края от 20.06.2020 по делу № 1-203/2020 [Электронный ресурс]. URL: http://www.sudact.ru›Законодательство›УК РФ›Особенная часть› (дата обращения: 29.10.2021)
70. Приговор Белореченского районного суда Краснодарского края от 29.10.2020 по делу № 1-315/2020 [Электронный ресурс]. URL: http://www.sudact.ru›Законодательство›УК РФ›Особенная часть› (дата обращения: 29.10.2021)
71. Приговор Городищенского районного суда Волгоградской области от 26.09.2018 по делу № 1-87/2018 [Электронный ресурс]. URL: http://www.sudact.ru›Законодательство›УК РФ›Особенная часть› (дата обращения: 29.10.2021)
72. Приговор Каргапольского районного суда Курганской области от 13.05.2019 по делу № 2-89/2019 [Электронный ресурс]. URL: http://www.sudact.ru›Законодательство›УК РФ›Особенная часть› (дата обращения: 29.10.2021)
73. Приговор Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24.08.2021 по делу № 1-794/2021 [Электронный ресурс]. URL: http://www.sudact.ru›Законодательство›УК РФ›Особенная часть› (дата обращения: 29.10.2021)
74. Приговор Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30.07.2020 по делу № 1-50/2020 [Электронный ресурс]. URL: http://www.sudact.ru›Законодательство›УК РФ›Особенная часть› (дата обращения: 29.10.2021)
75. Приговор Светлоярского районного суда (Волгоградская область) от 05.12.2018 по делу № 1-140/2018 [Электронный ресурс]. URL: https://sudact.ru/regular/doc/g1NDbmlP33LV/ (дата обращения: 01.09.2021)
76. Приговор Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11.12.2019 по делу № 1-4/2013 [Электронный ресурс]. URL: http://www.sudact.ru›Законодательство›УК РФ›Особенная часть› (дата обращения: 29.10.2021)
77. Приговор Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.11.2018 по делу № 1-8/2018 [Электронный ресурс]. URL: http://www.sudact.ru›Законодательство›УК РФ›Особенная часть› (дата обращения: 29.10.2021)
78. Приговор Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07.08.2018 по делу № 1-12/2018 [Электронный ресурс]. URL: http://www.sudact.ru›Законодательство›УК РФ›Особенная часть› (дата обращения: 29.10.2021)
79. Медведева С.Р. Проблемы уголовной ответственности за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ//Стратегические направления противодействия преступности на национальном и транснациональном уровнях/Под научн. ред. В.А.Авдеева, С.В. Розенко. Вып. пятый. Ханты-Мансийск, 2022
80. Медведева С.Р. Проблемы, возникающие при квалификации нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ в ХМАО-Югре и повышение эффективности борьбы с экологическими преступлениями//Стратегические направления противодействия преступности на национальном и транснациональном уровнях//Под. научн. ред. В.А.Авдеева, С.В.Розенко. Вып. пятый. Ханты-Мансийск, 2022
81. Медведева С.Р. Квалификация преступного нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ//Стратегические направления противодействия преступности на национальном и транснациональном уровнях//Под. научн. ред. В.А.Авдеева, С.В.Розенко. Вып. пятый. Ханты-Мансийск, 2022
Профилактика экологических преступлений, совершаемых в результате нарушения хозяйствующим субъектом правил экологической безопасности состоит из следственной и экспертно-криминалистической деятельности.
Основные методы и средства профилактики экологических преступлений рассматриваемой группы, используемые следователем делятся на:
- те, что направлены на установление причин и условий совершения преступления данной категории (осмотр места происшествия, выемка и осмотр документов, допрос подозреваемого (обвиняемого), свидетелей);
- те, что направлены на устранение причин и условий совершения преступления данной категории (вынесение предписания, проведение профилактических мероприятий, выступление в СМИ, проведение мероприятий по формированию экологической культуры населения и др.).
Некоторые мероприятия могут проводится до возбуждения уголовного дела, если в ходе расследования какого-либо преступления стало известно о подготовке или совершении аналогичного преступления. В таком случае действия следователя обязаны быть направлены на пресечение и предотвращение нового уголовного дела .